Справа № 420/31118/25
24 квітня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) та Військової частини НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду 12 вересня 2025 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) та Військової частини НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ), в який позивач просить:
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_4 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 30.04.2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_2 та військову частину НОМЕР_4 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 30.04.2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_4 щодо ненарахування, та невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року включно із врахуванням індексації-різниці (фіксованої суми індексації у розмірі 4463,15 грн).
Зобов'язати військову частину НОМЕР_2 та військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року включно із врахуванням індексації-різниці (фіксованої суми індексації у розмірі 4463,15 грн).
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_4 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань із врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди за 2016 - 2017 роки.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_2 та військову частину НОМЕР_4 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань із врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди за 2016 -2017 роки.
Визнати протиправними бездіяльність військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_4 щодо не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислена грошова допомога для оздоровлення за 2016-2019 роки індексації, та індексації- різниці (фіксованої суми у розмірі 4463,15 грн. починаючи з 2020 року по 2021 рік) грошового забезпечення за кожен відповідний календарний рік за 2016-2019 роки.
Зобов'язати перерахувати та виплатити ОСОБА_2 грошову допомогу на оздоровлення за 2013-2019 роки із урахуванням індексації та індексації-різниці (фіксованої суми у розмірі 4463,15 грн. починаючи з 2020 року по 2021 рік) за кожен відповідний календарний рік.
Ухвалою від 02 жовтня 2025 року після усунення недоліків у позовній заяві, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, в порядку ч.5 ст. 262 КАС України.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_6 у період з 30.04.2016 року по 15.03.2019 року включно.
Позивач звільнений з військової служби та виключений зі списків військової частини НОМЕР_6 відповідно до наказу командира військової частини 15.03.2019 № 57.
У відповідь на заяву позивача військова частина НОМЕР_2 повідомила, що військові частини НОМЕР_2 та НОМЕР_6 є структурними підрозділами військової частини НОМЕР_4 та виплата індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби здійснювалась відповідно до вимог чинного законодавства.
Таку бездіяльність відповідачів позивач вважає протиправними та такими, що порушують право позивача на заробітну плату.
Також позивач зазначив, що він має право на розрахунок індексації грошового забезпечення з визначенням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін, оскільки за спірний період останнім підвищенням розмірів посадових окладів військовослужбовців було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 січня 2008 року та наступне підвищення посадового окладу відбулось із прийняттям постанови КМУ № 704.
Крім того, позивач вважає, що він має право на отримання індексації-різниці грошового забезпечення згідно з приписів абз.3,4,5 п. 5 Порядку № 1078 за період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року.
Щодо не врахування щомісячної додаткової грошової винагороди при обрахунку матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення представник позивача зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (далі - Постанова №889) було установлено щомісячну додаткову грошову винагороду певним військовослужбовцям.
Згідно з пунктом 5 Інструкції №550 винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби одночасно з виплатою грошового забезпечення на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).
Пунктами 8-10 Інструкції №550 встановлено, що грошова винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 30.3 Інструкції №260 передбачено, що розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.
Відповідно до пункту 33.1 Інструкції №260 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
Враховуючи правове регулювання спірних правовідносин, застосуванню підлягають норми Закону №2011-ХІІ та Постанови КМУ №889, а не Інструкції № 550.
З наведених вище мотивів до спірних правовідносин не підлягають застосуванню норми Інструкції №260 в частині обмеження включення до грошового забезпечення, з якого нараховується грошова допомога, щомісячної додаткової грошової винагороди.
Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого обчислюється грошова допомога на оздоровлення та інші одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Щодо перерахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2019 року з врахуванням індексації та індексації -різниці в розмірі 4463,15, починаючи з 2020 року по 2021 рік, позивач зазначає, що відповідно до ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідачем нараховано та виплачено позивачу грошову допомогу на оздоровлення за 2016-2019 роки без врахування індексації та індексації-різниці, що, на його думку, є протиправним.
