Справа № 540/4601/21
23 квітня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження,
До суду звернувся представник ОСОБА_1 із заявою, в якій просить суд замінити сторону боржника за виконавчим документом № 540/4601/21, виданим Одеським окружним адміністративним судом 08.06.2023 за результатами розгляду справи № 540/4601/21 у частині стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 02.08.2021 по 25.10.2021 у розмірі 45889 (сорок п'ять тисяч вісімсот вісімдесят дев'ять) грн. 53 (п'ятдесят три) коп., з відрахуванням податків та зборів., з Одеської митниця Держмитслужби на правонаступника - Одеську митницю (ід. код юр. особи: 44005631, адреса: 65078, м. Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, 21-а) як відокремлений підрозділ Державної митної служби України.
В обґрунтування заяви зазначено, що Одеська митниця Держмитслужби (старий боржник) перебуває в стані припинення та відсутня в мережі фінансування на 2026 рік, що унеможливлює списання коштів Казначейством. Згідно з наказами Держмитслужби та нормами Бюджетного кодексу, функції та повноваження ліквідованої установи перейшли до Одеської митниці як відокремленого підрозділу ДМС (новий боржник). Оскільки публічне правонаступництво передбачає перехід обов'язків до органу, що фактично здійснює функції держави, заміна сторони є законною на підставі ст. 52 та ст. 379 КАС України. Судові рішення є обов'язковими до виконання, а відсутність бюджетних рахунків у первісного органу не повинна перешкоджати стягувачу в отриманні середнього заробітку.
15.04.2026 до суду від Одеської митниці (44005631) надійшли заперечення, згідно з якими припинення Одеської митниці Держмитслужби (код 43333459) наразі не відбулося. При цьому правонаступництво у відносинах публічної служби, зокрема щодо стягнення середнього заробітку, можливе лише після повного припинення юридичної особи, а не простого переходу повноважень. Зазначає, що спір не стосується реалізації владних функцій у сфері митної справи, а є питанням відповідальності конкретної юридичної особи за трудові відносини. Оскільки запис про припинення Одеської митниці Держмитслужби (код 43333459) в ЄДР відсутній, він залишається належним боржником. Одеська митниця як відокремлений підрозділ (код 44005631) отримала лише компетенційне правонаступництво, яке не охоплює зобов'язання за виплатами.
Розгляд заяви призначено на 23.04.2026 о 11:00 год. в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду.
21.04.2026 представник позивача надав до суду клопотання про відкладення судового розгляду, зважаючи на те, що він не має можливості представляти інтереси заявника через працевлаштування та зайнятість на робочому місці з 8:30 по 12:30 год.
Відповідно до ч. 2 ст. 379 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Отже неявка представника позивача не перешкоджає судовому розгляду питання, а його клопотання про відкладення судового розгляду до задоволення не підлягає.
Представник Одеської митниці в судовому засіданні проти заміни сторони виконавчого провадження заперечувала з підстав, викладених у письмових запереченнях.
Дослідивши матеріали справи в частині порушеного учасником справи процесуального питання, суд дійшов висновку про наявність підстав для її задоволення, з огляду на наступне.
З огляду на матеріали справи, на рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 по справі № 540/4601/21 позов ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Державної митної служби України, Одеської митниці ДФС, Одеської митниці Держмитслужби, Одеської митниці про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково:
визнано протиправним і скасовано наказ заступника голови комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України від 30.07.2021р. №1136-о «Про звільнення ОСОБА_1 »;
поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Одеської митниці ДФС з 02 серпня 2021 року;
стягнуто з Одеської митниці ДФС (65078, Одеська обл., місто Одеса, вул. Гайдара, будинок 21, корпус А, код ЄДРПОУ 39441717) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 02 серпня 2021 року по 25 жовтня 2021 року у розмірі 45889 (сорок п'ять тисяч вісімсот вісімдесят дев'ять) грн. 53 (п'ятдесят три) коп., з відрахуванням податків та зборів;
допущено до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Одеської митниці ДФС з 02 серпня 2021 року;
допущено до негайного виконання рішення суду в частині стягнення на користь ОСОБА_1 з Одеської митниці ДФС заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць у розмірі 14809 (чотирнадцять тисяч вісімсот дев'ять) грн. 36 (тридцять шість) коп., з відрахуванням податків та зборів.
