Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
24 квітня 2026 р. № 520/2928/26
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національного університету цивільного захисту України (вул. Онопрієнко, буд. 8, м. Черкаси, Черкаський р-н, Черкаська обл., 18034, код ЄДРПОУ 08571363) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Національного університету цивільного захисту України, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Національного університету цивільного захисту України щодо зменшення відсоткового розміру встановленої щомісячної премії при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, за період з 01.02.2020 по 19.05.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.08.2025 у справі № 520/7259/25;
- зобов'язати Національний університет цивільного захисту України провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а саме щомісячних премій у належних відсоткових розмірах, установлених наказами: наказ від 06.03.2020 № 71 - у розмірі 98% посадового окладу, від 07.04.2020 № 92 - у розмірі 98% посадового окладу, від 07.05.2020 № 104 - у розмірі 98% посадового окладу, від 09.06.2020 № 128 - у розмірі 98% посадового окладу, від 08.07.2020 № 163 - у розмірі 98% посадового окладу, від 10.08.2020 № 194 - у розмірі 98% посадового окладу, від 08.09.2020 № 263 - у розмірі 98% посадового окладу, від 07.10.2020 № 315 - у розмірі 98% посадового окладу, від 10.11.2020 № 375 - у розмірі 98% посадового окладу, від 10.12.2020 № 422 - у розмірі 98% посадового окладу, від 14.01.2021 №4 - у розмірі 98% посадового окладу, від 08.02.2021 №29 - у розмірі 120% посадового окладу, від 10.03.2021 №71 - у розмірі 120% посадового окладу, від 09.04.2021 №105 - у розмірі 120% посадового окладу, від 07.05.2021 №137 - у розмірі 120% посадового окладу, від 11.06.2021 №187 - у розмірі 120% посадового окладу, від 09.07.2021 №220 - у розмірі 120% посадового окладу, від 09.08.2021 №244 - у розмірі 120% посадового окладу, від 09.09.2021 №310 - у розмірі 120% посадового окладу, від 08.10.2021 №359 - у розмірі 120% посадового окладу, від 08.11.2021 №403 - у розмірі 120% посадового окладу, від 08.12.2021 №453 - у розмірі 120% посадового окладу, від 13.01.2022 №10 - у розмірі 120% посадового окладу, від 15.02.2022 №49 - у розмірі 165% посадового окладу, від 11.03.2022 №73 - у розмірі 165% посадового окладу, від 09.04.2022 №106 - у розмірі 165% посадового окладу, від 10.05.2022 №139 - у розмірі 165% посадового окладу, від 09.06.2022 №187 - у розмірі 165% посадового окладу, від 11.07.2022 №239 - у розмірі 165% посадового окладу, від 09.08.2022 №278 - у розмірі 165% посадового окладу, від 09.09.2022 №354 - у розмірі 165% посадового окладу, від 10.10.2022 №424 - у розмірі 165% посадового окладу, від 10.11.2022 №483 - у розмірі 165% посадового окладу, від 09.12.2022 №533 - у розмірі 165% посадового окладу, від 10.01.2023 №6 - у розмірі 230% посадового окладу, від 11.02.2023 №50 - у розмірі 375% посадового окладу, від 11.03.2023 №94 - у розмірі 375% посадового окладу, від 08.04.2023 №150 - у розмірі 375% посадового окладу, від 10.05.2023 №204 - у розмірі 375% посадового окладу, від 10.06.2023 №274 - у розмірі 375% посадового окладу, щомісячної надбавки за особливості проходження служби згідно з наказів: від 10.01.2020 №5 - у розмірі 50% щомісячно, від 14.01.2021 №3 - у розмірі 50% щомісячно, від 13.01.2022 №9 - у розмірі 50% щомісячно, від 16.01.2023 №14 - у розмірі 50% щомісячно, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.08.2025 у справі № 520/7259/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем, на думку позивача, вчинені протиправні дії щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку позивача щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, за період з 01.02.2020 по 19.05.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.08.2025 у справі № 520/7259/25.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.02.2026 відкрито спрощене провадження у вказаній адміністративній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву, позивачу - відповідь на відзив.
Відповідач, Національний університет цивільного захисту України, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно з чинним законодавством.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши викладені сторонами обставини справи та надані на їх підтвердження докази, суд прийшов до наступного.
