27 квітня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/8132/24
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду - Костенко Г.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву адвоката Назаренка О.Й. про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 19.12.2024 у справі №440/8132/24 за позовом ОСОБА_1 до 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
20.02.2026 адвокат Назаренко О.Й., здійснюючи представництво інтересів ОСОБА_1 , засобами системи "Електронний суд" направив до Полтавського окружного адміністративного суду заяву, в якій просить суд у порядку ст. 383 КАС України:
- визнати протиправними дії 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 рік на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 по справі № 440/8132/24, а саме: премій з 100% до 37% (період з 29.01.2020 до 30.11.2020), з 114% до 49% (період з 01.12.2020 до 31.12.2020), з 114% до 24% (період з 01.01.2021 до 31.12.2021), з 154% до 24% (період з 01.01.2022 до 31.01.2022), з 154% до 23% (період з 01.02.2022 до 31.03.2022), з 147% до 18% (період з 01.04.2022 до 30.04.2022), з 144% до 16% (період з 01.05.2022 до 30.11.2022), з 225% до 73% (період з 01.12.2022 до 31.12.2022), з 390% до 153% (період з 01.01.2023 до 19.05.2023);
- постановити окрему ухвалу та направити її до 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2025 у справі №440/8132/24.
Відповідно до Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.02.2026 заяву передано судді Костенко Г.В.
Ухвалою суду від 25.02.2026 призначено заяву адвоката Назаренка О.Й. про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 19.12.2024 у справі №440/8132/24 до судового розгляду в порядку письмового провадження. Зобов'язано відповідача надати до суду у строк до 06.02.2026 письмові пояснення (з документальними підтвердженнями) по суті звернення адвоката Назаренка О.Й.
27.02.2026 до суду від 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області надійшли додаткові пояснення у справі, в яких представник загону зазначив про те, що 1 державний пожежно-рятувальний загін не може самостійно вирішувати питання виділення коштів на виконання рішень судів, які здійснюються за кодом 2800, що підтверджується листом ДСНС України від 18 серпня 2023 р. №20-15603/201. Згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024 року у справі № 440/8132/24 яке набрало законної сили 18 липня 2025 року, зокрема, зобов'язано 1 державний пожежно-рятувального загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 (у т.ч., посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, щомісячної та разової премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань) за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 - 2102,00 грн, з 01.01.2021 по 31.12.2021 - з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 - 2270,00 грн, з 01.01.2022 по 31.12.2022 - з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 - 2481,00 грн, з 01.01.2023 по 19.05.2023 - з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 - 2684,00 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, з урахуванням проведених виплат та з відрахуванням податків зборів і обов'язкових платежів та не містить окремо зобов'язання виплатити перераховане грошове забезпечення у відповідній сумі. Так, на виконанням рішення суду відповідачем вчинено дії у повній відповідності із резолютивною частиною рішення суду. Відповідно до розрахунку 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Полтавській області виплати перерахунку грошового забезпечення позивача за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2025 року по справі № 440/8132/24 складає 4513,53 грн. Загоном виконано рішення суду у повній відповідності із його резолютивною частиною, а саме нараховано та виплачено ОСОБА_1 грошове забезпечення (у т.ч., посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, щомісячної та разової премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань) за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 із застосуванням розрахункової величини для розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, та окремо зобов'язання виплати перерахованого грошового забезпечення у відповідній сумі рішення судів не містить.
Суд, розглянувши заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 19.12.2024 у справі №440/8132/24, вважає за необхідне зазначити наступне.
