27 квітня 2026 рокуСправа №160/8926/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом керівника Самарівської окружної прокуратури в інтересах держави до Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області, відділу освіти, культури, молоді та спорту Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області, третя особа - Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла подана через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» позовна заява керівника Самарівської окружної прокуратури в інтересах держави до Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області, відділу освіти, культури, молоді та спорту Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області про:
- визнання протиправною бездіяльності Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області та відділу освіти, культури, молоді та спорту Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області щодо невиготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини місцевого значення, пам'ятку архітектури та містобудування - Комплекс будівель лікарні, розташований по вул. Центральна в с. Гупалівка, охоронний номер 219, та неподання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Управлінню культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації про занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України пам'ятки архітектури та містобудування:
Комплекс будівель лікарні по вул. Центральна в с. Гупалівка, охоронний номер 219;
а також пам'ятки історії та монументального мистецтва:
Пам'ятник односельцям увічнені імена 333 воїнів - земляків, що загинули на фронтах Другої світової війни (с. Гупалівка, в центрі села, біля будинку культури), охоронний номер 450, взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 618 від 08.08.1970;
Меморіальний комплекс: братська могила радянських воїнів, які загинули при звільненні с. Дмухайлівка у вересні 1943 року (6 осіб) та 5 партизан, що загинули у 1943 році, поховано 11 осіб. Пам'ятний знак односельцям (с. Дмухайлівка, в центрі села, біля сільської ради), охоронний номер 451, взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 618 від 08.08.1970;
Пам'ятник І.І. Демченку (1918-1943) (с. Дмухайлівка, в центрі села, біля школи), охоронний номер 6145, взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 618 від 08.08.1970;
Група могил радянських воїнів (2 індивідуальні) та пам'ятник односельцям, увічнені імена 214 воїнів-земляків, що загинули на фронтах Другої світової війни (с. Заплавка, в центрі села, навпроти будинку культури), охоронний номер 453, взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 618 від 08.08.1970;
Пам'ятник ОСОБА_1 (1909-1943 рр.) Герой Радянського союзу уродженець села (с. Заплавка, в центрі села, навпроти будинку культури), охоронний номер 6146, взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 618 від 08.08.1970;
Могила піонера ОСОБА_2 (с. Заплавка, в центрі села, навпроти будинку культури), охоронний номер 6195, взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 424 від 19.11.1990;
Пам'ятник ОСОБА_3 (1918-1954 рр.) Герой Радянського союзу уродженець села (с. Минівка, біля школи), охоронний номер 6147, взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 180 від 16.04.1987;
Пам'ятник односельцям (251 чол.) (с. Чернеччина, в центрі села, біля будинку культури), охоронний номер 468, взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 618 від 08.08.1970;
Пам'ятник воїнам-односельцям (140 чол.) (с. Мусієнкове, біля будинку культури), охоронний номер 462, взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 618 від 08.08.1970;
- зобов'язання Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області та відділу освіти, культури, молоді та спорту Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області виготовити облікову документацію на об'єкт культурної спадщини місцевого значення пам'ятку архітектури та містобудування - Комплекс будівель лікарні, розташований по вул. Центральна в с. Гупалівка, охоронний номер 219, та подати пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Управлінню культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації про занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, пам'ятки архітектури та містобудування:
Комплекс будівель лікарні по вул. Центральна в с. Гупалівка, охоронний номер 219;
а також пам'ятки історії та монументального мистецтва:
Пам'ятник односельцям увічнені імена 333 воїнів - земляків, що загинули на фронтах Другої світової війни (с. Гупалівка, в центрі села, біля будинку культури), охоронний номер 450, взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 618 від 08.08.1970;
Меморіальний комплекс: братська могила радянських воїнів, які загинули при звільненні с. Дмухайлівка у вересні 1943 року (6 осіб) та 5 партизан, що загинули у 1943 році, поховано 11 осіб. Пам'ятний знак односельцям (с. Дмухайлівка, в центрі села, біля сільської ради), охоронний номер 451, взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 618 від 08.08.1970;
Пам'ятник І.І. Демченку (1918-1943) (с. Дмухайлівка, в центрі села, біля школи), охоронний номер 6145, взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 618 від 08.08.1970;
Група могил радянських воїнів (2 індивідуальні) та пам'ятник односельцям, увічнені імена 214 воїнів-земляків, що загинули на фронтах Другої світової війни (с. Заплавка, в центрі села, навпроти будинку культури), охоронний номер 453, взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 618 від 08.08.1970;