Позивач проходив службу цивільного захисту на посаді відповідального виконавця сектору видавничої діяльності Національного університету цивільного захисту України.
Наказом Національного університету цивільного захисту України (по особовому складу) №38 від 13 січня 2025 року позивач звільнений зі служби цивільного захисту у зв'язку зі скороченням штату.
Відповідно до положень наказів Національного університету цивільного захисту України позивачу виплачувалася протягом 2020 - 2023 років щомісячна премія у відсотках посадового окладу, а саме:
- наказ від 06.03.2020 № 71 - у розмірі 98% посадового окладу;
- наказ від 07.04.2020 № 92 - у розмірі 98% посадового окладу;
- наказ від 07.05.2020 № 104 - у розмірі 98% посадового окладу;
- наказ від 09.06.2020 № 128 - у розмірі 98% посадового окладу;
- наказ від 08.07.2020 № 163 - у розмірі 98% посадового окладу;
- наказ від 10.08.2020 № 194 - у розмірі 98% посадового окладу;
- наказ від 08.09.2020 № 263 - у розмірі 98% посадового окладу;
- наказ від 07.10.2020 № 315 - у розмірі 98% посадового окладу;
- наказ від 10.11.2020 № 375 - у розмірі 98% посадового окладу;
- наказ від 10.12.2020 № 422 - у розмірі 98% посадового окладу;
- наказ від 14.01.2021 №4 - у розмірі 98% посадового окладу;
- наказ від 08.02.2021 №29 - у розмірі 120% посадового окладу;
- наказ від 10.03.2021 №71 - у розмірі 120% посадового окладу;
- наказ від 09.04.2021 №105 - у розмірі 120% посадового окладу;
- наказ від 07.05.2021 №137 - у розмірі 120% посадового окладу;
- наказ від 11.06.2021 №187 - у розмірі 120% посадового окладу;
- наказ від 09.07.2021 №220 - у розмірі 120% посадового окладу;
- наказ від 09.08.2021 №244 - у розмірі 120% посадового окладу;
- наказ від 09.09.2021 №310 - у розмірі 120% посадового окладу;
- наказ від 08.10.2021 №359 - у розмірі 120% посадового окладу;
- наказ від 08.11.2021 №403 - у розмірі 120% посадового окладу;
- наказ від 08.12.2021 №453 - у розмірі 120% посадового окладу;
- наказ від 13.01.2022 №10 - у розмірі 120% посадового окладу;
- наказ від 15.02.2022 №49 - у розмірі 165% посадового окладу;
- наказ від 11.03.2022 №73 - у розмірі 165% посадового окладу;
- наказ від 09.04.2022 №106 - у розмірі 165% посадового окладу;
- наказ від 10.05.2022 №139 - у розмірі 165% посадового окладу;
- наказ від 09.06.2022 №187 - у розмірі 165% посадового окладу;
- наказ від 11.07.2022 №239 - у розмірі 165% посадового окладу;
- наказ від 09.08.2022 №278 - у розмірі 165% посадового окладу;
- наказ від 09.09.2022 №354 - у розмірі 165% посадового окладу;
- наказ від 10.10.2022 №424 - у розмірі 165% посадового окладу;
- наказ від 10.11.2022 №483 - у розмірі 165% посадового окладу;
- наказ від 09.12.2022 №533 - у розмірі 165% посадового окладу;
- наказ від 10.01.2023 №6 - у розмірі 230% посадового окладу;
- наказ від 11.02.2023 №50 - у розмірі 375% посадового окладу;
- наказ від 11.03.2023 №94 - у розмірі 375% посадового окладу;
- наказ від 08.04.2023 №150 - у розмірі 375% посадового окладу;
- наказ від 10.05.2023 №204 - у розмірі 375% посадового окладу;
- наказ від 10.06.2023 №274 - у розмірі 375% посадового окладу.
