24 квітня 2026 року Справа №804/6324/15
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Врона О.В., розглянувши у письмовому провадженні у м. Дніпро звіт Управління соціального захисту населення Кам'янської районної державної адміністрації про виконання судового рішення від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 за позовною заявою Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Управління соціального захисту населення Кам'янської районної державної адміністрації про стягнення збитків,-
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2015 у справі №804/6324/15 адміністративний позов державного підприємства «Придніпровська залізниця» до Управління соціального захисту населення П'ятихатської райдержадміністрації про стягнення збитків - задоволено у повному обсязі.
Стягнуто з Управління соціального захисту населення П'ятихатської райдержадміністрації суму збитків за пільгове перевезення пасажирів у розмірі 863 216,46 грн.
Судове рішення набрало законної сили 07.09.2015, на виконання якого судом було видано 11.11.2015 виконавчий документ.
01.03.2016 Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.03.2016 у справі допущено процесуальне правонаступництво позивача по справі - Державного підприємства «Придніпровська залізниця» - його правонаступником Публічним акціонерним товариством «Українська залізниця» (код ЄДРПОУ 40075815) в особі Регіональної філії «Придніпровська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (код ЄДРПОУ 40081237).
12.09.2022 ухвалою суду замінено боржника у виконавчому листі № 804/6324/15 - Управління соціального захисту населення П'ятихатської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 23361054) на його правонаступника - Управління соціального захисту населення Кам'янської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 44389261).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2025 заяву АТ «Українська залізниця» про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 за позовною заявою Регіональної філії «Придніпровська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» до Управління соціального захисту населення Кам'янської районної державної адміністрації про стягнення збитків, шляхом зобов'язання подати звіт про виконання судового рішення - задоволено.
Встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 01.07.2015 у справі №804/6324/15.
Зобов'язано Управління соціальної та ветеранської політики Кам'янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області подати у двомісячний строк до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 01.07.2015 у справі № 804/6324/15.
Ухвалою суду від 17.03.2025 відмовлено у прийняті звіту Управління соціальної та ветеранської політики Кам'янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 за позовною заявою Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Управління соціальної та ветеранської політики Кам'янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про стягнення збитків.
Встановлено Управлінню соціальної та ветеранської політики Кам'янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 протягом двох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 відмовлено у прийняті звіту Управління соціальної та ветеранської політики Кам'янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 за позовною заявою Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Управління соціальної та ветеранської політики Кам'янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про стягнення збитків.
Встановлено Управлінню соціальної та ветеранської політики Кам'янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.
Ухвалою суду від 11.09.2025 відмовлено у прийняті звіту Управління соціальної та ветеранської політики Кам'янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 за позовною заявою Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Управління соціальної та ветеранської політики Кам'янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про стягнення збитків.
Встановлено Управлінню соціальної та ветеранської політики Кам'янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.
Ухвалою суду від 20.01.2026 прийнято звіт Управління соціального захисту населення Кам'янської районної державної адміністрації про виконання судового рішення від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 за позовною заявою Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Управління соціального захисту населення Кам'янської районної державної адміністрації про стягнення збитків.
Встановлено Управлінню соціального захисту населення Кам'янської районної державної адміністрації новий строк для подання звіту про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.
Від Управління соціального захисту населення Кам'янської районної державної адміністрації на виконання ухвали суду від 20.01.2026 надійшов звіт про виконання судового рішення від 01.07.2015 року у справі №804/6324/15 за позовною заявою Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Управління соціального захисту населення Кам'янської районної державної адміністрації про стягнення збитків.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2026 призначено до розгляду звіт Управління соціального захисту населення Кам'янської районної державної адміністрації про виконання судового рішення від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 за позовною заявою Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Управління соціального захисту населення Кам'янської районної державної адміністрації про стягнення збитків, в порядку письмового провадження без виклику учасників справи.
Відповідачем з приводу виконання судового рішення повідомлено наступне.
На виконання ухвали суду Управління звернулося до сільський, селищних, міських рад, які входили до П'ятихатського району з проханням виділення коштів з місцевого бюджету для погашення виниклої заборгованості.