Пам'ятник ОСОБА_1 (1909-1943 рр.) Герой Радянського союзу уродженець села (с. Заплавка, в центрі села, навпроти будинку культури), охоронний номер 6146 взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 618 від 08.08.1970;
Могила піонера ОСОБА_2 (с. Заплавка, в центрі села, навпроти будинку культури), охоронний номер 6195, взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 424 від 19.11.1990;
Пам'ятник ОСОБА_3 (1918-1954 рр.) Герой Радянського союзу уродженець села (с. Минівка, біля школи), охоронний номер 6147, взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 180 від 16.04.1987;
Пам'ятник односельцям (251 чол.) (с. Чернеччина, в центрі села, біля будинку культури), охоронний номер 468, взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 618 від 08.08.1970;
Пам'ятник воїнам-односельцям (140) (с. Мусієнкове, біля будинку культури), охоронний номер 462, взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 618 від 08.08.1970.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Самарівською окружною прокуратурою встановлено порушення інтересів держави у сфері дотримання законодавства про охорону культурної спадщини, зокрема, виявлено недоліки щодо невиготовлення облікової документації на пам'ятку архітектури та містобудування - Комплекс будівель лікарні по вул. Центральна в с. Гупалівка, охоронний номер 219, та неподання пропозицій уповноваженому органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення вказаних вище об'єктів культурної спадщини місцевого значення (пам'ятки архітектури та містобудування, пам'яток історії та монументального мистецтва), розташованих на території Чернеччинської сільської територіальної громади Самарівського району Дніпропетровської області, до Державного реєстру нерухомих пам'яток України. Зазначені обставини негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання об'єктів культурної спадщини, будівель та інженерних споруд, та можуть призвести, у разі їх неусунення, до настання тяжких наслідків у виді псування та знищення об'єктів культурної спадщини. Відповідачі є уповноваженими органами охорони культурної спадщини, які зобов'язані виготовити облікову документацію на кожен з об'єктів культурної спадщини та подати пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня - третій особі у цій справі про їх занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України. Однак, вказані уповноважені органи протягом тривалого часу допускають оскаржувану протиправну бездіяльність. Оскільки відсутній інший державний орган, уповноважений здійснювати представництво інтересів держави в особі Чернеччинської сільської територіальної громади у спірних правовідносинах, наявний визначений Конституцією України виключний випадок, яким обґрунтовано представництво прокурором інтересів держави у цій справі.
Ухвалою суду від 31.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів, Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами, встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи, зокрема, відповідачам 15-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву та третій особі 15-денний строк з дня вручення копії ухвали для подання письмових пояснень щодо позову .
Копія ухвали суду про відкриття провадження у справі від 31.03.2025 вважається врученою Чернеччинській сільській раді Самарівського району Дніпропетровської області (відповідачу-1) та Управлінню культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації (третій особі) 02.04.2025, що підтверджується довідками про доставку електронного листа, які містяться у матеріалах справи.
Копію ухвали від 31.03.2025 було надіслано на адресу місцезнаходження відділу освіти, культури, молоді та спорту Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області (відповідача-2) та вручено адресату 09.04.2025, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
Відзиви або клопотання про продовження строку для їх подання до суду від відповідачів не надходили, як і пояснення третьої особи.
28.10.2025 з електронної пошти відділу освіти, культури, молоді та спорту Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області до суду надійшли клопотання відповідача-1 від 21.10.2025 № 977/01-13 та відповідача-2 від 21.10.2025 № 01-18/461 про надання часу на виконання позовних вимог. У клопотаннях зазначено про виття відповідачами таких заходів: звернення 02.05.2025 до Дніпропетровського обласного центру з охорони історико-культурних цінностей щодо допомоги у виготовленні картографічних матеріалів на пам'ятки археології та облікової документації на пам'ятки історії та архітектури, на яке 15.05.2025 отримано відповідь; звернення 20.05.2025 до Дніпропетровського обласного центру з охорони історико-культурних цінностей щодо роз'яснення переліку пам'яток історії та пам'яток архітектури, на які необхідно виготовити облікову документацію, для внесення їх до Державного реєстру, на яке 13.06.2025 отримано відповідь; виділення Чернеччинською сільською радою коштів на виготовлення облікової документації на пам'ятки історії та архітектури; звернення 20.10.2025 до Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо подання про вилучення пам'ятки з Державного реєстру нерухомих пам'яток України у зв'язку з втратою предмета охорони, та щодо внесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Вказані клопотання та додані до них документи не скріплено електронним підписом, до них не додано доказів на підтвердження повноважень осіб, якими подано клопотання, та доказів їх надсилання або надання іншим учасникам справи. У паперовій формі або через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» відповідні клопотання до суду не надходили.
Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Частиною третьою статті 79 КАС України передбачено, що відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.
За змістом ч. 8 ст. 79 КАС України докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.
Частиною дев'ятою статті 79 КАС України передбачено, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Беручи до уваги вищенаведене, суд не бере до уваги докази, додані до клопотань, що надійшли на електронну пошту суду 28.10.2025 без дотримання встановленого порядку подання доказів.
Крім того, Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено надання відповідачу строку для виконання позовних вимог під час розгляду справи.
Згідно з ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на те, що відповідачів було належним чином повідомлено про відкриття провадження у справі, своїм правом на подання відзиву відповідачі не скористалися, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що відділ освіти, культури, молоді та спорту Чернеччинської сільської ради листом від 10.01.2024 № 01-18/15 на лист Новомосковської окружної прокуратури надав перелік пам'яток історії, які взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом України «Про охорону культурної спадщини», та не внесених до Державного реєстру нерухомих пам'яток України. Вказаний перелік містить пам'ятки історії місцевого значення:
охоронний номер 450 - Пам'ятник односельцям увічнені імена 333 воїнів - земляків, що загинули на фронтах Другої світової війни (с. Гупалівка, в центрі села, біля будинку культури), взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 618 від 08.08.1970;
охоронний номер 451 - Меморіальний комплекс: братська могила радянських воїнів, які загинули при звільненні с. Дмухайлівка у вересні 1943 року (6 осіб) та 5 партизан, що загинули у 1943 році, поховано 11 осіб. Пам'ятний знак односельцям (с. Дмухайлівка, в центрі села, біля сільської ради), взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 618 від 08.08.1970;
охоронний номер 6145 - Пам'ятник І.І. Демченку (1918-1943) (с. Дмухайлівка, в центрі села, біля школи), взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 618 від 08.08.1970;
охоронний номер 453 - Група могил радянських воїнів (2 індивідуальні) та пам'ятник односельцям, увічнені імена 214 воїнів-земляків, що загинули на фронтах Другої світової війни (с. Заплавка, в центрі села, навпроти будинку культури), взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 618 від 08.08.1970;
охоронний номер 6146 - Пам'ятник Завірюсі М.А. (1909-1943 рр.) Герой Радянського союзу уродженець села (с. Заплавка, в центрі села, біля будинку культури), взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 618 від 08.08.1970;
охоронний номер 6195 - Могила піонера Микити Сліпка (с. Заплавка, на громадському кладовищі), взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 424 від 19.11.1990;
охоронний номер 6147 - Пам'ятник Несторенку Д.П. (1918-1954 рр.) Герой Радянського союзу уродженець села (с. Минівка, біля школи), взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 180 від 16.04.1987;
охоронний номер 468 - Пам'ятник односельцям (251 чол.) (с. Чернеччина, в центрі села, біля будинку культури), взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 618 від 08.08.1970;
охоронний номер 462 - Пам'ятник воїнам-односельцям (140 чол.) (с. Мусієнкове, біля будинку культури), взято на державний облік рішенням Дніпропетровського облвиконкому № 618 від 08.08.1970.
Цим листом також було надано перелік пам'яток архітектури, які взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом України «Про охорону культурної спадщини», та не внесених до Державного реєстру нерухомих пам'яток України. Вказаний перелік містить, зокрема, пам'ятку місцевого значення містобудування охоронний номер 219 - Комплекс будівель лікарні (с. Гупалівка, вул. Центральна), взято на державний облік розпорядженням голови Дніпропетровської облдержадміністрації від 12.04.1996 № 158-р.
У листі відділу освіти, культури, молоді та спорту Чернеччинської сільської ради листом від 10.01.2024 № 01-18/15 зазначено, що вказані об'єкти розташовані та території Чернеччинської сільської ради та перебувають на її балансі, облікова документація складена та надіслана до консультативної ради органу культурної спадщини Дніпропетровської обласної державної адміністрації. Станом на 01.01.2024 паспортизація об'єктів культурної спадщини на проведена. Охоронні договори щодо вказаних об'єктів культурної спадщини укладено. Всі об'єкти культурної спадщини внесені до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Згідно з розпорядженням Кабінету Мінстрів України від 12.06.2020 № 709-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територіальних громад Дніпропетровської області» с. Чернеччина є адміністративним центром Чернеччинської сільської територіальної громади Самарівського району Дніпропетровської області, до якої включені території розформованих територіальних громад: Чернеччинська, Гупалівська, Дмухайлівська, Заплавська.
Листом Новомосковської окружної прокуратури № 62-250ВИХ-25 від 16.01.2025 у Чернеччинської сільської ради запитувалась інформація щодо пам'ятки архітектури та містобудування - Комплексу будівель лікарні (с. Гупалівка, вул. Центральна), охоронний номер 219, та вказаних вище пам'яток історії та монументального мистецтва (охоронні номери 450, 451, 6145, 453, 6146, 6195, 6147, 468, 462).
Листом Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області № 257/01-13 від 06.03.2025 на лист Новомосковської окружної прокуратури № 62-250ВИХ-25 від 16.01.2025 повідомлено, що уповноваженим органом з охорони культурної спадщини є відділ освіти, культури, молоді та спорту (ВОКМС) Чернеччинської сільської ради. Вказаний уповноважений орган з охорони культурної спадщини не направляв до Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації пропозиції щодо внесення зазначених об'єктів культурної спадщини, зазначених у листі № 62-250ВИХ-25 від 16.01.2025, до Державного реєстру нерухомих пам'яток України як об'єктів культурної спадщини місцевого значення. Облікова карта об'єктів культурної спадщини не складалася. Паспортизація об'єктів культурної спадщини, розташованих на тариторії Чернеччинської сільської ради, не проводилась.
Розпорядженням Чернеччинського сільського голови № 10-р.25 від 17.01.2025 «Про визначення структурного підрозділу Чернеччинської сільської ради з питань охорони культурної спадщини» призначено відповідальними за роботу з охорони культурної спадщини на території Чернеччинської сільської ради: начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Чернеччинської сільської ради (пам'ятники архітектури); в.о. начальника відділу земельних відносин, містобудування, архітектури комунальної власності та екології (кургани).
Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації листами № 380/0/161-24 від 16.02.2024, № 2065/0/161-24 від 11.09.2024, № 183/0/161-25 від 23.01.2025 повідомило Новомосковську окружну прокуратуру, що пропозиції про занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України з наданням розробленої облікової документації на об'єкти культурної спадщини: Комплекс будівель лікарні (охоронний номер 219), розташований за адресою: с. Гупалівка, вул. Центральна; Будинок школи (охоронний номер 224), розташований за адресою: с. Минівка, вул. Несторенка, 5, та вказані вище об'єкти культурної спадщини з охоронними номерами 450, 451, 6145, 453, 6146, 6195, 6147, 468, 462 від виконавчого органу Чернеччинської сільської ради до управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та Порядку обліку об'єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України 11.03.2013 № 158, не надходили.
Відповідно до постанови Верховної Ради України від 19.09.2024 № 3984-ІX «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» перейменовано Новомосковський район на Самарівський район; місто Новомосковськ Новомосковського району на місто Самар.
Наказом Офісу Генерального прокурора від 17.02.2025 № 37 «Про внесення змін до переліку і територіальної юрисдикції окружних прокуратур, затверджених наказом Генерального прокурора від 17.02.2021 № 39 «Про окремі питання забезпечення початку роботи окружних прокуратур» внесено зміни до переліку і територіальної юрисдикції окружних прокуратур, затверджених наказом Генерального прокурора від 17.02.2021 № 39 «Про окремі питання забезпечення початку роботи окружних прокуратур», перейменовано Новомосковську окружну прокуратуру Дніпропетровської області (з місцем розташування у місті Новомосковську), територіальна юрисдикція якої поширюється на Новомосковський район, у Самарівську окружну прокуратуру (з місцем розташування в місті Самарі), територіальна юрисдикція якої поширюється на Самарівський район.
Охорона об'єктів культурної спадщини визнається одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Отже, держава в особі її органів зобов'язана забезпечувати на своїй території охорону об'єктів культурної та історичної спадщини, вживати заходи для здійснення обліку таких об'єктів, запобіганню руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечувати їх захист, збереження та утримання, що, головним чином, спрямовано на захист суспільного (публічного) інтересу.