Відповідно до положень наказів Національного університету цивільного захисту України Позивачу виплачувалася протягом 2020 - 2023 років щомісячна надбавка за особливості проходження служби у розмірах від посадового окладу, окладу за спеціальним званням, з урахуванням надбавки за вислугу років, а саме:
- наказ від 10.01.2020 №5 - у розмірі 50%;
- наказ від 14.01.2021 №3 - у розмірі 50%;
- наказ від 13.01.2022 №9 - у розмірі 50%;
- наказ від 16.01.2023 №14 - у розмірі 50%.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.08.2025 у справі №520/7259/25, залишений без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2025, адміністративний позов ОСОБА_1 до Національного університету цивільного захисту України - задоволено частково, а саме:
- зобов'язано Національний університет цивільного захисту України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням за період з 01.02.2020 по 31.12.2020, із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020, з 01.01.2021 по 31.12.2021, із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2021, з 01.01.2022 по 31.12.2022, із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022, з 01.01.2023 по 19.05.2023, із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язано Національний університет цивільного захисту України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період із 01 січня 2016 рік по 28 лютого 2018 рік - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язано Національний університет цивільного захисту України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2019 рік, з урахуванням вимог абзацу 4 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 у частині розрахунку індексації, як різниці між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
На виконання вищевказаного рішення суду Національний університет цивільного захисту України провело ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення.
Листом № 88 04-857/88 20-01 від 11.02.2026 відповідач надав довідку розрахунок перерахованого розміру грошового забезпечення, виходячи з розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023. Зі змісту вказаної довідки при перерахунку відповідачем зменшено відсотковий розмір фактично виплаченої щомісячної премії за період проходження служби цивільного захисту, а саме: за період 02.2020 з 98% до 33%; за період 03.2020 з 98% до 33%; за період 04.2020 з 98% до 33%; за період 05.2020 з 98% до 33%; за період 06.2020 з 98% до 33%; за період 07.2020 з 98% до 33%; за період 08.2020 з 98% до 33%; за період 09.2020 з 98% до 33%; за період 10.2020 з 98% до 33%; за період 11.2020 з 98% до 33%; за період 12.2020 з 98% до 33%; за період 01.2021 з 98% до 10%; за період 02.2021 з 120% до 25%; за період 03.2021 з 120% до 25%; за період 04.2021 з 120% до 25%; за період 05.2021 з 120% до 25%; за період 06.2021 з 120% до 25%; за період 07.2021 з 120% до 25%. за період 08.2021 з 120% до 25%; за період 09.2021 з 120% до 25%; за період 10.2021 з 120% до 25%; за період 11.2021 з 120% до 25%; за період 12.2021 з 120% до 25%; за період 01.2022 з 120% до 11%; за період 02.2022 з 165% до 29%; за період 03.2022 з 165% до 29%; за період 04.2022 з 165% до 29%; за період 05.2022 з 165% до 29%; за період 06.2022 з 165% до 29%; за період 07.2022 з 165% до 29%; за період 08.2022 з 165% до 29%; за період 09.2022 з 165% до 29%; за період 10.2022 з 165% до 29%; за період 11.2022 з 165% до 29%; за період 12.2022 з 165% до 29%; за період 01.2023 з 375% до 46%; за період 02.2023 з 375% до 141%; за період 03.2023 з 375% до 141%; за період 04.2023 з 375% до 141%; за період 05.2023 з 375% до 141%.
Не погоджуючись із зазначеним, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними приписами норм чинного законодавства.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
На підставі частин 2, 3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Пунктом 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати:
посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;
посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;
надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;
3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення
Тобто, встановлення відсоткового значення додаткових складових грошового забезпечення є повноваженням відповідача.
Умови оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.08.2015 №975 (далі - Умови №975).
Розділом VІ Умов №975 визначені окремі питання заробітної плати.
Так, керівникам установ, закладів, організацій у межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах, надається право: установлювати працівникам конкретні розміри посадових окладів, доплат і надбавок до них; надавати працівникам матеріальну допомогу, у тому числі на оздоровлення, за винятком матеріальної допомоги на поховання, у сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік; затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці.
Порядок і умови преміювання (категорії працівників, які підлягають преміюванню, періодичність виплати премій тощо) установлюються положенням про преміювання, затвердженим керівником за погодженням з відповідним профспілковим органом (радою представників трудового колективу).
Конкретні розміри підвищень, надбавок, доплат, установлені працівникам, оголошуються наказом керівника.
Оплата праці працівників здійснюється пропорційно до відпрацьованого часу відповідно до посадового окладу з урахуванням підвищень, доплат, надбавок, премій та інших заохочувальних виплат, передбачених чинним законодавством.