У задоволенні решти вимог відмовлено.
На підставі зазначеного вище рішення 25.10.2021 Херсонським окружним адміністративним судом та 08.06.2023 Одеським окружним адміністративним судом були видані виконавчі листи № 540/4601/21.
Так, виконавчим листом від 25.10.2021 зобов'язано Державну фіскальну службу України поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Одеської митниці ДФС з 02.08.2021. Зазначений виконавчий документ з 22.11.2021 перебуває на примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі за текстом - ВПВР ДДВС МЮУ), виконавче провадження № 67622065.
У свою чергу, виконавчим листом від 08.06.2023 зобов'язано стягнути з Одеської митниці ДФС (65078, Одеська обл., місто Одеса, вул. Гайдара, будинок 21, корпус А, код ЄДРПОУ 39441717) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 02.08.2021 по 25.10.2021 у розмірі 45889 (сорок п'ять тисяч вісімсот вісімдесят дев'ять) грн. 53 (п'ятдесят три) коп., з відрахуванням податків та зборів. Вказаний виконавчий документ перебуває на виконанні у Головному управлінні Державної казначейської служби України в Одеській області.
03.07.2023 ОСОБА_1 через представника звернувся до Головного управління Державної казначейської служби України з заявою про примусове виконання рішення у частині стягнення середнього заробітку з Одеської митниці ДФС на користь ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу, у відповідності до змісту виконавчого листа № 540/4601/21 від 08.06.2023.
11.07.2023 представником заявника від Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області отриманий лист за № 16-06-06/6019 від 07.07.2023, яким повідомлено про те, що Одеська митниця ДФС (39441717) в мережі установ та організацій, що отримують фінансування з державного та місцевих бюджетів у 2023 році, не значиться та рахунки цієї установи, з яких можливо було б здійснити безспірне списання, в ГУ ДКСУ в Одеській області або в будь-якому іншому територіальному органі Казначейства відсутні.
ГУ ДКСУ в Одеській області, з посиланням на положення постанов КМУ № 858, № 895 на накази Державної митної служби України № 460, № 489 та на Положення про Державну митну службу України наведено причинно-наслідковий зв'язок, який свідчить про факт вибуття первісного боржника (Одеської митниці ДФС, 39441717) та виникнення публічного правонаступництва в іншого суб'єкта владних повноважень-правонаступника органу, що вибув (Одеської митниці як відокремленого підрозділу Державної митної служби, ВП 44005631) за зобов'язаннями, що слідують з виконавчого документа № 540/4601/21 від 08.06.2023.
20.07.2023 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про припинення Одеської митниці ДФС.
Ухвалою ООАС від 17.08.2023 замінено сторону виконавчого провадження за виконавчим листом № 540/4601/21, виданим Одеським окружним адміністративним судом 08.06.2023, в частині стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 02.08.2021 по 25.10.2021 у розмірі 45889 грн 53 коп., з відрахуванням податків та зборів, з Одеської митниці ДФС (ЄДРПОУ 39441717) на Одеську митницю Держмитслужби (ЄДРПОУ 43333459).
З огляду на матеріали справи, листом ГУ ДКСУ в Одеській області від 03.04.2026 за вих. № 16-11-06/4057 представника ОСОБА_1 повідомлено про те, що ГУ ДКСУ в Одеській області встановлено, що такий державний орган як Одеська митниця Держмитслужби в мережі установ та організацій, що отримують фінансування з державного та місцевих бюджетів у 2026 році, не значиться та рахунки цієї установи, з яких можливо було б здійснити безспірне списання, в Головному управлінні або в будь-якому іншому територіальному органі Казначейства відсутні.