Такий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 28.02.2023 у справі № 240/10000/21.
Наведене у позовній заяві обґрунтування прокурором наявності порушення інтересів держави є сумісним з розумінням «інтересів держави».
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд дійшов такого висновку.
Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об'єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь врегульовано Законом України «Про охорону культурної спадщини» від 8 червня 2000 року № 1805-III.
За приписами статті 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини»:
культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об'єктів культурної спадщини;
об'єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов'язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об'єкти (об'єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об'єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;
пам'ятка культурної спадщини (далі - пам'ятка) - об'єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, або об'єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України;
охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об'єктів культурної спадщини.
Частиною 2 статті 5 цього Закону передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини, належить, зокрема, реалізація державної політики з питань охорони культурної спадщини; ведення Державного реєстру нерухомих пам'яток України, здійснення координації та контролю за паспортизацією нерухомих об'єктів культурної спадщини; координація робіт з виявлення, дослідження та документування об'єктів культурної спадщини; подання Кабінету Міністрів України пропозицій про занесення об'єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України та про внесення змін до нього щодо пам'яток національного значення; занесення об'єктів культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України та внесення змін до нього щодо пам'яток місцевого значення.
Згідно з пунктами 1, 2 частини другої статті 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить, зокрема забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України.
Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР передбачено, що виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.
Згідно з частинами першою, третьою статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.
Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.
Згідно з підпунктом 5 пункту «б» частини першої статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження організація охорони, реставрації та використання пам'яток історії і культури, архітектури та містобудування, палацово-паркових, паркових і садибних комплексів, природних заповідників.
Підпунктом 10 пункту «б» частини першої статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо забезпечення охорони пам'яток історії та культури, збереження та використання культурного надбання.
Частиною першою статті 13 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що об'єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам'ятки.
Відповідно до статті 14 Закону України «Про охорону культурної спадщини» занесення об'єкта культурної спадщини до Реєстру та внесення змін до нього (вилучення з Реєстру, зміна категорії пам'ятки) провадяться відповідно до категорії пам'ятки:
а) пам'ятки національного значення - постановою Кабінету Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини протягом одного року з дня одержання подання;
б) пам'ятки місцевого значення - рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини за поданням відповідних органів охорони культурної спадщини або за поданням громадських об'єднань, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини, протягом одного місяця з дня одержання подання.
Об'єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам'ятки вноситься до Переліку об'єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об'єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об'єкта або уповноважений ним орган (особу).
Переліки об'єктів культурної спадщини затверджуються рішеннями відповідних органів охорони культурної спадщини.
Порядок обліку об'єктів культурної спадщини визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини видає власнику пам'ятки або уповноваженому ним органу свідоцтво про реєстрацію об'єкта культурної спадщини як пам'ятки.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини надає органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органам охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, відповідним виконавчим органам сільської, селищної, міської ради витяги з Реєстру щодо пам'яток, які розташовані на їхніх територіях.
Порядок обліку об'єктів культурної спадщини, затверджений наказом Міністерства культури України від 11 березня 2013 року № 158 (далі - Порядок № 158; у редакції на час виникнення спірних правовідносин), визначає єдину систему обліку об'єктів культурної спадщини незалежно від їх видів та типів, а також порядок переміщення (перенесення) пам'ятки.
Відповідно до пункту 1.4 розділу І Порядку № 158 ініціаторами розгляду питань занесення чи незанесення нерухомого об'єкта культурної спадщини до Реєстру, внесення змін до відомостей Реєстру та внесення змін до Реєстру (далі - Ініціатор) є:
уповноважений орган - за категорією пам'ятки національного значення;
уповноважений орган, Українське товариство охорони пам'яток історії та культури, інші громадські організації, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини - за категорією пам'ятки місцевого значення.
Пунктом 1.5 розділу І Порядку № 158 визначено, що фінансування робіт зі складання облікової документації, паспортизації, інвентаризації та моніторингу здійснюється за рахунок видатків, передбачених у державному та місцевих бюджетах, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.
Згідно з пунктом 3.1 Розділу III Порядку № 158 на об'єкт, який виявлено в процесі досліджень і щодо якого подано Картку до органу охорони культурної спадщини, складається облікова документація у складі облікової картки за формою, наведеною в додатку 2 до цього Порядку, до якої додаються коротка історична довідка та фотофіксація.
