23 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 280/8383/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.11.2025 року (суддя Конишева О.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 28.11.2025 року) у адміністративній справі №280/8383/25 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, суд -
У вересні 2025 року ФОП ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 04.09.2025 року №23 про накладення на нього штрафу.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.11.2025 року позовні вимоги задоволено.
З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що за результатами планової перевірки характеристик продукції у розповсюджувача ФОП ОСОБА_2 у магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою АДРЕСА_1 -, яка проводилася відповідно до наказу від 27.07.2025 року №33, встановлено, що постачальником продукції, яка не відповідає вимогам є ФОП ОСОБА_1 . Було здійснено перевірку характеристик продукції: іграшки «Йо-Йо» МR-1089 фіолетово-чорного кольору в поліетиленовому пакуванні, штриховий код згідно наліпки: 6903317637973, made in China, за адресою місцезнаходження органу ринкового нагляду Головного правління. ФОП ОСОБА_1 рекомендованим листом від 24.07.2025 року №вих-5.1-08.1-10/2461 Головним управлінням направлено вимогу від 24.07.2025 року про надання документації на вищевказану продукцію. ФОП ОСОБА_1 протягом строку проведення перевірки надано пояснення (з додатками) від 21.08.2025 року №вх-08.1-19/4418, відповідно до якого ФОП ОСОБА_1 не мав можливості надати документ із зазначенням конкретного продавця, оскільки такий документ не видавався, а закупівля здійснювалася за готівкові кошти на ринку у 2023 році в м. Одеса (7 км.). 26.08.2025 року було складено акт №34, в якому зафіксовано порушення. Апелянт зазначив, що правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції визначено Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»; Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»; Законом України «Про загальну безпечність нехарчової продукції». Апелянт зазначив, що ФОП ОСОБА_1 не надано документацію, яка дає змогу ідентифікувати постачальника вищевказаної продукції, а тому ФОП ОСОБА_1 відповідно до ч.7 ст.8 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» вважається особою, що ввела вищевказану продукції: іграшку. Апелянт зазначив, що були винесені рішення про вжиття обмежувальних заходів від 26.08.2025 року №148-150, а саме усунення формальної невідповідності, приведення продукції у відповідність встановленим вимогам, тимчасова заборона надання продукції на ринку. 16.08.2025 року посадовими особами Головного управління складено протокол №11 про виявлені порушення вимог п.2 ч.2 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» ФОП ОСОБА_1 та 04.09.2025 року прийнято постанову №23 про накладення штрафу, передбаченого п.2 ч.2 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» за ведення в обіг продукції, яка не відповідає встановленим вимогам на суму 51000 грн., а саме іграшки « ІНФОРМАЦІЯ_2 » МR-1089 фіолетово-чорного кольору в поліетиленовому пакуванні, штриховий код згідно наліпки: 6903317637973, made in China. Апелянт зазначив, що суд необґрунтовано прийшов до висновку про те, що не доведено, що саме ФОП ОСОБА_1 вводив вищевказану продукцію, оскільки, ФОП ОСОБА_2 протягом строку проведення перевірки характеристик продукції, листом від 18.07.2025 року №вх-08.-19/3812 видано видаткову накладну від 07.07.2025 року №0-00001963, де постачальником продукції іграшки Йо-Йо» МR-1089 фіолетово-чорного кольору в поліетиленовому пакуванні, штриховий код згідно наліпки: 6903317637973, made in China
є ФОП ОСОБА_1 . Апелянт зазначив, що інформація про продукцію на пакуванні та на самої продукції відсутня, на іграшці не нанесено позначення типу, номеру партії, серійного номеру чи моделі або іншого елементу, тому в матеріалах перевірки характеристик продукції зазначалася інформація про товар виключно з ціннику на товар.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що 27.07.2025 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області було прийнято наказ №33, згідно якого на підставі рішень Головного управління від 23.07.2025 року №Р-9605-2025, № Р-9607-2025, № Р-9609-2025, які надійшли "Національною інформаційною системою ринкового нагляду та системою оперативного взаємного сповіщення про продукцію, що становить серйозний ризик", Головним управлінням прийнято рішення про проведення позапланової перевірки характеристик продукції, за результатами планової перевірки у розповсюджувача ФОП ОСОБА_2 у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 встановлено, що постачальником продукції (за ланцюгом постачання) Іграшка "Йо-Йо", МR-1089 фіолетово-чорного кольору в поліетиленовому пакуванні, штриховий код згідно наліпки: 6903317637973, Made in China, вартість 45,30 грн. на залишку 2 шт., є ОСОБА_1 ФОП ОСОБА_2 протягом строку проведення перевірки характеристик продукції, листом від 18.07.2025 року №02 надано Головному управлінню: - видаткову накладну на поставку продукції (Іграшка "Йо-Йо", МR-1203-2, колесо 4 види/4 кольори, кул.6,5-6, 5-3 см, у кількості 2 шт., за ціною 27,40 грн за одну шт.) від 07.07.2025 року № 0-00001963, де постачальником продукції є ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ). 