24 квітня 2026 року Справа №160/11132/25
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Врона О.В., розглянувши у письмовому провадженні у м. Дніпро звіт Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про виконання судового рішення у справі №160/11132/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації ДФС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 у справі №160/11132/25 позовну заяву ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації ДФС у Дніпропетровській області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, задоволено частково.
Визнано протиправними дії Комісії з реорганізації ДФС у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 15.01.2025 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, за відповідною прирівняною посадою поліцейського на день звільнення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій для проведення з 15.01.2025 перерахунку основного розміру пенсії з врахуванням в довідці надбавки за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 15% від посадового окладу і надбавки за особливості проходження служби відповідно до наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції» № 616 від 17.07.2018 року та положень постанови Кабінету Міністрів України «Про види, розмір і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» № 414 від 15.06.1994 року.
Зобов'язано Комісію з реорганізації ДФС у Дніпропетровській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 15.01.2025 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, за відповідною прирівняною посадою поліцейського на день звільнення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій для проведення перерахунку основного розміру пенсії з врахуванням в довідці надбавки за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 15% від посадового окладу і надбавки за особливості проходження служби, починаючи з 15.01.2025 року, відповідно до наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції» №616 від 17.07.2018 року та положень постанови Кабінету Міністрів України «Про види, розмір і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» № 414 від 15.06.1994 року.
В решті позовних вимог, відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Комісії з реорганізації ДФС у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 484 (чотириста вісімдесят чотири ) грн. 48 коп.
Судове рішення набрало законної сили 01.08.2025.
Ухвалою суду від 16.02.2026 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №160/11132/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації ДФС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, задоволено частково.
Зобов'язано Комісію з реорганізації ДФС у Дніпропетровській області надати до суду протягом 60 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 у справі №160/11132/25.
В решті заяви- відмовлено.
На виконання ухвали суду від Комісії з реорганізації ДФС у Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання судового рішення від 01.07.2025 .
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2026 призначено до розгляду звіт Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про виконання судового рішення у справі №160/11132/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації ДФС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, в порядку письмового провадження без виклику учасників справи.
Відповідачем з приводу виконання судового рішення повідомлено наступне.
Розміри та складові грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції Державної фіскальної служби з 01.03.2018 визначено відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704).
Пунктом 2 цієї Постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
З урахуванням складових грошового забезпечення, визначеного цією постановою, таким особам відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262 призначалась та перераховувалась пенсія з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для податкової міліції.
У зв'язку набуттям чинності 24 листопада 2021 року пункту 5 «Прикінцевих положень та Перехідних положень» Закону України «Про Бюро економічної безпеки України» від 28.01.2021 № 1150-ХІ (далі - Закон № 1150), яким внесено зміни, зокрема у частині третій статті 63 Закону № 2262 слова «(міліції), які» замінити словами «(міліції та податкової міліції), які», у колишніх працівників податкової міліції з 25.11.2021 виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Тобто, при перерахунку пенсій колишнім працівникам податкової міліції, які мають спеціальні звання, необхідно застосовувати положення постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», які застосовуються для поліцейських.
На даний час відсутній затверджений перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів податкової міліції, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262, що прирівнюються посадам поліцейських Національної поліції, за відповідною посадою у структурі МВС з урахуванням розміру посадового окладу.
У зв'язку із наведеним Головне управління ДФС у Дніпропетровській області звернулось до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з листом від 08.12.2025 № 279/5/04-97-10/РГ (копія додається) з проханням надання відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій за відповідними (прирівняними) посадами поліцейських за певними посадами позивачів з метою виконання рішень суду в частині складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії колишнім працівникам податкової міліції.
Листом від 11.12.2025 № 412971-2025 (копія додається) Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області повідомило відповідача про те, що на сьогоднішній день відсутній нормативно-правовий акт, який би покладав обов'язок на ГУ НП в Дніпропетровській області щодо здійснення дій з прирівнювання посад Державної фіскальної служби України до посад поліцейських Національної поліції, а тому у ГУ НП відсутні відповідні повноваження щодо прирівнювання посад працівників органів Державної фіскальної служби України до посад поліцейських;
Розміри усіх інших видів грошового забезпечення не є однаковими для усіх поліцейських, а встановлюються кожному поліцейському індивідуально, що унеможливлює визначення єдиних складових та єдиного розміру видів грошового забезпечення для поліцейських (крім посадового окладу), які займають однакові посади.
З метою вирішення питання виконання судових рішень у справах про зобов'язання видання відповідних довідок про розмір грошового забезпечення, в тому числі, і у даній справі, Головне управління ДФС у Дніпропетровській області також пропонувало у листі від 11.12.2025 № 282/7/04-97-09/РГ Голові комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України звернутись до Міністерства фінансів України про надання методичної допомоги у вирішенні проблемних питань та для розгляду питання виділення коштів.
Додатково листом від 17.12.2025 № 287/8/04-97-09/Р Головне управління ДФС у Дніпропетровській області надало до ДФС України копію зазначеного вище листа Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області від 11.12.2025 № 412971-2025 про неможливість надати відомості про розмір станом на 25.11.2021 основних та додаткових видів грошового забезпечення та премій за відповідними (прирівняними) посадами поліцейських.
Спираючись на наведене, відповідач цим листом вніс пропозицію до ДФС України щодо звернення до Міністерства внутрішніх справ та Міністерства фінансів України із запитом про надання відповідних роз'яснень або затвердження переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів податкової міліції, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, що прирівнюються посадам поліцейських Національної поліції, за відповідною посадою у структурі МВС з урахуванням розміру посадового окладу.
При цьому відповідач додав до зазначеного листа перелік судових рішень (та відкритих виконавчих проваджень за такими рішеннями), виконання яких пов'язано з необхідністю використання конкретних, встановлених відповідними нормативно-правовими актами або роз'ясненнями відповідних компетентних органів, механізмів та алгоритмів визначення розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення та премій за відповідними колишнім працівникам податкової міліції за прирівняними посадами поліцейських .
Головне управління ДФС у Дніпропетровській області додатково звернулось з листом від 13.04.2026 року №105/8/04-97/РГ до ДФС України, у якому повторно просило розглянути пропозиції щодо звернення ДФС України до Міністерства фінансів України для розгляду питання виділення коштів для завершення процедур з припинення територіальних органів ДФС.
Станом на поточну дату відповідні роз'яснення компетентного органу щодо механізму виконання зазначеної категорії судових справ або затверджений належним нормативно-правовим актом вказаний вище перелік прирівняних посад осіб начальницького і рядового складу органів податкової міліції відсутні, що в свою чергу унеможливлює виконання відповідачем судового рішення у справі №160/11132/25.
Позивачем подані заперечення на звіт відповідача про виконання судового рішення.
Враховуючи тривалий термін не виконання відповідачем судового рішення, позивач просить: відмовити в прийняті звіту Головного управління ДФС у Дніпропетровської області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 у справі №160/11132/25; накласти на керівника Головного управління ДФС у Дніпропетровської області штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб
При розгляді звіту суд виходить з наступного.
За приписами ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання.
Згідно ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
За ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Виконання судового рішення як завершальна стадія судового провадження є невід'ємним елементом права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та складовою права на справедливий суд.
Частиною 1 ст. 382-3 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Відповідно до 2 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Частиною 3 ст. 382-3 КАС України надано право суду накладати на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідачем не надано належних доказів неможливості виконання судового рішення. Надані відповідачем пояснення з приводу звернення до Головного управління ДФС України, до Міністерства фінансів України для розгляду питання для виділення коштів для завершення процедур з припинення територіальних органів ДФС, є безпідставними, оскільки не стосуються складання та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача.
В той же час, враховуючи те, що метою встановлення судового контролю за виконання судового рішення є кінцевий результат щодо факту його виконання, а не накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, суд робить висновок, що відповідачу необхідно встановити новий строк для подання звіту про виконання даного рішення та зобов'язати подати новий звіт протягом 60 днів з дня отримання даної ухвали.
Суд роз'яснює відповідачу, що відповідно до ч. 3 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду чергового звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Враховуючи викладене , суд вважає, що відсутні підстави для прийняття цього звіту.
На підставі викладеного, керуючись 243, 248, 382-3 КАС України, суддя,-
У прийняті звіту Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про виконання судового рішення у справі №160/11132/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації ДФС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії -відмовити.
Встановити Головному управлінню ДФС у Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від від 01.07.2025 у справі №160/11132/25 протягом 60 днів з дня отримання копії цієї ухвали.
Попередити керівника Головного управління ДФС у Дніпропетровській області , що у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Врона