Оплата праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, посади яких не передбачені цими Умовами (медичних працівників, працівників культури та інших), здійснюється відповідно до умов оплати праці аналогічних категорій працівників відповідних галузей економіки.
Преміювання керівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, установлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюються за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.
Отже, підставою для виплати конкретних розмірів підвищень, надбавок, доплат є наказ керівника та оплата праці працівників здійснюється пропорційно до відпрацьованого часу відповідно до посадового окладу з урахуванням підвищень, доплат, надбавок, премій та інших заохочувальних виплат, передбачених чинним законодавством.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція №623).
Відповідно до розділу ХVІ Інструкції №623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.
Особи рядового і начальницького складу позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим особам рядового і начальницького складу. У рапортах із клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково), поданих у кінці кожного місяця, рапортах безпосередніх керівників із клопотанням про виплату премії (позбавлення повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставами для цього.
Премія особам рядового і начальницького складу виплачується з того дня, з якого вони приступили до виконання обов'язків за посадами, і до дня звільнення від виконання обов'язків за посадами, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов'язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних керівників органів управління (підрозділів).
Премія особам рядового і начальницького складу також виплачується за час перебування у відпустці зі збереженням грошового забезпечення, на лікуванні, у службовому відрядженні в разі збереження посад за місцем служби.
Премія в місяці звільнення зі служби не виплачується особам рядового і начальницького складу: які звільняються зі служби за невиконання ними умов контракту та у зв'язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили (з місяця, у якому надійшов витяг із наказу про звільнення); у разі допущення в органі управління (підрозділі) подій, пов'язаних із загибеллю людей із вини осіб рядового і начальницького складу під час виконання ними службових обов'язків, чи скоєння злочинів - керівнику та іншим посадовим особам, які не вживали заходів для запобігання подіям і злочинам.
Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць.
Особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах, що утримуються за рахунок об'єктів (за рахунок спеціального фонду), премія виплачується в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 цього розділу.
Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.
Нагородження грошовою премією осіб рядового і начальницького складу за професіоналізм та відвагу під час ліквідації надзвичайних ситуацій, за спортивні досягнення може здійснюватися понад фонд преміювання, визначений у пункті 1 цього розділу, у межах економії фонду грошового забезпечення і дозволяється за окремими рішеннями ДСНС.
Для врахування належної правової роботи складових оплати праці суд застосовує ст. 94 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), згідно з якою заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується.
Згідно з абз. 3 ст. 97 КЗпП України конкретні розміри тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок, посадових окладів працівникам, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються роботодавцем з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.
Роботодавець (роботодавець - фізична особа) не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами.
При проведенні перерахунку грошового забезпечення позивача на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.08.2025 у справі № 520/7259/25 відповідачем фактично зменшено відсоткове значення премій, встановлених та виплачених в період проходження позивачем служби цивільного захисту.
Вказані обставини підтверджуються довідкою про перерахунок розміру грошового забезпечення позивача з 01.02.2020 по 20.05.2023.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.08.2025 у справі № 520/7259/25, що набрало законної сили, підтверджене порушення відповідачем права позивача у тому ж періоді на належне обчислення та розмір його грошового забезпечення під час проходження публічної служби.
За умов несення служби відповідач, як роботодавець, має обов'язок згідно зі ст. 103 КЗпП України про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни.
Зменшення змінної частини винагороди, не повідомлене працівнику заздалегідь, свідчить про штучний характер такого зниження, що порушує принцип призначення преміювання та виплати надбавки за особливості проходження служби саме за ті умови і результати роботи, що були враховані під час їх виплати працівнику (перегляд оцінки виконаної роботи).
Преміювання та виплата інших додаткових складових є правом роботодавця та визначення відсоткового їх значення саме в його дискреційних повноваженнях. Проте, якщо вони вчинені після припинення трудових (службових) правовідносин, перегляд їх розміру в бік зменшення має ознаки порушення принципу справедливості та безпідставного вручання в право особи на мирне володіння своїм майном.
Встановлені обставини свідчать, що мотиви відповідача не стосуються перегляду виконаної позивачем роботи, її результатів, а виключно для штучного обчислення розміру оплати внаслідок необхідності приведення у відповідність до закону (для виконання рішення судів) розрахункової величини його посадового окладу, що, безумовно, впливає на обчислення інших, вже виплачених додаткових складових грошового забезпечення.