До суду 21 жовтня 2025 року від відповідача - Військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, зазначаючи таке.
Щодо ненарахування та невиплати позивачу за період з 01.05.2017 року по 28.02.2018 року індексації грошового забезпечення, з визначенням місяця - січень 2008 року представник відповідача зазначає, що Порядок №1078 не передбачає механізм виплати сум індексації у поточному році за минулі періоди.
Враховуючи зазначене, виплата сум індексації грошового забезпечення має здійснюватися у межах коштів установ та організацій, передбачених на ці цілі.
Відповідно до абз.8 п.4 Порядку №1078 у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться лише їх компенсація відповідно до законодавства, а не виплата компенсації втрати частини доходів. Представник відповідача звернув увагу, що на цей час у зв'язку зі збройною агресією проти України з боку Російської Федерації в країні діє особливий період, внаслідок чого в державі склалася складна фінансово-економічна ситуація.
Разом з тим, в 2016 році відбулося збільшення грошового забезпечення військовослужбовців. В зв'язку з цим, на виконання вимог телеграми Міністра оборони України від 31.12.2015 року № 248/3/9/1/1150 щодо збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, Департаментом фінансів Міністерства оборони України були доведені до військових частин (установ, організацій) роз'яснення від 04.01.2016 року № 248/3/9/1/2 згідно з яких, у зв'язку із внесенням змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (із змінами), згідно яких індексацію грошового забезпечення військовослужбовців слід не нараховувати до окремого роз'яснення.
Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 26.03.2018 р. за №248/1485 передбачено, що відповідно до ст. 51 Бюджетного Кодексу України керівники бюджетних установ здійснюють фактичні видатки на грошове забезпечення лише в межах фонду грошового забезпечення. У межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ у січні 2016 року - лютому 2018 у Міноборони не було.
Щодо визначення місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008 року, представник відповідача зазначив, що Постановою № 1013 були підвищені оклади майже в усіх галузях бюджетної сфери (за винятком працівників 1-3-го тарифних розрядів за ЄТС), окрім окладів у складі грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, відповідно до п. 3 Постанови №1013 визначено, що для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 р. відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078. Отже, вказаною постановою Урядом фактично запропоновано у грудні 2015 року підвищити зарплати працівникам бюджетної сфери за рахунок збільшення посадових окладів (тарифних ставок) та підвищення постійних складових зарплати, з тією метою, щоб з січня 2016 року розпочати обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації.
Щодо позовних вимог зобов'язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити на користь позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року включно із врахуванням індексації-різниці (фіксованої суми індексації у розмірі 4463,15 грн), представник відповідача зазначив, що поняття фіксованої суми індексації Порядком № 1078 не передбачено.
Оскільки в березні 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» були підвищені розміри посадових окладів всіх категорій військовослужбовців, цей місяць (березень 2018 року) став базовим, і значення індексу споживчих цін у цьому місяці було прийнято за 1 або 100 відсотків. При цьому, так як обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення посадових окладів, таке обчислення здійснювалось з квітня 2018 року.
Отже, індексація у березні 2018 року не нараховується, у зв'язку з тим, що підвищення грошового забезпечення перевищує суму індексації, яка склалась у місяці підвищення доходу.
За таких умов підстав для нарахування Позивачу щомісячної фіксованої суми індексації грошового забезпечення з 01.03.2018 по 15.03.2019 років включно, немає.
Щодо ненарахування та невиплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань із врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди за 2016 - 2017 роки, представник відповідача зазначив, що позивач перебував на фінансовому забезпечення у військовій частині НОМЕР_2 з 01.05.2017 до 15.03.2019 року.
Таким чином військова частина НОМЕР_2 за період 2016 року до 01.05.2017 року є не правоуповноваженим суб'єктом, щодо нарахування та виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, оскільки позивач до 01.05.2017 року не знаходився на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 , а тому ця позовна вимога задоволенню не підлягає.
Щодо цієї позовної вимоги починаючи з 01.05.2017 до 31.12.2017 року включно представник відповідача зазначив, що пунктами 8-10 Інструкції №550 було встановлено, що винагорода не включалася до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Своєю чергою до суду 21 жовтня 2025 року надійшов відзив на позовну заяву від відповідача - Військової частини НОМЕР_4 , відповідно до якого представник відповідача позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що позивач за період військової служби з 30.04.2016 року по 30.04.2017 року знаходився на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_4 .
Накази командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) та роздавальні відомості з нарахованого грошового забезпечення позивача за період з 30.04.2016 по 30.04.2017 року здані на зберігання до Одеського територіального архівного відділу ГДА Міністерства оборони України. За таких підстав надати суду довідку щодо нарахування та виплати всіх складових грошового забезпечення позивача за період з 30.04.2016 по 30.05.2017 року, коли він знаходився на фінансовому забезпечення у відповідача не представляється можливим.
Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 щодо ненарахування та невиплати позивачу за період з 30.04.2016 року по 30.04.2017 року індексації грошового забезпечення, з визначенням місяця - січень 2008 року, представник відповідача зазначив, що в 2016 році відбулося збільшення грошового забезпечення військовослужбовців. В зв'язку з цим, на виконання вимог телеграми Міністра оборони України від 31.12.2015 року № 248/3/9/1/1150 щодо збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, Департаментом фінансів Міністерства оборони України були доведені до військових частин (установ, організацій) роз'яснення від 04.01.2016 року № 248/3/9/1/2 згідно яких, у зв'язку із внесенням змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (із змінами), згідно яких індексацію грошового забезпечення військовослужбовців слід не нараховувати до окремого роз'яснення.
Тому, в даному випадку представник відповідача вважає, що відсутні підстави для визнання дій військової частини НОМЕР_4 по невиплаті індексації грошового забезпечення протиправними, оскільки військова частина НОМЕР_4 , відповідно до Інструкції №260 виконувало роз'яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016 року № 248/3/9/1/2, в якому було зазначено про не нарахування індексації грошового забезпечення.
Щодо позовних вимог зобов'язати військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити на користь позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року включно із врахуванням індексації-різниці (фіксованої суми індексації у розмірі 4463,15 грн), представник відповідача звертає увагу, що зазначені позовні вимоги пред'явлені до неналежного відповідача, у даному випадку до Військової частини НОМЕР_4 , яка є не правоуповноваженим суб'єктом, щодо індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року включно, оскільки позивач не знаходився на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_4 , а тому ця позовна вимога задоволенню не підлягає.
Щодо ненарахування та невиплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань із врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди за 2016 - 2017 роки, представник відповідача зазначив, що позивач перебував на фінансовому забезпечення у військовій частині НОМЕР_4 з 30.04.2016 до 30.04.2017 року, та представник відповідача просить врахувати, що пунктами 8, 9 Інструкції №595, так і пунктами 8-10 Інструкції №550 було встановлено, що винагорода не включалася до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Щодо зобов'язання військову частину НОМЕР_4 перерахувати та виплатити позивачу грошову допомогу на оздоровлення за 2013-2019 роки із урахуванням індексації та індексації-різниці (фіксованої суми У розмірі 4463,15 грн, починаючи з 2020 року по 2021 рік) за кожен відповідний календарний рік, представник відповідача зазначає, що вимога позивача перерахувати та виплатити йому грошову допомогу на оздоровлення з 2013 до 30.04.2016 року, тобто до дати коли він став на фінансове забезпечення у військовій частині НОМЕР_4 є необґрунтованою.
Водночас вимога виплатити позивачу грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 4463,15 грн. починаючи з 2020 року по 2021 рік, також є необґрунтованою, оскільки позивач з 30.04.2017 року був виключений з фінансового забезпечення в військовій частині НОМЕР_4 , а 15.03.2019 року був звільнений з військової служби відповідно наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 15.03.2019 №57. Усі види виплат, які належали при виключенні зі списків особового складу позивача, були здійснені в повному обсязі. Нараховувати та виплачувати позивачу будь-якої індексації за той період коли він не проходив військову служби у відповідача підстав не має.
З наведених підстав представник просить відмовити у задоволенні позову.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.
Сторони не заперечують, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_6 у період з 30.04.2016 року по 15.03.2019 року включно, що підтверджено записами у військовому квитку Серія НОМЕР_7 .
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 15.03.2019 № 57 прапорщика ОСОБА_1 старшого оператора радіолокаційної станції військової частини НОМЕР_6 , звільненого з військової служби у запас, з 15 березня 2019 року виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення.
Також сторони не заперечують, що військова частина НОМЕР_6 у період з 30.04.2016 року по 30.04.2017 року перебувала на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_4 , у період з 01.05.2017 року по 15.03.2019 року перебувала на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_2 .
Суд встановив, що на звернення позивача листом від 14.08.2025 року Військова частина НОМЕР_2 повідомила, що індексація грошового забезпечення за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_6 здійснювалось відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ № 1078 від 17.03.2003, в редакції постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року.
Також повідомлено, що роздавальні відомості з нарахованого грошового забезпечення позивача за період з 30.04.2016 року по 31.12.2017 здані на зберігання до Одеського територіального архівного відділу ГДА Міністерства оборони України.
Разом з цим листом Військова частина НОМЕР_2 надала позивачу бланк особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 з 01.01.2018 року по день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 .
Судом досліджені індивідуальні відомості про застраховану особу позивача з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) за період з 2006 року по 2025 рік.
Ухвалою від 19 лютого 2026 року витребувано від Одеського територіального архівного відділу ГДА Міністерства оборони України роздавальні відомості з нарахованого грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 30.04.2016 року по 31.12.2017 року та зобов'язано їх надати до суду, а також зупинено провадження у справі до отримання витребуваних судом доказів.
До суду від Одеського територіального архівного відділу ГДА Міністерства оборони України надійшла архівна довідка (вхід. № 26287/26 від 11.03.2026) про те, що у перевірених роздавальних відомостях на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 за період з квітня по грудень 2016 року ОСОБА_1 - не значиться. Документи військової частини НОМЕР_2 за 2017 рік на зберігання до архівного відділу не надходили. Додатково повідомлено, що за період з квітня 2016 року по грудень 2017 року у фінансових документах військової частини НОМЕР_4 , які знаходяться на зберіганні в архівному відділ, ОСОБА_1 - не значиться.
Ухвалою від 16 березня 2026 року поновлено провадження у справі та витребувано Одеського територіального архівного відділу ГДА Міністерства оборони України інформацію чи здавалися до архіву роздавальні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям військовою частиною НОМЕР_6 за період з 30.04.2016 року по 15.03.2019 року. Якщо так, то зобов'язано протягом п'яти днів з дати отримання копії ухвали, надати роздавальні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_6 за період з 30.04.2016 року по 15.03.2019 року стосовно військовослужбовця ОСОБА_1 .
Зупинено провадження у справі до отримання витребуваних судом доказів.
До суду 10 квітня 2026 року від Одеського територіального архівного відділу ГДА Міністерства оборони України надійшла архівна довідка № К-738/563 від 07.04.2026 року стосовно відображеного в архівних документах нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 .
Ухвалою від 24 квітня 2026 року поновлено провадження у справі.
Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.
Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
За правилами частини першої ст. 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до статей 1 та 2 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до частин другої-третьої ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон № 1282-ХІІ).
Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Відповідно до статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов'язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій, яка є обов'язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Зазначений порядок індексації, заробітної плати передбачений п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003, з наступними змінами та доповненнями, яким передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Відповідно до п. 2 цього Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Згідно з п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету; 3) об'єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів; 4) індексація допомоги по безробіттю, що надається відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, проводиться за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття; 5) індексація стипендій особам, які навчаються, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються; 6) індексація розміру аліментів, визначеного судом у твердій грошовій сумі, проводиться за рахунок коштів платника аліментів; 7) індексація сум відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також сум, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються.
У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.
Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік (пункт 6 доповнено абзацом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, яка застосовується з 01.12.2015).
До 01.12.2015 року рішення про затвердження особливого порядку індексації не було прийнято.
Аналіз наведених нормативно-правових актів, за відсутністю затвердженого особливого порядку індексації військовослужбовців, дає підстави для нарахування індексації грошового забезпечення у встановленому Урядом України порядку, а саме: Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
Також аналіз наведених норм доводить, що індексація грошового забезпечення має нараховуватись підприємством, організацією, установою, яка здійснює виплату доходу.
Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Ця норма безпосередньо не скасовує виплату індексації заробітної плати та не пов'язує індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації. В Законі йдеться про фінансові ресурси бюджетів усіх рівнів.
Тобто, сума індексації грошового забезпечення відповідно до Закону, підлягає обов'язковому нарахуванню та виплаті.
Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19 червня 2019 року по справі №825/1987/17.
При цьому нормами Закону № 1282-ХІІ та Порядку № 1078 визначено джерело коштів на проведення індексації.
Пунктом 6 Порядку № 1078 безпосередньо не скасовано виплату індексації заробітної плати (грошового забезпечення) та не пов'язано індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації.
Відповідачі не заперечують, що не нараховано та не виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 30.04.2016 року по 28.02.2018 року.
Разом з цим такі дії відповідачів є протиправними з таких підстав.
Як передбачено п. 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діє з 01.12.2015 року, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватися з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець.
За загальним правилом, для індексації заробітної плати необхідно знати два взаємопов'язаних елемента: базовий місяць та коефіцієнт індексації.
При цьому базовий місяць - це місяць підвищення тарифних ставок (окладів), незалежно від розміру підвищення, а коефіцієнт індексації обчислюють на основі щомісячних індексів інфляції, які публікуються Держстатом. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації.
Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця.
Таким чином, згідно із пунктом 5 Порядку №1078 місяць, у якому підвищено тарифну ставку (оклад) слід вважати базовим для індексації за дотриманням таких умов: заробітна плата зросла за рахунок її постійних складових; сума підвищення більша, ніж можлива індексація.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01 січня 2008 року, а отже січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення.
Наступним підвищенням посадових окладів військовослужбовців було 01 березня 2018 року, зі вступом в дію постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців.
Таким чином, суд доходить висновку, що доводи позивача щодо визначення базового місяця січень 2008 року є правомірними.
З огляду на те, що у спірний період з 30.04.2016 року по 28.02.2018 року у період дії п. 5 Порядку № 1078 в редакції від 01.12.2015 року, останнє підвищення посадового окладу військовослужбовців було у січні 2008 року, саме січень 2008 року має бути базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу за вказаний період.
Так, як передбачено п. 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діє з 01.12.2015 року, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватися з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець.
За загальним правилом, для індексації заробітної плати необхідно знати два взаємопов'язаних елемента: базовий місяць та коефіцієнт індексації.
При цьому базовий місяць - це місяць підвищення тарифних ставок (окладів), незалежно від розміру підвищення, а коефіцієнт індексації обчислюють на основі щомісячних індексів інфляції, які публікуються Держстатом. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації.
Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця.
Таким чином, згідно із пунктом 5 Порядку №1078 місяць, у якому підвищено тарифну ставку (оклад) слід вважати базовим для індексації за дотриманням таких умов: заробітна плата зросла за рахунок її постійних складових; сума підвищення більша, ніж можлива індексація.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01 січня 2008 року, а отже січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення з 30.04.2016 року по 28.02.2018 року.
Наступним підвищенням посадових окладів військовослужбовців було 01 березня 2018 року, зі вступом в дію постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців.
Таким чином, суд доходить висновку, що доводи позивача щодо визначення базового місяця січень 2008 року за період з 29.11.2017 року по 28.02.2018 року є правомірними.
Враховуючи наведені встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги: Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_4 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 30.04.2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року та Зобов'язати військову частину НОМЕР_2 та військову частину НОМЕР_4 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 30.04.2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, є правомірними та належать задоволенню шляхом:
визнати протиправною бездіяльність відповідача - Військової частини НОМЕР_4 , яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті позивачу за період з 30.04.2016 року по 30.04.2017 року індексації грошового забезпечення в повному розмірі відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2023 року № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року та зобов'язати відповідача - Військову частину НОМЕР_4 нарахувати і виплатити на користь позивача за період з 30.04.2016 року по 30.04.2017 року, з урахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2023 року № 1078.
визнати протиправною бездіяльність відповідача - Військової частини НОМЕР_2 , яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті позивачу за період з 01.05.2017 року по 28.02.2018 року індексації грошового забезпечення в повному розмірі відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2023 року № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року та зобов'язати відповідача - Військову частину НОМЕР_2 нарахувати і виплатити на користь позивача за період з 01.05.2017 року по 28.02.2018 року, з урахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2023 року № 1078.
Щодо позовних вимог: Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_4 щодо ненарахування, та невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року включно із врахуванням індексації-різниці (фіксованої суми індексації у розмірі 4463,15 грн) та Зобов'язати військову частину НОМЕР_2 та військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року включно із врахуванням індексації-різниці (фіксованої суми індексації у розмірі 4463,15 грн), суд зазначає таке.
Відповідно до абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 141) сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати.
У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Відповідно до абзацу 6 п. 5 Порядку № 1078 до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1--1 цього Порядку.
Тобто, з абзацу 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 вбачається, що у випадку, якщо розмір підвищення окладу військовослужбовця (різниця між доходами до та після підвищення) є більшим, ніж розмір індексації в місяці підвищення, то індексація в цьому випадку дорівнює 0.
Якщо розмір підвищення доходи є меншим, ніж розмір індексації в місяці підвищення, то індексація в цьому випадку розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходи.
Таким чином, Порядок проведення індексації грошових доходів населення передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, «поточної» та «індексації-різниці». Суми цих індексацій можуть нараховуватися і одночасно, і окремо одна від одної.
Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає суду підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації - різниці мають щомісячний фіксований характер, гарантуються законом і є обов'язковим для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.
Суд зауважує, що з огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач має право на отримання суми індексації - різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.
Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.
Так, для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, суд враховує спосіб, застосований Верховним Судом у справі № 400/3826/21, та зазначає, що необхідно встановити:
- розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А) (визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року);
- суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б) (визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078));
- чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).
В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку № 1078).
Таким чином, суд доходить висновку, що для визначення чи має право особа на отримання індексації-різниці та в якому розмірі мають бути враховані дохід отриманий саме у березні 2018 року та розмір можливої індексації у березні 2018 року, що є підставою для відхилення розрахунків позивача щодо визначення розміру індексації-різниці за спірний період.
Відповідно до індивідуальної відомості про застраховану особу (Формва ОК-5) суд встановив, що у лютому 2018 року грошовий дохід позивача становив 7619,41 грн, а у березні 2018 року - 7619,41 грн.
Таким чином, грошовий дохід позивача внаслідок підвищення доходу через підвищення посадових окладів не змінився.
Величина приросту індексу споживчих цін - 253, 3 %. Прожитковий мінімум у березні 2018 року - 1762 грн. Сума індексації за березень 2018 року розраховується як прожитковий мінімум працездатних осіб станом на 01 березня 2018 року помножений на величину приросту індексу споживчих цін і поділити на 100.
1762, 00 грн. *253, 30 % =4463, 15 грн.
Отже, розмір підвищення доходу в березні 2018 року позивача є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року, а тому суд доходить висновку, що позивач має право на отримання суми індексації - різниці, відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 в розмірі: 4463, 15 грн.
Тому, суд доходить висновку, що відповідачем Військовою частиною НОМЕР_2 була допущена протиправна бездіяльність у нарахуванні і виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року, відповідно до абзаців 4,5,6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
За таких обставин вказані позовні вимоги є правомірними та належать задоволенню.
Разом з цим ці позовні вимоги пред'явлені до військової частини НОМЕР_4 не належать задоволенню, оскільки у спірний період 01.03.2018 року по 15.03.2019 року позивач не перебував на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_4 .
Щодо позовних вимог: Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_4 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань із врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди за 2016 - 2017 роки та Зобов'язати військову частину НОМЕР_2 та військову частину НОМЕР_4 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань із врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди за 2016 -2017 роки, суд зазначає таке.
Відповідно до пп. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22 вересня 2010 року №899, було установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Суд зазначає, що питання складу грошового забезпечення військовослужбовців було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі №522/2738/17. Приймаючи постанову від 06 лютого 2019 року у вказаній справі, Велика Палата Верховного Суду дійшла таких висновків.
Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Тобто, до грошового забезпечення військовослужбовців, як обрахункової величини, не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Такий принциповий підхід застосовується незалежно від виду виплат.
Відповідно до архівної довідки Одеського територіального архівного відділу ГДА Міністерства оборони України № К-738/563 від 07.04.2026 року стосовно відображеного в архівних документах нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з травня 2016 року по травень 2017 року позивача щомісячно виплачувалась ЩГВ 60 %.
Таким чином, оскільки додаткова грошова винагорода на підставі Постанови № 889, нараховувалась і виплачувалась позивачу щомісяця, підстави вважати таку винагороду одноразовим видом грошового забезпечення відсутні.
За наведеного правового регулювання суд доходить висновку, що до складу грошового забезпечення позивача, з якого нараховано одноразові види грошового забезпечення: грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, щомісячну додаткову грошову винагороду, що передбачена Постановою № 889, слід включати.
Такий правовий висновок був повторений у постанові Верховного Суду по справі № 620/2878/20 від 31 березня 2021 року.
Тому суд доходить висновку, що вказані позовні вимоги є правомірними та належєать задоволенню шляхом:
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 у невключенні до нарахованого та виплаченого позивачу матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за період з 30.04.2016 року по 30.04.2017 щомісячної додаткової грошової винагороди та зобов'язати Військову частину НОМЕР_4 здійснити перерахунок виплаченого на користь позивача матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за період з 30.04.2016 року по 30.04.2017 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 у невключенні до нарахованого та виплаченого позивачу матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за період з 01.05.2017 року по 31.12.2017 року щомісячної додаткової грошової винагороди та зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок виплаченого на користь позивача матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за період з 01.05.2017 року по 31.12.2017 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.
Щодо позовних вимог: Визнати протиправними бездіяльність військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_4 щодо не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислена грошова допомога для оздоровлення за 2016-2019 роки індексації, та індексації- різниці (фіксованої суми у розмірі 4463,15 грн. починаючи з 2020 року по 2021 рік) грошового забезпечення за кожен відповідний календарний рік за 2016-2019 роки та Зобов'язати перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2013-2019 роки із урахуванням індексації та індексації-різниці (фіксованої суми у розмірі 4463,15 грн. починаючи з 2020 року по 2021 рік) за кожен відповідний календарний рік, суд зазначає таке.
Суд виходить з того, що індексація має спеціальний статус виплати у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід'ємною складовою частиною грошового забезпечення.
Крім того, п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу.
Отже, індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому, вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців та поліцейських як обрахункова величина одноразової грошової допомоги при звільненні.
Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону України Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
З урахуванням викладених норм права суд доходить висновку, що нарахована та виплачена позивачу індексація грошового забезпечення як невід'ємна частина грошового забезпечення має бути включена складу грошового забезпечення, з якого позивачу повинна бути нарахована та виплачена грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
За таких обставин, вказані позовні вимоги належать задоволенню шляхом:
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 у невключенні до нарахованого та виплаченого позивачу грошової допомоги на оздоровлення за період з 30.04.2016 року по 30.04.2017 індексації грошового забезпечення та зобов'язати Військову частину НОМЕР_4 здійснити перерахунок виплаченого на користь позивача грошової допомоги на оздоровлення за період з 30.04.2016 року по 30.04.2017 з урахуванням індексації грошового забезпечення.
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 у невключенні до нарахованого та виплаченого позивачу грошової допомоги на оздоровлення за період з 01.05.2017 року по 15.03.2019 року поточної індексації грошового забезпечення та індексації-різниці грошового забезпечення (починаючи з 01.03.2018 року) та зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок виплаченого на користь позивача грошової допомоги на оздоровлення за період з 01.05.2017 року по 15.03.2019 року з урахуванням поточної індексації грошового забезпечення та індексації-різниці грошового забезпечення (починаючи з 01.03.2018 року).
Разом з цим відсутні підстави для задоволення цих позовних вимог в частині зобов'язання перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2013-2019 роки із урахуванням індексації та індексації-різниці (фіксованої суми у розмірі 4463,15 грн. починаючи з 2020 року по 2021 рік) за кожен відповідний календарний рік, оскільки матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_6 у період з 30.04.2016 року по 15.03.2019 року включно, що підтверджено записами у військовому квитку Серія НОМЕР_7 .
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково.
У зв'язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрати не належать стягненню з відповідача на користь позивача.
Керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) та Військової частини НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ), яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за період з 30.04.2016 року по 30.04.2017 року індексації грошового забезпечення в повному розмірі відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2023 року № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за період з 30.04.2016 року по 30.04.2017 року, з урахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2023 року № 1078.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ), яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за період з 01.05.2017 року по 28.02.2018 року індексації грошового забезпечення в повному розмірі відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2023 року № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за період з 01.05.2017 року по 28.02.2018 року, з урахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2023 року № 1078.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) щодо ненарахування та невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року включно із врахуванням індексації-різниці (фіксованої суми індексації) у розмірі 4463,15 грн. щомісячно.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року включно із врахуванням індексації-різниці (фіксованої суми індексації) у розмірі 4463,15 грн. щомісячно.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ) у невключенні до нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за період з 30.04.2016 року по 30.04.2017 щомісячної додаткової грошової винагороди.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ) здійснити перерахунок виплаченого ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за період з 30.04.2016 року по 30.04.2017 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) у невключенні до нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за період з 01.05.2017 року по 31.12.2017 року щомісячної додаткової грошової винагороди.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) здійснити перерахунок виплаченого ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за період з 01.05.2017 року по 31.12.2017 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ) у невключенні до нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) грошової допомоги на оздоровлення за період з 30.04.2016 року по 30.04.2017 індексації грошового забезпечення.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ) здійснити перерахунок виплаченого ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) грошової допомоги на оздоровлення за період з 30.04.2016 року по 30.04.2017 з урахуванням індексації грошового забезпечення.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) у невключенні до нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) грошової допомоги на оздоровлення за період з 01.05.2017 року по 15.03.2019 року поточної індексації грошового забезпечення та індексації-різниці грошового забезпечення (починаючи з 01.03.2018 року).
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) здійснити перерахунок виплаченого ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) грошової допомоги на оздоровлення за період з 01.05.2017 року по 15.03.2019 року з урахуванням поточної індексації грошового забезпечення та індексації-різниці грошового забезпечення (починаючи з 01.03.2018 року).
В іншій частині позовних вимог, - відмовити.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.15.5 п. 15 ч.1 Перехідних положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко