27 квітня 2026 року № 320/6127/26
Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя Колеснікова І.С., суддів Головенка О.Д. та Перепелиці А.М., за участі секретаря судового засідання - Сторончак А.О., позивача - ОСОБА_1 , представника відповідача - Скок Л.А., розглянувши у загальному позовному провадженні (у підготовчому засіданні) клопотання представника відповідача про залучення третьої особи в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1
до Кабінету Міністрів України
про визнання протиправною та скасування постанови, -
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Кабінету Міністрів України, в якому просить суд:
- визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 року № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», що стала підставою для незаконного звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача якому пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2026 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.
У підготовчому засіданні 27.04.2026 представником відповідача заявлено клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Міністерство соціальної політики, сім'ї та єдності України та Пенсійного фонду України.
На думку представника відповідача, рішення суду в даній справі стосується та впливає на права, обов'язки та повноваження Міністерства соціальної політики, сім'ї та єдності України та Пенсійного фонду України, як органів які забезпечують формування та реалізацію державної політики у сфері соціальної політики, загальнообов'язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту населення, з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню в межах своєї компетенції.
Крім того, на Міністерство соціальної політики, сім'ї та єдності України покладено функції щодо приведення у відповідність нормативно-правових актів Уряду, у відповідній сфері відповідальності за реалізацію якої покладена на них, шляхом розроблення проектів актів КМУ про внесення до них змін. Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, сім'ї та єдності, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню. При цьому, проект оскаржуваної постанови погоджував без зауважень.
Позивач у судовому засіданні 27.04.2026 на 14:00 год, не з'явився, заперечував на клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, оскільки у подальшому це може надати третім особам можливість затягувати прийняття справедливого судового рішення судом першої інстанції, шляхом подання апеляційних скарг, та уникнути відповідальності посадових осіб Міністерства соціальної політики, сім'ї та єдності України та Пенсійного фонду України за бездіяльність в межах повноважень, що передбачені Конституцією та Законами України.
Вирішуючи заявлене представником відповідача клопотання про залучення у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство соціальної політики, сім'ї та єдності України та Пенсійний фонд України, суд зазначає таке.
Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. Згідно частини 5 статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Предметом позовних вимог є оскарження положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 року № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», головним розробником якої є Мінсоцполітики.
Водночас, необхідно наголосити на тому, що відповідальність як за розроблення, так і за виконання певного нормативно-правового акту після набрання ним чинності, як правило, несе міністерство, що виступало його головним розробником та до відання якого належить управління сферою, регулювання якої стосується такий акт.
Аналогічна за змістом правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 03,03.2020 у справі № 826/7011/16 та від 08.12.2020 у справі № 826/11008/18.
Таким чином, рішення у справі № 320/6127/26 може вплинути на права та обов'язки Міністерства соціальної політики, сім'ї та єдності України як органу, на якого покладені функції щодо приведення у відповідність нормативно-правових актів Уряду України у відповідній сфері державної політики, відповідальність за реалізацію якої покладена на нього шляхом розроблення проектів актів Кабінету Міністрів України про внесення до них змін.
Разом з тим, оскільки оскаржувані позивачем положення нормативно-правового акта стосуються здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій, суд зазначає, що рішення у цій справі матиме вплив на права та обов'язки Пенсійного фонду України, внаслідок чого зазначений орган необхідно залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Оцінюючи доводи клопотання, суд погоджується із зазначеними в ньому аргументами та з огляду на приписи викладених вище норм, беручи до уваги предмет розгляду даної справи, суд дійшов до висновку про необхідність залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Міністерство соціальної політики, сім'ї та єдності України та Пенсійний фонд України, оскільки рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки останніх.
Керуючись ст.ст. 49, 165, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання представника Кабінету Міністрів України про залучення Міністерства соціальної політики, сім'ї та єдності України та Пенсійний фонд України в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - задовольнити.
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Міністерство соціальної політики, сім'ї та єдності України (ідентифікаційний код 37567866, місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Еспланада, буд.8/10).
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Пенсійний фонд України (ідентифікаційний код 00035323; адреса: вул. Бастіонна,9, м. Київ-14, 01601).
Зобов'язати позивача протягом п'яти днів з дати проголошення (отримання) ухвали суду направити до Міністерства соціальної політики, сім'ї та єдності України та Пенсійного фонду України позовну заяву разом із доданими до неї документами та надати суду докази направлення.
Встановити третім особам п'ятиденний строк з дня отримання копії позовної заяви для надання пояснень.
Відкласти підготовче засідання в адміністративній справі №320/6127/26 на 01 червня 2026 року о 14 год. 00 хв., яке відбудеться у приміщенні Київського окружного адміністративного суду за адресою: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 10 поверх.
Викликати для участі в засіданні учасників справи (їх представників).
Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.
Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддями.
Головуючий суддя Колеснікова І.С.
Судді: Головенко О.Д.
Перепелиця А.М.