20.08.2025 року листом №01 ФОП ОСОБА_2 повернула ФОП ОСОБА_1 товар, який зазначений у видатковій накладній на поставку продукції від 07.07.2025 року № 0-00001963. Листом від 24.07.2025 року №Вих-5.1-08.1-10/2461 Головним управлінням направлено Вимогу від 24.07.2025 року про надання суб'єктом господарювання ФОП ОСОБА_1 документації на вищезазначену продукцію, за адресами: АДРЕСА_2 та на адресу електронної пошти, які вказані в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (рекомендований лист 24.07.2025 року № 6903600106793). У зв'язку з неотриманням ФОП ОСОБА_1 вищевказаної Вимоги, Головним управлінням повторно направлено Вимогу про надання суб'єктом господарювання ФОП ОСОБА_1 документації на вищезазначену продукцію, листом від 13.08.2025 року №Вих-5.1-08.1-10/2754 (рекомендований лист 13.08.2025 року №6903600114940). На підставі направлення Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області на проведення перевірки №34 від 21.08.2025 року посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області проведена позапланова перевірка ФОП ОСОБА_1 на предмет введення в обіг продукції Іграшка "Йо-Йо", МR-1089 фіолетово-чорного кольору в поліетиленовому пакуванні, штриховий код згідно наліпки: 6903317637973, Made in China. За результатами перевірки складений акт перевірки характеристик продукції №34 від 26.08.2025 року, яким в ході проведення планової перевірки характеристик продукції у розповсюджувача ФОП ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ), яка веде господарську діяльність у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 », за адресою: АДРЕСА_1 встановлено розповсюдження продукції, яка не відповідає встановленим вимогам, а саме: Іграшка "Йо-Йо", МR-1089 фіолетово-чорного кольору в поліетиленовому пакуванні, штриховий код згідно наліпки: 6903317637973, Made in China, вартість 45,30 грн. на залишку 2 шт. На іграшці не нанесено позначення типу, номеру партії, серійного номеру чи моделі або іншого елементу, що дає змогу її ідентифікувати. На іграшці, її пакуванні або в документах, що супроводжують іграшку, відсутня інформація про виробника та імпортера: найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу. Не зазначене єдине місце, за яким можна зв'язатися з виробником. Іграшка не супроводжується інструкцією або інформацією щодо безпечності, складеними згідно з вимогами закону щодо порядку застосування мов. На іграшці, прикріпленому до неї ярлику (етикетці) або пакуванні відсутні чітко видимі, розбірливі, зрозумілі та точні попередження на іграшку. На іграшку, етикетку, упаковку або супровідну листівку не нанесено знак відповідності технічним регламентам. ФОП ОСОБА_1 протягом строку проведення перевірки характеристик продукції надано пояснення з додатками від 21.08.2025 року №Вх-08.1-19/4418, відповідно до якого ФОП ОСОБА_1 підтверджує поставку продукції за видатковою накладною на поставку продукції від 07.07.2025 року №0-00001963. Однак не має можливості надати документ з зазначенням конкретного прізвища продавця вищевказаної іграшки, оскільки такий документ не видавався, а закупівля здійснювалась за готівкові кошти на ринку у 2023 році у м. Одеса (7 км). Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області на підставі перевірки, зроблений висновок, що за приписами Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" ФОП ОСОБА_1 вважається особою, що ввела продукцію в обіг. 26.08.2025 року посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області складений протокол №11 про виявлені порушення вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції". 