Законодавство України встановлює заборону приймати рішення з оплати праці, що погіршує умови, встановлені законодавством.
Умови оплати праці (у тому числі розмір тарифної ставки або окладу (посадового окладу), доплати, премії, надбавки, заохочувальні і компенсаційні виплати, оплата роботи в нічний та надурочний час, у святкові, неробочі та вихідні дні) відповідно до п.4 ч. 4 ст. 496 КЗпП України є істотними умовами трудового договору.
Отже, відповідач, зменшуючи позивачу відсотковий розмір премії при перерахунку грошового забезпечення позивача, не дотримався вказаних вимог законодавства, що призвело до погіршення умов вже оплаченої служби позивача, встановлених законодавством, а саме зменшення розміру грошового забезпечення позивача за виконувану ним роботу при відсутності змін до оцінки його досягнень за виконану роботу для преміювання.
За таких обставин, винесення наказу про внесенння змін до наказів Національного університету цивільного захисту України про преміювання позивача не може свідчити про правомірність зменшення позивачу відсоткового розміру вже виплаченої премії при перерахунку грошового забезпечення позивача.
Таким чином, відповідачем вчинено протиправні дії щодо зменшення відсоткового розміру встановленої щомісячної премії при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, за період з 01.02.2020 по 19.05.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.08.2025 у справі № 520/7259/25.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про зобов'язання Національного університету цивільного захисту України провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а саме щомісячних премій у належних відсоткових розмірах, установлених наказами: наказ від 06.03.2020 № 71 - у розмірі 98% посадового окладу, від 07.04.2020 № 92 - у розмірі 98% посадового окладу, від 07.05.2020 № 104 - у розмірі 98% посадового окладу, від 09.06.2020 № 128 - у розмірі 98% посадового окладу, від 08.07.2020 № 163 - у розмірі 98% посадового окладу, від 10.08.2020 № 194 - у розмірі 98% посадового окладу, від 08.09.2020 № 263 - у розмірі 98% посадового окладу, від 07.10.2020 № 315 - у розмірі 98% посадового окладу, від 10.11.2020 № 375 - у розмірі 98% посадового окладу, від 10.12.2020 № 422 - у розмірі 98% посадового окладу, від 14.01.2021 №4 - у розмірі 98% посадового окладу, від 08.02.2021 №29 - у розмірі 120% посадового окладу, від 10.03.2021 №71 - у розмірі 120% посадового окладу, від 09.04.2021 №105 - у розмірі 120% посадового окладу, від 07.05.2021 №137 - у розмірі 120% посадового окладу, від 11.06.2021 №187 - у розмірі 120% посадового окладу, від 09.07.2021 №220 - у розмірі 120% посадового окладу, від 09.08.2021 №244 - у розмірі 120% посадового окладу, від 09.09.2021 №310 - у розмірі 120% посадового окладу, від 08.10.2021 №359 - у розмірі 120% посадового окладу, від 08.11.2021 №403 - у розмірі 120% посадового окладу, від 08.12.2021 №453 - у розмірі 120% посадового окладу, від 13.01.2022 №10 - у розмірі 120% посадового окладу, від 15.02.2022 №49 - у розмірі 165% посадового окладу, від 11.03.2022 №73 - у розмірі 165% посадового окладу, від 09.04.2022 №106 - у розмірі 165% посадового окладу, від 10.05.2022 №139 - у розмірі 165% посадового окладу, від 09.06.2022 №187 - у розмірі 165% посадового окладу, від 11.07.2022 №239 - у розмірі 165% посадового окладу, від 09.08.2022 №278 - у розмірі 165% посадового окладу, від 09.09.2022 №354 - у розмірі 165% посадового окладу, від 10.10.2022 №424 - у розмірі 165% посадового окладу, від 10.11.2022 №483 - у розмірі 165% посадового окладу, від 09.12.2022 №533 - у розмірі 165% посадового окладу, від 10.01.2023 №6 - у розмірі 230% посадового окладу, від 11.02.2023 №50 - у розмірі 375% посадового окладу, від 11.03.2023 №94 - у розмірі 375% посадового окладу, від 08.04.2023 №150 - у розмірі 375% посадового окладу, від 10.05.2023 №204 - у розмірі 375% посадового окладу, від 10.06.2023 №274 - у розмірі 375% посадового окладу, щомісячної надбавки за особливості проходження служби згідно з наказів: від 10.01.2020 №5 - у розмірі 50% щомісячно, від 14.01.2021 №3 - у розмірі 50% щомісячно, від 13.01.2022 №9 - у розмірі 50% щомісячно, від 16.01.2023 №14 - у розмірі 50% щомісячно, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.08.2025 у справі № 520/7259/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національного університету цивільного захисту України (вул. Онопрієнко, буд. 8, м. Черкаси, Черкаський р-н, Черкаська обл., 18034, код ЄДРПОУ 08571363) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Національного університету цивільного захисту України щодо зменшення відсоткового розміру встановленої щомісячної премії при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, за період з 01.02.2020 по 19.05.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.08.2025 у справі № 520/7259/25.
Зобов'язати Національний університет цивільного захисту України (вул. Онопрієнко, буд. 8, м. Черкаси, Черкаський р-н, Черкаська обл., 18034, код ЄДРПОУ 08571363) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а саме щомісячних премій у належних відсоткових розмірах, установлених наказами: наказ від 06.03.2020 № 71 - у розмірі 98% посадового окладу, від 07.04.2020 № 92 - у розмірі 98% посадового окладу, від 07.05.2020 № 104 - у розмірі 98% посадового окладу, від 09.06.2020 № 128 - у розмірі 98% посадового окладу, від 08.07.2020 № 163 - у розмірі 98% посадового окладу, від 10.08.2020 № 194 - у розмірі 98% посадового окладу, від 08.09.2020 № 263 - у розмірі 98% посадового окладу, від 07.10.2020 № 315 - у розмірі 98% посадового окладу, від 10.11.2020 № 375 - у розмірі 98% посадового окладу, від 10.12.2020 № 422 - у розмірі 98% посадового окладу, від 14.01.2021 №4 - у розмірі 98% посадового окладу, від 08.02.2021 №29 - у розмірі 120% посадового окладу, від 10.03.2021 №71 - у розмірі 120% посадового окладу, від 09.04.2021 №105 - у розмірі 120% посадового окладу, від 07.05.2021 №137 - у розмірі 120% посадового окладу, від 11.06.2021 №187 - у розмірі 120% посадового окладу, від 09.07.2021 №220 - у розмірі 120% посадового окладу, від 09.08.2021 №244 - у розмірі 120% посадового окладу, від 09.09.2021 №310 - у розмірі 120% посадового окладу, від 08.10.2021 №359 - у розмірі 120% посадового окладу, від 08.11.2021 №403 - у розмірі 120% посадового окладу, від 08.12.2021 №453 - у розмірі 120% посадового окладу, від 13.01.2022 №10 - у розмірі 120% посадового окладу, від 15.02.2022 №49 - у розмірі 165% посадового окладу, від 11.03.2022 №73 - у розмірі 165% посадового окладу, від 09.04.2022 №106 - у розмірі 165% посадового окладу, від 10.05.2022 №139 - у розмірі 165% посадового окладу, від 09.06.2022 №187 - у розмірі 165% посадового окладу, від 11.07.2022 №239 - у розмірі 165% посадового окладу, від 09.08.2022 №278 - у розмірі 165% посадового окладу, від 09.09.2022 №354 - у розмірі 165% посадового окладу, від 10.10.2022 №424 - у розмірі 165% посадового окладу, від 10.11.2022 №483 - у розмірі 165% посадового окладу, від 09.12.2022 №533 - у розмірі 165% посадового окладу, від 10.01.2023 №6 - у розмірі 230% посадового окладу, від 11.02.2023 №50 - у розмірі 375% посадового окладу, від 11.03.2023 №94 - у розмірі 375% посадового окладу, від 08.04.2023 №150 - у розмірі 375% посадового окладу, від 10.05.2023 №204 - у розмірі 375% посадового окладу, від 10.06.2023 №274 - у розмірі 375% посадового окладу, щомісячної надбавки за особливості проходження служби згідно з наказів: від 10.01.2020 №5 - у розмірі 50% щомісячно, від 14.01.2021 №3 - у розмірі 50% щомісячно, від 13.01.2022 №9 - у розмірі 50% щомісячно, від 16.01.2023 №14 - у розмірі 50% щомісячно, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.08.2025 у справі № 520/7259/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.М. Шляхова