27 квітня 2026 року
м. Київ
справа №200/10297/25
адміністративне провадження № К/990/17209/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Бучик А.Ю.,
суддів: Стародуба О.П., Рибачука А.І.,
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04.02.2026 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2026 у справі №200/10297/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за період з 07.10.2009 по теперішній час;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення перерахунку, індексації та виплати позивачу військової пенсії за вислугу років, у розмірі, передбаченому Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, з компенсацією втрати частини доходу за затримку строків виплати пенсії за період з 07.10.2009 по момент фактичної виплати заборгованості;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 у строк до 14 днів підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за період з 07.10.2009 по теперішній час, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-та постановами Кабінету Міністрів України:
від 13.02.2008 № 45 «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII»;
від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України» Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»;
від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»;
від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;
від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»;
від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в термін до 15 днів від моменту отримання довідок про розмір грошового забезпечення позивача за період з 07.10.2009 по теперішній час провести, починаючи з 07.10.2009, перерахунок, індексацію та виплату пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру, з підвищенням до пенсії, як ветерану війни-учаснику бойових дій, у розмірі 25% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, постанов Кабінету Міністрів України № 45, № 355, № 704, № 713, № 118, № 168, № 185, № 209 з виплатою компенсації втрати частини доходу за затримку строків виплати пенсії у встановленому законом № 2262-XII розмірі, з урахуванням її перерахунку та індексації, за період з 07.10.2009 року по момент виплати заборгованості по пенсії, за вирахуванням раніше виплачених сум, на вказаний позивачем банківський рахунок.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.02.2026, залишеною без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2026, закрито провадження у справі №200/10297/25 відповідно до пункту 4 частини першої статті 238 КАС України в частині позовних вимог, заявлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
16.04.2026 до Верховного Суду через систему «Електронний суд» надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04.02.2026 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2026 у справі №200/10297/25.
Верховний Суд під час розгляду матеріалів касаційної скарги, поданої на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04.02.2026 та прийняту за наслідками її перегляду постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2026, констатує таке.
Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Наведеним конституційним положенням кореспондують норми статті 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» і статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскарження судових рішень у касаційному порядку можливе лише у випадках, якщо таке встановлено законом.
Відповідно до частини другої статті 44 КАС України учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач звертався до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:
- визнати протиправною відмову від проведення перерахунку, індексації та поновлення виплати пенсії, починаючи з 01.01.2008 із компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 01.01.2008 по день фактичної виплати заборгованості з пенсії, з виплатою пенсії на вказаний позивачем банківський рахунок;
- зобов'язати відновити позивачу з 01.01.2008 на загальних підставах, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262- XII, виплату пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, з одночасним перерахунком та індексацією пенсії, починаючи з 01.01.2008, з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 01.01.2008 по день фактичної виплати заборгованості з пенсії, з виплатою пенсії на вказаний позивачем банківський рахунок.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 200/1574/25, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17.07.2025 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 10.02.2025 № ВЕБ-05001-Ф-С-25-024588.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 10.02.2025 № ВЕБ-05001-Ф-С-25-024588, прийняти відповідне рішення, яким поновити позивачу з 07.10.2009 нарахування та виплату пенсії за вислугу років, призначену у відповідності до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та виплатити заборгованість, що утворилась, на визначений ним банківський рахунок.
Крім того, позивач звертався до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років, починаючи з 07.10.2009, у невстановленому законом розмірі, без проведення на загальних підставах перерахунків та індексації пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 , починаючи з 07.10.2009, перерахунки, індексацію і виплатити пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, постановам Кабінету Міністрів України: від 13.02.2008 № 45 «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII», від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2025 році», з компенсацією втрати частини доходів за затримку термінів виплати пенсії за період з 07.10.2009 по день фактичної виплати заборгованості, з виплатою заборгованості по пенсії, починаючи з 07.10.2009 по теперішній час, з урахуванням раніше виплачених сум, на вказаний позивачем банківський рахунок.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.10.2025 у справі № 200/7321/25, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2025 у задоволенні позову відмовлено.