26.08.2025 року виконуюча обов'язки начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області прийняла рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів: №148, яким передбачено, що у термін до 27.10.2025 року відповідач зобов'язаний вжити заходів щодо обмеження надання продукції на ринку шляхом усунення формальної невідповідності продукції, що реалізується; №149, яким передбачено, що у термін до 27.10.2025 року відповідач зобов'язаний вжити заходів щодо приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами; №150, яким передбачено, що у термін до 27.10.2025 року відповідач зобов'язаний вжити заходів щодо тимчасової заборони надання продукції на ринку. Відповідно до супровідного листа Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 27.08.2025 року, ФОП ОСОБА_1 було направлено акт перевірки №34 від 26.08.2025 року, три рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 26.08.2025 року та протокол №11 від 26.8.2025 року, які були отримані ФОП ОСОБА_1 04.09.2025 року (поштове відправлення №6903600121466). 27.08.2025 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області було направлено запрошення ФОП ОСОБА_1 про розгляд матеріалів перевірки на 04.09.2025 року, яке отримане ФОП ОСОБА_1 04.09.2025 року (поштове відправлення 6903600121431), судом встановлено, що прибуло дане поштове відправлення до відділення 29.08.2025 року. 04.09.2025 року виконуючий обов'язки начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області прийняв постанову №23 про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу у розмірі 3000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 51000 грн. за введення в обіг продукції, що не відповідає встановленим вимогам, чим порушено вимоги п.2 ч.2 ст.44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції". Постанова від 04.09.2025 року №23 отримана ФОП ОСОБА_1 13.09.2025 року (поштове відправлення 6903600121130), що підтверджується роздруківкою трек-номеру АТ «Укрпошта». Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.2, статтями 4, 23, 24, п.2 частинами 2, 7 ст.44, ст.45 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»; статтями 4, 5, ч.2 ст.12, частинами 1, 2, 7 ст.32, ч.1 ст.34, ст.63 Закону України «Про адміністративну процедуру» та прийшов до висновку про те, що, з урахуванням того, що протокол про виявлення правопорушення складений 26.08.2025 року, тому з 27.08.2025 року починається 15 календарних днів для розгляду справи. Суд врахував, що запрошення на 04.09.2025 року для розгляду справи надіслано ФОП ОСОБА_1 27.08.2025, прибуло дане поштове відправлення до відділення 29.08.2025 року, отримане ФОП ОСОБА_1 04.09.2025 року (поштове відправлення 6903600121431), тобто запрошення було надіслано ФОП ОСОБА_1 за сім календарних днів, у відповідності до норма закону. Стосовно твердження ФОП ОСОБА_1 , що ним не здійснювалось введення в обіг продукція- Іграшка "Йо-Йо", МR-1089 фіолетово-чорного кольору в поліетиленовому пакуванні, штриховий код згідно наліпки: 6903317637973, суд зазначив, що ФОП ОСОБА_2 були надані документи на товар, розповсюдження якого встановлено не було, оскільки товар, що розповсюджувався - Іграшка "Йо-Йо", МR-1089 не є тотожнім товару - Йо-Йо MR-1203-3 колесо, 4 види/4кольори, кул., 6,5-6,5-3 см, що постачався ФОП ОСОБА_1 . Судом був досліджений відеодоказ, з якого встановлено, що під час перевірки ФОП ОСОБА_2 перевіряючим описує в матеріалах перевірки саме товар: Іграшку "Йо-Йо", МR-1089 фіолетово-чорного кольору в поліетиленовому пакуванні, штриховий код згідно наліпки: 6903317637973, Made in China, вартість 45,30 грн. на залишку 2 шт. ФОП ОСОБА_1 у своїх поясненнях від 21.08.2025 року підтвердив поставку продукції за видатковою накладною від 07.07.2025 року №0-00001963, а саме: товару: іграшки Йо-Йо MR-1203-3 колесо, 4 види/4кольори, кул., 6,5-6,5-3 см, а не Іграшки "Йо-Йо", МR-1089 фіолетово-чорного кольору в поліетиленовому пакуванні, штриховий код згідно наліпки: 6903317637973, Made in China. У зв'язку з цим, суд вважав не доведеним поставку ФОП ОСОБА_1 саме товару - Іграшки "Йо-Йо", МR-1089 фіолетово-чорного кольору в поліетиленовому пакуванні, штрих код згідно наліпки: 6903317637973, Made in China.
Матеріалами справи встановлено, що згідно наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 24.07.2025 року №33 з 21.08.202 року по 26.08.2025 року посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області проведено позапланову перевірку характеристик продукції, за результатами позапланової перевірки у розповсюджувача ФОП ОСОБА_2 у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 на підставі рішень Головного управління від 23.07.2025 року №Р-9605-2025, №Р-9607-2025, №Р-9609-2025, які надійшли "Національною інформаційною системою ринкового нагляду та системою оперативного взаємного сповіщення про продукцію, що становить серйозний ризик", за результатами якої 26.08.2025 року складено акт перевірки характеристик продукції, згідно якого встановлено, що постачальником продукції (за ланцюгом постачання) Іграшка "Йо-Йо", МR-1089 фіолетово-чорного кольору в поліетиленовому пакуванні, штриховий код згідно наліпки: 6903317637973, Made in China, вартість 45,30 грн. на залишку 2 шт., є ФОП ОСОБА_1 .