До Полтавського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" надійшов позов ОСОБА_1 , що заявлений до Першого державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо обчислення та виплати грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії) ОСОБА_1 з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 року;
- зобов'язати 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, щомісячної та разової премії), допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (з врахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18) шляхом множення відповідного прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020; за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021; за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022; за період з 01.01.2023 по 19.05.2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, з урахуванням проведених виплат та з відрахуванням податків, зборів і обов'язкових платежів;
- визнати протиправними дії 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01 грудня 2015 року по 31 грудня 2022 року та за період з 01 січня 2024 по 13 травня 2024 року у належному розмірі;
- зобов'язати 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно зі встановленням для обчислення індексації місяця підвищення доходів (базового місяця) - січень 2008 року;
- зобов'язати 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю (щомісячну фіксовану індексацію у розмірі 3962,17 грн) за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року та за період з 01 січня 2024 року по 13 травня 2024 року включно в розмірі 224 829,23 грн., відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;
- визнати протиправною бездіяльність 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо неврахування ОСОБА_1 в одноразову грошову допомогу при звільненні індексації різниці грошового забезпечення;
- зобов'язати 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації різниці грошового забезпечення та провести виплату з урахуванням виплачених сум.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі №440/8132/24 визнано протиправною бездіяльність 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 з урахуванням визначення посадового окладу, окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Зобов'язано 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 (у т.ч., посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, щомісячної та разової премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань) за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 - 2102,00 грн, з 01.01.2021 по 31.12.2021 - з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 - 2270,00 грн, з 01.01.2022 по 31.12.2022 - з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 - 2481,00 грн, з 01.01.2023 по 19.05.2023 - з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 - 2684,00 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, з урахуванням проведених виплат та з відрахуванням податків зборів і обов'язкових платежів. Визнано протиправними дії 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01.12.2015 по 28.02.2018 та з 01.03.2018 по 31.12.2022. Зобов'язано 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно зі встановленням для обчислення індексації місяця підвищення доходів (базового місяця) - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум. Зобов'язано 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням виплачених сум. Визнано протиправною бездіяльність 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо неврахування ОСОБА_1 в одноразову грошову допомогу при звільненні індексації різниці грошового забезпечення. Зобов'язано 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації різниці грошового забезпечення та провести виплату, з урахуванням виплачених сум.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2025 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 по справі № 440/8132/24 - змінено, виклавши 4, 6, 9 абзаци резолютивної частини в такій редакції: "Визнати протиправними дії 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01.12.2015 по 28.02.2018 та з 01.03.2018 по 31.12.2022, з 01.01.2024 по 13.05.2024. Зобов'язати 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю (щомісячну фіксовану індексацію у розмірі 3962,17 грн) за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року та за період з 01 січня 2024 року по 13 травня 2024 року включно в розмірі 224829,23 грн, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.". В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі №440/8132/24 залишено без змін.
На виконання рішення суду у справі №440/8132/24 відповідач провів перерахунок грошового забезпечення позивача, про що повідомив представника позивача листом №61-25-01.23-1809/61-25.07 від 24.07.2025. До вказаного листа додав довідку про перерахунок розміру грошового забезпечення виходячи з розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023.
При цьому, відповідно до змісту вищевказаного розрахунку ОСОБА_1 при проведенні перерахунку розміру грошового забезпечення на виконання рішення суду у справі №440/8132/24 зменшено відсотковий розмір фактично встановлених та виплачених щомісячних премій за період проходження служби цивільного захисту за спірний період.
З метою відновлення свого порушеного права ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив: - визнати протиправними дії 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 рік на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 по справі № 440/8132/24, а саме: - премій з 100% до 37% (період з 29.01.2020 до 30.11.2020), з 114% до 49% (період з 01.12.2020 до 31.12.2020), з 114% до 24% (період з 01.01.2021 до 31.12.2021), з 154% до 24% (період з 01.01.2022 до 31.01.2022), з 154% до 23% (період з 01.02.2022 до 31.03.2022), з 147% до 18% (період з 01.04.2022 до 30.04.2022), з 144% до 16% (період з 01.05.2022 до 30.11.2022), з 225% до 73% (період з 01.12.2022 до 31.12.2022), з 390% до 153% (період з 01.01.2023 до 19.05.2023); -зобов'язати 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 окремих складових грошового забезпечення у фактично встановлених під час служби розмірах: - щомісячних премій у фактично встановлених під час проходження служби розмірах, а саме: 100% (період з 29.01.2020 до 30.11.2020), 114% (період з 01.12.2020 до 31.12.2021), 154% (період з 01.01.2022 до 31.03.2022), 147% (період з 01.04.2022 до 30.04.2022), 144% (період з 01.05.2022 до 30.11.2022), 225% (період з 01.12.2022 до 31.12.2022), 390% (період з 01.01.2023 до 19.05.2023), з урахуванням виплачених сум, а також з відрахуванням податків, зборів і обов'язкових платежів (1,5% військового збору) та одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового Кодексу України та пункту 2 "Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.2025 у справі №440/12661/25, залишеною без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2026, провадження у справі було закрито з посиланням на те, що вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, в окремому судовому провадженні не розглядаються.
Саме вказане слугувало підставою для звернення до суду із даною заявою від 20.02.2026 у порядку статті 383 КАС України.