В межах цієї справи позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому, зокрема, просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення перерахунку, індексації та виплати позивачу військової пенсії за вислугу років, у розмірі, передбаченому Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, з компенсацією втрати частини доходу за затримку строків виплати пенсії за період з 07.10.2009 по момент фактичної виплати заборгованості;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в термін до 15 днів від моменту отримання довідок про розмір грошового забезпечення позивача за період з 07.10.2009 по теперішній час провести, починаючи з 07.10.2009, перерахунок, індексацію та виплату пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру, з підвищенням до пенсії, як ветерану війни-учаснику бойових дій, у розмірі 25% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, постанов Кабінету Міністрів України № 45, № 355, № 704, № 713, № 118, № 168, № 185, № 209 з виплатою компенсації втрати частини доходу за затримку строків виплати пенсії у встановленому законом № 2262-XII розмірі, з урахуванням її перерахунку та індексації, за період з 07.10.2009 по момент виплати заборгованості по пенсії, за вирахуванням раніше виплачених сум, на вказаний позивачем банківський рахунок.
Суди попередніх інстанцій, закриваючи провадження у справі в частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, виходили з того, що позовні вимоги у цій справі вже були предметом розгляду суду в інших справах між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Переглядаючи справу в касаційному порядку, Верховний Суд, який відповідно до частини першої статті 36 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» є найвищим судом у системі судоустрою України, забезпечує сталість та єдність судової практики у порядку та спосіб, визначений процесуальним законом.
Згідно з пунктом 4 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Верховний Суд, надаючи оцінку наявності підстав для застосування пункту 4 частини першої статті 238 КАС України, наслідком якого є закриття провадження у справі, неодноразово, зокрема у постановах від 31.03.2021 у справі № 240/6357/20, від 27.08.2021 у справі № 580/3966/20, від 15.12.2020 у справі № 804/5759/17, від 17.08.2022 у справі № 520/9008/2020, зазначав, що закриття провадження у справі у цьому разі можливе за умови, що рішення, яке набрало законної сили, є тотожним позову, який розглядається, тобто збігаються сторони, предмет і підстави позовів.
Судами встановлено, що предметом розгляду у справах № 200/1574/25 та № 200/7321/25 була бездіяльність (дії) пенсійного органу, які оскаржує позивач в межах цієї справи, зокрема, щодо непроведення перерахунку, індексації та виплати позивачу пенсії за вислугу років, у розмірі, передбаченому Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, з компенсацією втрати частини доходу за затримку строків виплати пенсії за період з 07.10.2009 по момент фактичної виплати заборгованості; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести, починаючи з 07.10.2009, перерахунок, індексацію та виплату пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру, з підвищенням до пенсії, як ветерану війни - учаснику бойових дій, у розмірі 25% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, постанов Кабінету Міністрів України № 45, № 355, № 704, № 713, № 118, № 168, № 185, № 209 з виплатою компенсації втрати частини доходу за затримку строків виплати пенсії у встановленому законом № 2262-XII розмірі, з урахуванням її перерахунку та індексації, за період з 07.10.2009 по момент виплати заборгованості по пенсії, за вирахуванням раніше виплачених сум, на вказаний позивачем банківський рахунок.
Отже, правильним є висновок, що вимоги заявлені позивачем у цій справі вже були предметом судового розгляду в адміністративних справах № 200/1574/25 та № 200/7321/25, що свідчить про наявність підстав для закриття провадження у справі на підставі пункту 4 частини першої статті 328 КАС України.
Щодо доводів скаржника про проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахунку пенсії всупереч рішенню суду у справі № 200/1574/25, Верховний Суд зазначає таке.
Згідно з частинами другої, третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
На підставі статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Згідно з частиною першою статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.
Відповідно до частини другої статті 381-1 КАС України суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому ст. ст. 287, 382-382-2, 383 цього Кодексу.
На підставі частини першої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Згідно з частиною першою статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення, яке набрало законної сили.
Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.
Відтак, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.
Отже, в даному випадку відсутні підстави стверджувати, що між позивачем та відповідачем Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області виник новий публічно-правовий спір. Наразі має місце спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення.
Щодо доводів про наявність у цій справі відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , до якого в межах справ № 200/1574/25 та № 200/7321/25 позовні вимоги не заявлялися, то суд першої інстанції не закрив провадження щодо позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , а в цій частині розглянув справу по суті та ухвалив рішення.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 333 КАС України, суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.
За змістом частини другої статті 333 КАС України, у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.
Зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішення вбачається, що касаційна скарга є необґрунтованою, правильне застосовування пункту 4 частини першої статті 238 КАС України, є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення, а тому у відкритті касаційного провадження за цією касаційною скаргою необхідно відмовити.
Керуючись статтями 248, 333 КАС України, Верховний Суд
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04.02.2026 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2026 у справі №200/10297/25.
Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження направити в порядку, встановленому статтею 251 КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач А. Ю. Бучик
Судді: О.П. Стародуб
А. І. Рибачук