Встановлено, що відповідно до направлення Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області на проведення перевірки №34 від 21.08.2025 року посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області проведена позапланова перевірка фізичної особи підприємця ФОП ОСОБА_1 на предмет введення в обіг продукції Іграшка "Йо-Йо", МR-1089 фіолетово-чорного кольору в поліетиленовому пакуванні, штриховий код згідно наліпки: 6903317637973, Made in China, за результатами якої 26.08.2025 року складено акт перевірки характеристик продукції №34 від 26.08.2025, яким в ході проведення планової перевірки характеристик продукції у розповсюджувача ФОП ОСОБА_2 , яка веде господарську діяльність у магазині " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", за адресою: АДРЕСА_1 встановлено розповсюдження продукції, яка не відповідає встановленим вимогам, а саме: Іграшка "Йо-Йо", МR-1089 фіолетово-чорного кольору в поліетиленовому пакуванні, штриховий код згідно наліпки: 6903317637973, Made in China, вартість 45,30 грн. на залишку 2 шт. На іграшці не нанесено позначення типу, номеру партії, серійного номеру чи моделі або іншого елементу, що дає змогу її ідентифікувати. На іграшці, її пакуванні або в документах, що супроводжують іграшку, відсутня інформація про виробника та імпортера: найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу. Не зазначене єдине місце, за яким можна зв'язатися з виробником. Іграшка не супроводжується інструкцією або інформацією щодо безпечності, складеними згідно з вимогами закону щодо порядку застосування мов. На іграшці, прикріпленому до неї ярлику (етикетці) або пакуванні відсутні чітко видимі, розбірливі, зрозумілі та точні попередження на іграшку. На іграшку, етикетку, упаковку або супровідну листівку не нанесено знак відповідності технічним регламентам.
Встановлено, що під час перевірки ФОП ОСОБА_2 листом від 18.07.2025 року №02 надала Головному управлінню Держпродспоживслужби в Запорізькій області видаткову накладну на поставку продукції (Іграшка "Йо-Йо", МR-1203-2, колесо 4 види/4 кольори, кул.6,5-6, 5-3 см, у кількості 2 шт., за ціною 27,40 грн за одну шт.) від 07.07.2025 року №0-00001963, де постачальником продукції є ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).
Встановлено, що листом від 24.07.2025року №Вих-5.1-08.1-10/2461 Головним управлінням направлено Вимогу від 24.07.2025 року про надання суб'єктом господарювання ФОП ОСОБА_1 документації на вищезазначену продукцію, за адресами: АДРЕСА_2 та на адресу електронної пошти, які вказані в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (рекомендований лист 24.07.2025 № 6903600106793). У зв'язку з неотриманням ФОП ОСОБА_1 вищевказаної Вимоги, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області повторно направлено Вимогу про надання суб'єктом господарювання ФОП ОСОБА_1 документації на вищезазначену продукцію, листом від 13.08.2025 року №Вих-5.1-08.1-10/2754 (рекомендований лист 13.08.2025 №6903600114940).
Встановлено, що ФОП ОСОБА_1 протягом строку проведення перевірки характеристик продукції надано пояснення з додатками від 21.08.2025 № Вх-08.1- 19/4418, відповідно до якого ФОП ОСОБА_1 підтверджує поставку продукції за видатковою накладною на поставку продукції від 07.07.2025 року № 0-00001963. Однак не має можливості надати документ з зазначенням конкретного прізвища продавця вищевказаної іграшки, оскільки такий документ не видавався, а закупівля здійснювалась за готівкові кошти на ринку у 2023 році у м. Одеса (7 км).
Встановлено, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області на підставі перевірки, зроблено висновок, що відповідно до Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" ФОП ОСОБА_1 вважається особою, що ввела продукцію в обіг. Відповідно до 26.08.2025 року посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області складений протокол №11 про виявлені порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» 26.08.2025 виконуюча обов'язки начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області прийняла рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів: №148, яким передбачено, що у термін до 27.10.2025 року ФОП ОСОБА_1 зобов'язаний вжити заходів щодо обмеження надання продукції на ринку шляхом усунення формальної невідповідності продукції, що реалізується; № 149, яким передбачено, що у термін до 27.10.2025 року ФОП ОСОБА_1 зобов'язаний вжити заходів щодо приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами; № 150, яким передбачено, що у термін до 27.10.2025 року ФОП ОСОБА_1 зобов'язаний вжити заходів щодо тимчасової заборони надання продукції на ринку. Листом Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 27.08.2025 року ФОП ОСОБА_1 було направлено акт перевірки №34 від 26.08.2025 року, три рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 26.08.2025 року та протокол №11 від 26.8.2025 року, як були отримані ФОП ОСОБА_1 04.09.2025 року, що підтверджується поштовим відправленням №6903600121466.