Слід зазначити, що відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Стаття 14 КАС України визначає, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
При цьому в положеннях частини першої статті 370 КАС України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Отже, обов'язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.
Зазначені висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постанові від 23.04.2020 у справі № 560/523/19, яка була також застосована Верховним Судом в ухвалі від 07.02.2022 у справі № 200/3958/19-а під час розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення та вирішенні питання про накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням судових рішень.
Також суд зазначає, що в адміністративному судочинстві обов'язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов'язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов'язковості судового рішення.
Зазначені висновки Суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалах від 26.01.2021 у справі №611/26/17 та від 12.07.2022 у справі №754/12702/14-а.
Крім того, за змістом статті 17 Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
У пункті 40 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Case of Hornsby v. Greece" Суд зазначив, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов'язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок (заява № 18357/91).
У пункті 28 рішення Європейського суду з прав людини в справі "Антонюк проти України" Суд зауважив, що відповідальність держави за виконання судових рішень щодо приватних осіб зводиться до участі державних органів у виконавчому провадженні (заява № 17022/02).
У пункті 18 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Ліпісвіцька проти України" (заява № 11944/05) Суд звернув увагу на те, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні ("Scordino v. Italy" (№ 1) [ВП], № 36813/97, пункт 197). Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом ("Sika v. Slovaki", № 2132/02, пп. 24-27).
Статтею 372 КАС України визначений порядок виконання судових рішень в адміністративних справах.
Відповідно до частин 2, 4 вказаної статті судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.
Частина 1 статті 373 КАС України визначає, що виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Аналіз наведеного вказує, що рішення суду в адміністративних справах може бути виконане добровільно, з моменту набрання рішенням законної сили, та примусово, після відкриття відповідного виконавчого провадження. Разом з цим виконання судового рішення, у якому порядку воно б не відбувалось, є невід'ємною складовою права на судовий захист.
Процесуальним засобом забезпечення належного та своєчасного виконання судового рішення є судовий контроль, підстави та порядок здійснення якого визначені зокрема статтею 383 КАС України.
Так, відповідно до частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Частиною 2 статті 383 КАС України встановлено вимоги до поданої заяви. Зокрема, зазначено, що у такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім'я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред'явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.
Згідно з частиною 6 статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
З системного аналізу зазначених норм права слідує, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований, у тому числі, і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.
Як слідує з матеріалів цієї справи, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі №440/8132/24, з урахуванням внесених до нього змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду, набрало законної сили 18.07.2025.
Стверджуючи про те, що рішення суду у справі №440/8132/24 не виконано належним чином, позивач зазначає, що премія позивача, яка залежить від посадового окладу, попри збільшення посадового окладу після перерахунку, стала суттєво меншою тієї премії, яка була до перерахунку.
З наданого відповідачем перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення №440/8132/24 вбачається, що при перерахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення зменшено відсотковий розмір фактично встановлених та виплачених щомісячних премій за період проходження служби цивільного захисту за спірний період, а саме: - премій з 100% до 37% (період з 29.01.2020 до 30.11.2020), з 114% до 49% (період з 01.12.2020 до 31.12.2020), з 114% до 24% (період з 01.01.2021 до 31.12.2021), з 154% до 24% (період з 01.01.2022 до 31.01.2022), з 154% до 23% (період з 01.02.2022 до 31.03.2022), з 147% до 18% (період з 01.04.2022 до 30.04.2022), з 144% до 16% (період з 01.05.2022 до 30.11.2022), з 225% до 73% (період з 01.12.2022 до 31.12.2022), з 390% до 153% (період з 01.01.2023 до 19.05.2023).
Тобто, після перерахунку грошового забезпечення за рішеннями суду у справі №440/8132/24 посадовий оклад позивача збільшився, однак, боржником не правильно врахований відсотковий розмір премії, який був реально встановлений позивачеві у відповідних місяцях 2020, 2021, 2022, 2023 років, що в свою чергу призвело до неправильного перерахунку грошового забезпечення в цілому.
Суд, зазначає, що будь-яких зобов'язань виплачувати грошове забезпечення позивача у період з 29.01.2020 по 19.05.2023 у іншому відсотковому розмірі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі №440/8132/24, з урахуванням внесених до нього змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2025, не містить.
Судовим рішенням у справі №440/8132/24 чітко та недвозначно зобов'язано 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 (у т.ч., посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, щомісячної та разової премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань) за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 - 2102,00 грн, з 01.01.2021 по 31.12.2021 - з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 - 2270,00 грн, з 01.01.2022 по 31.12.2022 - з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 - 2481,00 грн, з 01.01.2023 по 19.05.2023 - з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 - 2684,00 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, з урахуванням проведених виплат та з відрахуванням податків зборів і обов'язкових платежів.
Суд зазначає, що дійсно преміювання та виплата інших додаткових складових є правом роботодавця та визначення відсоткового їх значення саме в його дискреційних повноваженнях. Проте, якщо вони вчинені після припинення трудових (службових) правовідносин, перегляд їх розміру в бік зменшення має ознаки порушення принципу справедливості та безпідставного вручання в право особи на володіння своїм майном.
Законодавство України встановлює заборону приймати рішення з оплати праці, що погіршує умови, встановлені законодавством.
Встановлені обставини свідчать, що зменшення відсоткового розміру премій позивача за минулий період відповідачем фактично вчинено не з підстав перегляду виконаної позивачем роботи, чи її результатів, а виключно для штучного обчислення розміру оплати через необхідність привести у відповідність до закону (для виконання рішення судів) розрахункової величини його посадового окладу, що, безумовно, впливає на обчислення інших, вже виплачених додаткових складових грошового забезпечення.
З урахуванням вищенаведеного суд доходить висновку про протиправність дій 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 рік на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 по справі № 440/8132/24, а саме: премій з 100% до 37% (період з 29.01.2020 до 30.11.2020), з 114% до 49% (період з 01.12.2020 до 31.12.2020), з 114% до 24% (період з 01.01.2021 до 31.12.2021), з 154% до 24% (період з 01.01.2022 до 31.01.2022), з 154% до 23% (період з 01.02.2022 до 31.03.2022), з 147% до 18% (період з 01.04.2022 до 30.04.2022), з 144% до 16% (період з 01.05.2022 до 30.11.2022), з 225% до 73% (період з 01.12.2022 до 31.12.2022), з 390% до 153% (період з 01.01.2023 до 19.05.2023).
При цьому, доводи 1 державного пожежно-рятувального загону у додаткових письмових поясненнях від 27.02.2026 жодним чином не спростовують висновків суду про протиправність вищезазначений дій.
Також, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).
Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За викладених обставин суд вважає за доцільне задовольнити заяву представника позивача в цій частині та визнати протиправними дії 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 рік на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 по справі № 440/8132/24, а саме: премій з 100% до 37% (період з 29.01.2020 до 30.11.2020), з 114% до 49% (період з 01.12.2020 до 31.12.2020), з 114% до 24% (період з 01.01.2021 до 31.12.2021), з 154% до 24% (період з 01.01.2022 до 31.01.2022), з 154% до 23% (період з 01.02.2022 до 31.03.2022), з 147% до 18% (період з 01.04.2022 до 30.04.2022), з 144% до 16% (період з 01.05.2022 до 30.11.2022), з 225% до 73% (період з 01.12.2022 до 31.12.2022), з 390% до 153% (період з 01.01.2023 до 19.05.2023).
Щодо частини вимог в заяві постановити окрему ухвалу та направити її до 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2025 у справі №440/8132/24, то суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктами владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Тобто, даною нормою передбачено право, а не обов'язок суду постановити окрему ухвалу.
Відтак, у цій частині заяви слід відмовити.
Таким чином заява підлягає частковому задоволенню.
Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заяву адвоката Назаренка О.Й. про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 19.12.2024 у справі №440/8132/24 за позовом ОСОБА_1 до 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 рік на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 по справі № 440/8132/24, а саме: премій з 100% до 37% (період з 29.01.2020 до 30.11.2020), з 114% до 49% (період з 01.12.2020 до 31.12.2020), з 114% до 24% (період з 01.01.2021 до 31.12.2021), з 154% до 24% (період з 01.01.2022 до 31.01.2022), з 154% до 23% (період з 01.02.2022 до 31.03.2022), з 147% до 18% (період з 01.04.2022 до 30.04.2022), з 144% до 16% (період з 01.05.2022 до 30.11.2022), з 225% до 73% (період з 01.12.2022 до 31.12.2022), з 390% до 153% (період з 01.01.2023 до 19.05.2023).
В решті заяву залишити без задоволення.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя Г.В. Костенко