Повідомлено, що у разі заміни боржника у зобов'язанні, що слідує з виконавчого листа № 540/4601/21 з суб'єкта, який неспроможний виконати відповідне зобов'язання (Одеської митниці Держмитслужби) на його правонаступника (Одеську митницю) безспірне списання суми сплаченого судового збору буде здійснюватися в межах видатків Одеської митниці (ідентифікаційний код юридичної особи 44005631, вул. Івана та Юрія Лип, буд. 21А, м. Одеса, Одеська обл., 65078).
Отже, представник Іваненка Г.М. звернувся до суду із даною заявою.
Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Статтею 52 КАС України визначено що, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Згідно із ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження», у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - Порядок).
Згідно з пунктом 5, 6 вказаного Порядку, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов'язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.
Пунктом 8 Порядку встановлено, що внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов'язки якого переходять його правонаступникам.
Так згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року №895 «Деякі питання територіальних органів Державної митної служби» постановлено реорганізувати територіальні органи Державної митної служби за переліком згідно з додатком шляхом їх приєднання до Державної митної служби.
При цьому територіальні органи Державної митної служби, що реорганізуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною митною службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень і функцій територіальних органів, що реорганізуються.
Таке рішення приймається Державною митною службою після здійснення заходів, пов'язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної митної служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них.
Наказом Державної митної служби від 16.10.2020 року №456 «Про заходи з реформування територіальних органів Держмитслужби» затверджено План заходів з реорганізації територіальних органів Держмитслужби шляхом їх приєднання до Державної митної служби України.
Наказом Державної митної служби України «Про утворення територіальних органів Державної митної служби України як відокремлених підрозділів» від 19 жовтня 2020 року №460 вирішено утворити територіальні органи як відокремлені підрозділи Державної митної служби України за переліком згідно з додатком.
Відповідно до Додатку до наказу Державної митної служби України «Про утворення територіальних органів Державної митної служби України як відокремлених підрозділів» від 19 жовтня 2020 року №460, до переліку територіальних органів як відокремлених підрозділів Державної митної служби України, що утворюються, включено, зокрема, Одеську митницю.
Наказом Держмитслужби від 29.10.2020 року №489 «Про затвердження положень про територіальні органи Держмитслужби» затверджено Положення про Одеську митницю.
Згідно з пунктом 1 Положення про Одеську митницю, затверджене наказом Державної митної служби України від 29.10.2020 року №489, Одеська митниця (далі - Митниця) є митним органом, який у зоні своєї діяльності безпосередньо здійснює митну справу, забезпечує виконання завдань, покладених на митні органи, а також реалізацію делегованих повноважень Державної митної служби України (далі - Держмитслужба) як її відокремлений підрозділ.
Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 06.12.2020 року Одеську митницю (код ЄДРПОУ ВП 44005631) зареєстровано в якості відокремленого підрозділу Державної митної служби України.
При цьому, відповідно до наказу Державної митної служби України від 30.06.2021 року №472 роботу Одеської митниці як відокремленого підрозділу Державної митної служби України розпочато з 00 год. 00 хв. 01.07.2021 року.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, юридична особа Одеська митниця Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43333459) перебуває у стані припинення.
Таким чином, Одеська митниця як відокремлений підрозділ Державної митної служби України (код ЄДРПОУ ВП 44005631), здійснює повноваження та функції Одеської митниці Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43333459), як юридичної особи.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з ч.ч. 1-2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно п. 10 ст. 51 Бюджетного кодексу України у разі утворення державних органів у поточному бюджетному періоді забезпечення їх діяльності у цьому періоді здійснюється в межах видатків, передбачених державним органам, які ліквідуються або реорганізуються у зв'язку з утворенням таких нових державних органів. У разі ліквідації або реорганізації державних органів у поточному бюджетному періоді забезпечення їх діяльності у наступних бюджетних періодах до завершення процедур ліквідації або реорганізації здійснюється в межах видатків, передбачених новим державним органам, які визначені правонаступниками чи яким передаються функції органів, що ліквідуються або реорганізуються.
Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відповідно до частини 4 статті 379 КАС України, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Вирішуючи порушене питання, суд враховує, що хоча Одеська митниця Держмитслужби (код 43333459) ще не припинена в ЄДР (а перебуває вже шість років в стані припинення), вона фактично вибула з бюджетної мережі та позбавлена рахунків для здійснення виплат.
Згідно з приписами ст. 51 Бюджетного кодексу України та ст. 52 КАС України, обов'язок із виконання судового рішення покладається на того суб'єкта, якому передано функції та бюджетні призначення реорганізованого органу.
Суд наголошує, що Одеська митниця як відокремлений підрозділ ДМС (код 44005631) з 01.07.2021 року розпочала роботу та повноцінно реалізує повноваження органу, що перебуває в стані припинення.
Питання правонаступництва в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) було предметом розгляду Верховним Судом, який у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов'язкових платежів Касаційного адміністративного суду ухвалив постанову від 11.10.2019 у справі №812/1408/16.
Вказавши на дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва (фактичне (компетенційне) та процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво (тобто, унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб'єктом, коли права та обов'язки суб'єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб'єкта владних повноважень, а також можливість суб'єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа), Верховний Суд зазначив, що для визнання адміністративного (публічного) правонаступництва вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб'єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб'єкта владних повноважень як юридичної особи.
Така теза неодноразово висловлювалася Верховним Судом, зокрема (але не виключно) у постановах Верховного Суду від 06.10.2020 (справа N 804/958/17), від 03.12.2020 (справа N 805/2173/16-а), від 30.12.2020 (справа 805/4361/17-а).
Внаслідок тривалого стану відсутності остаточної реєстрації припинення суб'єкта владних повноважень (Одеської митниці Держмитслужби, код 43333459), який перебуває в стані реорганізації понад шість років, позивач фактично позбавлений права на виконання судового рішення, яким захищено його право на отримання середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Така ситуація створює стан правової невизначеності, де орган, що формально існує в ЄДРПОУ, фактично виключений з бюджетної мережі та позбавлений фінансової спроможності виконувати зобов'язання держави. За таких умов, відмова у заміні боржника на діючий орган-правонаступник (Одеську митницю як відокремлений підрозділ ДМС, код 44005631), що фактично здійснює функції та володіє бюджетними асигнуваннями, була б проявом надмірного процесуального формалізму та призвела б до порушення ст. 129-1 Конституції України та ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод у частині права на виконання рішення суду в розумні строки.
Крім того, суд враховує, що принцип верховенства права підпорядковує державу інтересам людини, а не навпаки. Коли учасником правовідносин виступає держава, остання у суперечці щодо права з будь-якою особою має поступитися на користь опонента, оскільки вона сама створила ситуацію правової невизначеності і порушила в такий спосіб принцип верховенства права.
На підставі вищезазначеного, суд дійшов висновку про необхідність задоволення заяви представника позивача про заміну боржника у виконавчому листі по справі № 540/4601/21 щодо заміни Одеської митниці Держмитслужби (65078, м. Одеса, вул. Івана та Юрія Лип, 21-а, код ЄДРПОУ 43333459) на Одеську митницю як відокремлений підрозділ Держмитслужби (65078, м. Одеса, вул. Івана та Юрія Лип, 21-А, код ЄДРПОУ ВП 44005631) у частині стягнення на користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
На підставі викладеного та керуючись ст. 379 КАС України, суд
Заяву представника ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.
Замінити сторону боржника за виконавчим документом № 540/4601/21, виданим Одеським окружним адміністративним судом 08.06.2023 за результатами розгляду справи № 540/4601/21 у частині стягнення на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 02.08.2021 по 25.10.2021 у розмірі 45889 (сорок п'ять тисяч вісімсот вісімдесят дев'ять) грн. 53 (п'ятдесят три) коп., з відрахуванням податків та зборів, з Одеської митниці Держмитслужби (65078, м. Одеса, вул. Івана та Юрія Лип, 21 А; ЄДРПОУ 43333459) на правонаступника - Одеську митницю як відокремлений підрозділ Державної митної служби України (65078, м. Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, 21-а; ЄДРПОУ 44005631).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя І.В. Завальнюк