27 квітня 2026 року м. ДніпроСправа № 640/33315/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., під час розгляду адміністративної справи № 640/33315/20 за позовом Міністерства оборони України до Північного офісу Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку,
Міністерство оборони України 29.12.2020 звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Північного офісу Державної аудиторської служби України, в якому просить визнати протиправним та скасувати висновок Державної аудиторської служби України Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про результати моніторингу закупівлі за процедурою відкритих торгів на закупівлю UA-2020-07-29-003635-с Меблі для дому (39140000-5) (ліжко побутове на металокаркасі), проведеної Міністерством оборони України в частині встановлення порушень законодавства та зобов'язань щодо усунення виявлених порушень.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.02.2021 року позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 25.03.2026 суддею Петросян К.Є. прийнято до провадження адміністративну справу № 640/33315/20.
Від представника позивача надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача, в обґрунтування якого зазначено таке.
Предметом оскарження у даній справі є висновок, затверджений начальником Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про результати моніторингу закупівлі за процедурою відкритих торгів на закупівлю UA-2020-07-29-003635-с Меблі для дому (39140000-5) (ліжко побутове на металокаркасі), затверджене 14.12.2020.
У наказі Управління Північного офісу Держаудитслужби від 24.11.2020 №228 зазначено, що його видано також на підставі доручення Держаудитслужби від 16.09.2020 №003100-18/4941-2020.
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-29-003635-с, складеного 14.12.2020, саме Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, а не Управління Північного офісу Держаудитслужби приймало активну участь у моніторингу та складанні спірного висновку.
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області є самостійною окремою юридичною особою, а натомість безпосередньо Управління Північного офісу Держаудитслужби не приймало участі у складанні та затвердженні висновку від 14.12.2020, що оскаржується.
На підставі вищенаведеного, позивач просить суд замінити відповідача з Управління Північного офісу Держаудитслужби на Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області (код ЄДРПОУ 40919584, місцезнаходження: вул. Смілянська, 120/1, м. Черкаси, 18000; Електронна адреса: 262300@dasu.gov.ua; телефон: (0472) 55-30-96).
Представником Північного офісу Держаудитслужби надано пояснення з приводу вищевказаного клопотання, відповідно до якого зазначено таке.
Північний офіс Держаудитслужби не заперечує проти заміни відповідача на Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області.
Згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, начальник Управління приймає рішення про початок моніторингу закупівлі, про призначення перевірки, про зупинення рішення органу державного фінансового контролю щодо початку моніторингу закупівлі, затверджує висновки про результати моніторингу закупівлі.
Згідно з частиною 3 статті 8 Закону № 922, повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області в електронній системі закупівель 24.11.2020 оприлюднено повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі, а саме наказ «Про початок моніторингу процедур закупівель» від 24.11.2020 № 228.
Відповідно до підпункту 11 пункту 4 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює самопредставництво в судах України без окремого доручення через державних службовців управління.
Таким чином, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, як суб'єкт владних повноважень, наділено адміністративно-процесуальною дієздатністю самостійно здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, через державних службовців Управління.
Оскільки позивачем подано позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2020-07-29-003635-с, Північний офіс Держаудитслужби вважає можливим заміну первісного відповідача - Північного офісу Державної аудиторської служби України на належного відповідача - Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області.
Розглянувши клопотання представника позивача щодо заміни первинного відповідача, суд виходить з такого.
Відповідно до пункту 1 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, Північний офіс Держаудитслужби підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
Офіс є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні бланки (пункт 16 Положення).
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що Північний офіс Держаудитслужби є юридичною особою, ідентифікаційний код юридичної особи 40479560, місцезнаходження юридичної особи: Україна, 04053, місто Київ, вулиця Січових Стрільців, будинок 18.
Отже, правильним найменуванням відповідача є Північний офіс Держаудитслужби.
У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (пункт 1 Положення).
Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області є філією (іншим відокремленим підрозділом) Північного офісу Держаудитслужби (ідентифікаційний код 40919584, місцезнаходження: Україна, 18000, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Смілянська, будинок 120/1).
Згідно з пунктом 1 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області є структурним підрозділом Північного офісу Держаудитслужби.
Пунктом 13 зазначеного Положення встановлено, що Управління має печатку зі своїм найменуванням, штампи і відповідні бланки.
Сторонами по справі не заперечується, що управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області в електронній системі закупівель 24.11.2020 оприлюднено повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі, а саме наказ «Про початок моніторингу процедур закупівель» від 24.11.2020 № 228. Також, управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області 14.12.2020 оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2020-07-29-003635-с, у якому зазначено про наявність порушення законодавства у сфері публічних закупівель, правомірність якого є предметом спору в цій справі.
Відповідно до підпункту 11 пункту 4 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює самопредставництво в судах України без окремого доручення через державних службовців управління.
Таким чином, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, як суб'єкт владних повноважень, наділено адміністративно-процесуальною дієздатністю самостійно здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, через державних службовців Управління.
Відповідно до ч.ч. 3-6 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Враховуючи те, що представником позивача подано клопотання про заміну неналежного відповідача та відсутністю заперечень відповідача, суд дійшов висновку про можливість задоволення клопотання про заміну неналежного відповідача, а саме з Північного офісу Держаудитслужби на управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області.
Керуючись ст.ст. 48, 80, 173, 181, 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Замінити відповідача Північний офіс Держаудитслужби на Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області (вул. Смілянська, 120/1, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 40919584, e-mail: 262300@dasu.gov.ua, тел. (0472) 63-26-41).
Запропонувати відповідачу надати до суду за допомогою підсистеми (модулю) «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, протягом 15 днів з дня отримання цієї ухвали у справі:
- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області протягом 10 днів з моменту отримання даної ухвали надати суду наказ «Про початок моніторингу процедур закупівель» від 24.11.2020 № 228.
Встановити строк для подання до суду відповіді на відзив та заперечення протягом 5 днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя К.Є. Петросян