Відповідно до пункту 3.3 Розділу III Порядку № 158 розробником облікової документації є наукові установи та громадські організації, юридичні особи та суб'єкти господарювання, в тому числі заклади культури, одним із видів діяльності яких є проведення наукових досліджень у сфері охорони культурної спадщини, та які мають у своєму складі чи залучають для проведення досліджень фахівців, що мають вищу освіту за спеціальністю «Музеєзнавство, пам'яткознавство», та/або фахівця-архітектора (для пам'яток та об'єктів архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва), та/або дипломованого фахівця-археолога (для пам'яток та об'єктів археології), та/або фахівця, який має науковий ступінь кандидата наук (доктора філософії) або доктора наук за спеціальністю «Музеєзнавство, пам'яткознавство» або таких наук: мистецтвознавство, культурологія, архітектура - для об'єктів монументального мистецтва; архітектури - для об'єктів архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва, а також ландшафтних; історії - для археологічних, історичних об'єктів та об'єктів науки і техніки.
Пунктом 5 Порядку визначення категорій пам'яток, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2019 року № 452 «Про затвердження Порядку визначення категорій пам'яток» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), визначено, що попередню оцінку відповідності об'єкта культурної спадщини ознакам, визначеним у пунктах 3 і 4 цього Порядку, проводить розробник облікової документації, що складається відповідно до Порядку обліку об'єктів культурної спадщини, який затверджується Мінкультури.
Верховний Суд у постанові від 15.01.2026 у справі № 140/7808/23 дійшов висновку, що занесення об'єкта культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України є комплексом заходів, що включає в себе, зокрема: подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, розроблення облікової документації, експертизу останньої та ухвалення відповідного рішення, за кожен з яких відповідає певний спеціально уповноважений орган охорони культурної спадщини.
Верховний Суд зауважив, що Порядок № 158, який визначає порядок обліку об'єктів культурної спадщини, не наділяє виконавчий орган сільської, селищної, міської ради жодними повноваженнями та обов'язками щодо внесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
У вказаній постанові Верховний Суд зазначив про правомірність висновку судів попередніх інстанцій про те, що відповідач (відділ культури та туризму селищної ради) не є уповноваженим органом на складання облікової документації на спірний об'єкт культурної спадщини.
Водночас з системного аналізу Закону № 1805-III та Закону № 280/97-ВР колегія суддів дійшла висновку, що до повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради віднесено саме подання пропозицій до органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, а не виготовлення облікової документації на відповідний об'єкт культурної спадщини, що віднесено до повноважень іншого уповноваженого органу.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З урахуванням наведених висновків Верховного Суду, відповідачі не є уповноваженими органами на складання облікової документації на об'єкти культурної спадщини. Отже, позовні вимоги в частині оскарження бездіяльності відповідачів щодо невиготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини місцевого значення, пам'ятку архітектури та містобудування - Комплекс будівель лікарні, розташований по вул. Центральна в с. Гупалівка, охоронний номер 219, та зобов'язання відповідачів виготовити таку облікову документацію не підлягають задоволенню.
Водночас, у матеріалах справи відсутні докази виконання відповідачами покладених на них повноважень - подання пропозицій Управлінню культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації як органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення спірних об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Беручи до уваги вищенаведене, відповідачами допущено протиправну бездіяльність щодо невиконання вимог чинного законодавства України в частині подання пропозицій до органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об'єктів культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України. Тому суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов'язання відповідачів подати пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Управлінню культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації про занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України спірних об'єктів культурної спадщини місцевого значення.
З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, з урахуванням правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки матеріали справи не містять доказів понесення прокурором витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 77, 90, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов керівника Самарівської окружної прокуратури в інтересах держави до Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області, відділу освіти, культури, молоді та спорту Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області, третя особа - Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області та відділу освіти, культури, молоді та спорту Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області щодо неподання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Управлінню культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації про занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України об'єктів культурної спадщини місцевого значення:
Комплекс будівель лікарні (с. Гупалівка, вул. Центральна), охоронний номер 219;
Пам'ятник односельцям увічнені імена 333 воїнів - земляків, що загинули на фронтах Другої світової війни (с. Гупалівка, в центрі села, біля будинку культури), охоронний номер 450;
Меморіальний комплекс: братська могила радянських воїнів, які загинули при звільненні с. Дмухайлівка у вересні 1943 року (6 осіб) та 5 партизан, що загинули у 1943 році, поховано 11 осіб. Пам'ятний знак односельцям (с. Дмухайлівка, в центрі села, біля сільської ради), охоронний номер 451;
Пам'ятник І.І. Демченку (1918-1943) (с. Дмухайлівка, в центрі села, біля школи), охоронний номер 6145;
Група могил радянських воїнів (2 індивідуальні) та пам'ятник односельцям, увічнені імена 214 воїнів-земляків, що загинули на фронтах Другої світової війни (с. Заплавка, в центрі села, навпроти будинку культури), охоронний номер 453;
Пам'ятник Завірюсі М.А. (1909-1943 рр.) Герой Радянського союзу уродженець села (с. Заплавка, в центрі села, біля будинку культури), охоронний номер 6146;
Могила піонера Микити Сліпка (с. Заплавка, на громадському кладовищі), охоронний номер 6195;
Пам'ятник ОСОБА_3 (1918-1954 рр.) Герой Радянського союзу уродженець села (с. Минівка, біля школи), охоронний номер 6147;
Пам'ятник односельцям (251 чол.) (с. Чернеччина, в центрі села, біля будинку культури), охоронний номер 468;
Пам'ятник воїнам-односельцям (140 чол.) (с. Мусієнкове, біля будинку культури), охоронний номер 462.
Зобов'язати Чернеччинську сільську раду Самарівського району Дніпропетровської області та відділ освіти, культури, молоді та спорту Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області подати пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Управлінню культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації про занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України об'єктів культурної спадщини місцевого значення:
Комплекс будівель лікарні (с. Гупалівка, вул. Центральна), охоронний номер 219;
Пам'ятник односельцям увічнені імена 333 воїнів - земляків, що загинули на фронтах Другої світової війни (с. Гупалівка, в центрі села, біля будинку культури), охоронний номер 450;
Меморіальний комплекс: братська могила радянських воїнів, які загинули при звільненні с. Дмухайлівка у вересні 1943 року (6 осіб) та 5 партизан, що загинули у 1943 році, поховано 11 осіб. Пам'ятний знак односельцям (с. Дмухайлівка, в центрі села, біля сільської ради), охоронний номер 451;
Пам'ятник І.І. Демченку (1918-1943) (с. Дмухайлівка, в центрі села, біля школи), охоронний номер 6145;
Група могил радянських воїнів (2 індивідуальні) та пам'ятник односельцям, увічнені імена 214 воїнів-земляків, що загинули на фронтах Другої світової війни (с. Заплавка, в центрі села, навпроти будинку культури), охоронний номер 453;
Пам'ятник Завірюсі М.А. (1909-1943 рр.) Герой Радянського союзу уродженець села (с. Заплавка, в центрі села, біля будинку культури), охоронний номер 6146;
Могила піонера Микити Сліпка (с. Заплавка, на громадському кладовищі), охоронний номер 6195;
Пам'ятник ОСОБА_3 (1918-1954 рр.) Герой Радянського союзу уродженець села (с. Минівка, біля школи), охоронний номер 6147;
Пам'ятник односельцям (251 чол.) (с. Чернеччина, в центрі села, біля будинку культури), охоронний номер 468;
Пам'ятник воїнам-односельцям (140 чол.) (с. Мусієнкове, біля будинку культури), охоронний номер 462.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Позивач: керівник Самарівської окружної прокуратури, місцезнаходження: 51200, Дніпропетровська область, м. Самар, вул. Гетьманська, буд. 5, код ЄДРПОУ 0290993832.
Відповідач-1: Чернеччинська сільська рада Самарівського району Дніпропетровської області, місцезнаходження: 51110, Дніпропетровська область, Самарівський район, с. Гупалівка, вул. Савченка Романа, буд. 40А, код ЄДРПОУ 20241361.
Відповідач-2: Відділ освіти, культури, молоді та спорту Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області: 51110, Дніпропетровська область, Самарівський район, с. Гупалівка, вул. Савченка Романа, буд. 40А, код ЄДРПОУ 44040236.
Третя особа: Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації: 49044, м. Дніпро, вул. Ливарна, буд. 10, код ЄДРПОУ 38530952.
Повний текст рішення суду складено 27.04.2026.
Суддя В.В. Рянська