Листом від 20.02.2026 року № 314 Управління звернулося до Саксаганської сільської ради Камянського району, на яке було та отримано відповідь, що станом на сьогодні дохідна частина місцевого бюджету Саксаганської сільської ради на 2026 рік сформована та затверджена згідно запланованих видатків, які затверджені рішенням сесії Саксаганської сільської ради. Бюджет Саксаганської сільської ради складається відповідно до Паспортів бюджетних програм на 2026 рік в яких вказано підстави для виконання бюджетної програми, мета, напрямки. Зауважують, що
бюджет сільської ради не має фінансової можливості у виділенні коштів в сумі 863216,46 грн. Видатки на погашення зазначеної заборгованості рішенням сесії ради на 2026 рік не передбачені.
Лихівська селищна рада і Вишнівська селищна рада відповіді на звернення відповідача не надали.
Управління зверталося до Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області з метою інформування про черговість виконання рішення суду по справі 804/6324/15 від 01.07.2015 року (вих. № 313 від 20.02.2026 та вих. №557 від 14.04.2026), однак відповідь на цей час також не отримано.
Управління соціальної та ветеранської політики райдержадміністрації листом від 20.02.2026 року №312 звернулося до фінансового відділу Кам'янської РДА з проханням виділення коштів для виконання рішень судів.
Листом від 02.03.2026 №32/01-32 Фінансовий відділ Кам'янської РДА повідомило про неможливість виділення коштів через обмеженість надходжень до районного бюджету. Пов'язано це з вилученням у 2021 році з районних бюджетів із системи міжбюджетного регулювання та відміною зарахування до бюджету частини податку на доходи фізичних осіб, що справляється на території району. Це фактично позбавило районний бюджет будь-яких реальних джерел для виконання видаткових повноважень, визначених ст. 91 Бюджетного кодексу України. Формування загального фонду районного бюджету здійснюється за рахунок доходів передбачених ст. 64-1 Бюджетного кодексу України. Так основними джерелами доходів визначено надходження від управління комунальною власністю (оренда, податок на прибуток комунальних підприємств, частина чистого прибутку) та адміністративні збори. Проте будь-яке комунальне майно від якого здійснювалися надходження відсутнє.
Бюджет наповнюється за рахунок надходжень за послуги державного реєстратора, котрі почали надходити до районного бюджету Кам'янського району з травня 2023 року.
Так, у відповідності до листа фінансового відділу Кам'янської РДА дохідна частина районного бюджету Кам'янського району на 2026 рік сформована в загальній сумі 156,0 тис. грн. Дані кошти заплановані на утримання Кам'янської районної ради та на резервний фонд, які в повному обсязі не забезпечують потребу.
При розгляді звіту суд виходить з наступного.
За приписами ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання.
Згідно ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
За ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Виконання судового рішення як завершальна стадія судового провадження є невід'ємним елементом права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та складовою права на справедливий суд.
У рішенні від 30.06.2009 р. №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).
Частиною 1 ст. 382-3 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення ( ч. 2 ст. 382-3 КАС України).
Разом з тим, судом не встановлено умислу відповідача спрямованого на невиконання рішення суду.
Відповідачем надані докази вчинення дій , направлені на виконання судового рішення.
Управління соціального захисту населення Кам'янської районної державної адміністрації не є суб'єктом господарювання, є неприбутковою організацією. Є розпорядником коштів відповідно до паспорту бюджетної програми (документ, що визначає мету, напрямки використання бюджетних коштів, відповідальних виконавців та інші показники відповідно до бюджетного призначення).
Встановлені обставини свідчать про неможливість на даний час виконання відповідачем рішення суду.
З огляду на вищенаведене, суд прийшов до висновку про прийняття звіту Управління соціального захисту населення Кам'янської районної державної адміністрації про виконання судового рішення та встановлення нового строку для подання звіту про виконання вказаного рішення.
За вимогами ч. 3 ст. 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
З урахуванням встановлених судом обставин неможливості виконати відповідачем судове рішення, суд встановлює Управлінню соціального захисту населення Кам'янської районної державної адміністрації новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 - три місяці з дня отримання цієї ухвали суду.
На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-
Прийняти звіт Управління соціального захисту населення Кам'янської районної державної адміністрації про виконання судового рішення від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 за позовною заявою Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Управління соціального захисту населення Кам'янської районної державної адміністрації про стягнення збитків.
Встановити Управлінню соціального захисту населення Кам'янської районної державної адміністрації новий строк для подання звіту про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2015 у адміністративній справі №804/6324/15 протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Суддя О.В. Врона