Встановлено, що 27.08.2025 року було направлення запрошення ФОП ОСОБА_1 на розгляд матеріалів перевірки на 04.09.2025 року, яке отримане ФОП ОСОБА_1 04.09.2025 року, що підтверджується поштовим відправленням 6903600121431), однак встановлено, що прибуло дане поштове відправлення до відділення 29.08.2025 року, тобто Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області завчасно повідомило ФОП ОСОБА_1 про розгляд справи.
Встановлено, що 04.09.2025 року виконуючий обов'язки начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області прийняв постанову №23 про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу у розмірі 3000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 51000 грн. за введення в обіг продукції, що не відповідає встановленим вимогам, чим порушено вимоги п.2 ч.2 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», яка була Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області направлена ФОП ОСОБА_1 та отримана ним 13.09.2025 року (поштове відправлення 6903600121130), що підтверджується роздруківкою трек-номеру АТ «Укрпошта».
Відповідно до ст.1 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» термін "вільний обіг", вживається у значенні, наведеному у Митному кодексі України.
Відповідно до ст.4 Митного кодексу України вільний обіг - обіг товарів, який здійснюється без обмежень з боку митних органів України.
Відповідно до статей 4, 23, п.2 частин 2, 7, 9, ст.44, ст.45 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам, а метою здійснення контролю продукції є забезпечення відповідності продукції, що ввозиться на митну територію України, встановленим вимогам до моменту її випуску у вільний обіг на митній території України та недопущення ввезення на митну територію України продукції, яка становить серйозний ризик суспільним інтересам. Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції. Предметом таких перевірок є характеристики продукції певного виду (типу), категорії та/або групи. Під час проведення перевірок продукції певного виду (типу), категорії та/або групи забороняється перевіряти продукцію іншого виду (типу), категорії та/ або групи. Після визначення виробника або особи, яка вважається такою, що ввела продукцію в обіг, орган ринкового нагляду розпочинає проведення перевірки характеристик такої продукції в її виробника або особи, яка вважається такою, що ввела продукцію в обіг, та визначає всю послідовність суб'єктів господарювання в ланцюгу постачання такої продукції. До особи, яка ввела продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважається такою, що ввела продукцію в обіг, застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі: введення в обіг продукції, що не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених ст.28 та ч.3 ст.29 цього Закону), - у розмірі від двох до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за повторне протягом трьох років вчинення такого самого порушення, за яке на суб'єкта господарювання вже накладено штраф, - у розмірі чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Справи про накладення штрафів за порушення, визначені цією статтею, розглядаються керівниками органів ринкового нагляду або їх заступниками. Протокол разом з актом перевірки, поясненнями фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи (у разі їх наявності) та документами, що стосуються справи, не пізніше наступного робочого дня за днем його складання передається керівнику чи заступнику керівника органу ринкового нагляду (голова та члени або уповноважені посадові особи державного колегіального органу), які розглядають справу протягом 15 календарних днів з дня отримання протоколу та відповідних документів і приймають рішення про накладення штрафу. Кожний штраф оформляється окремою постановою. Постанова надсилається суб'єкту господарювання не пізніше наступного робочого дня за днем її оформлення. Виробник, уповноважений представник, імпортер або інша особа, яка відповідно до цього Закону вважається такою, що ввела продукцію в обіг, не несе відповідальності, встановленої ст.44 цього Закону якщо доведе, що вона не вводила відповідну продукцію в обіг.
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ФОП ОСОБА_2 були надані документи на товар, розповсюдження якого Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області встановлено не було, оскільки товар, що розповсюджувався - Іграшка "Йо-Йо", МR-1089 не є тотожнім товару - Йо-Йо MR-1203-3 колесо, 4 види/4кольори, кул., 6,5-6,5-3 см, що постачався ФОП ОСОБА_1 .
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням вимог матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 315 316, 321, 322 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області - залишити без задоволення
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.11.2025 року у адміністративній справі №280/8383/25 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова