24 квітня 2026 року Київ № 320/32007/24
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 в особі представника - адвоката Забальського Ю.П. звернувся 18.06.2024 через підсистему «Електронний суд» до Київського окружного адміністративного суду з позовом (у зв'язку з надмірним навантаженням зареєстрований 06.07.2024, автоматизований розподіл здійснено 08.07.2024) до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військової частини НОМЕР_1 .
Просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 та комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військової частини НОМЕР_1 щодо неналежного виконання своїх посадових обов'язків та ненадання позивачу статусу та посвідчення УБД;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_4 направити пакет документів до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військової частини НОМЕР_1 для розгляду;
- зобов'язати комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військової частини НОМЕР_1 на підставі поданих документів надати позивачу статус учасника бойових дій;
- зобов'язати комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військової частини НОМЕР_1 видати позивачу посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив військову службу та виконував службові завдання в районі ведення бойових дій та зіткнення з ворогом під час оборони Києва та Київської області. Під час виконання службових обов'язків в районі ведення бойових дій позивач отримав травму та був визнаний непридатним до військової служби. В подальшому позивача звільнено із військової служби через сімейні обставини. З метою отримання статусу учасника бойових дій позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із клопотанням щодо подання до Комісії відповідного пакету документів для вирішення цього питання. 20.12.2023 ОСОБА_1 з'явився до ІНФОРМАЦІЯ_1 за отриманням посвідчення учасника бойових дій та медалі ветерана війни. На наступний день позивача знову викликали до ІНФОРМАЦІЯ_5 та вилучили посвідчення учасника бойових дій. Окрім того, позивачу не повернули довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією рф проти України, форми 6. Позивач зазначає, що за цим фактом він звернувся до органів Національної поліції із заявою про злочин. Окремо позивач звертався до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_6 та ВЧ НОМЕР_1 , однак жодної відповіді не отримав. 05.03.2024 на запит адвоката від ІНФОРМАЦІЯ_5 надійшла відповідь з інформацією про те, що позивач не позбавлений статусу учасника бойових дій, а посвідчення у нього не вилучалось. Також повідомлено про направлення пакету документів для надання такого статусу. Разом із тим, згідно із відповіддю ІНФОРМАЦІЯ_7 посвідчення дійсно було вилучено ІНФОРМАЦІЯ_4 . Позивач наголошує, що за наявності усіх підтверджуючих документів та відзнаки № 2256 «За оборону Києва та Київської області» він не може отримати посвідчення учасника бойових дій та користуватися відповідними пільгами.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.07.2024 позовну заяву залишено без руху.
У зв'язку із приведенням позовної заяви у відповідність до вимог Кодексу адміністративного судочинства України 25.09.2024 ухвалою Київського окружного адміністративного суду у справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 залучено співвідповідачем ІНФОРМАЦІЯ_8 та витребувано додаткові докази.
16.01.2026 від позивача через представника засобами підсистеми «Електронний суд» надійшли додаткові пояснення. Зазначив, що 21.06.2025 він звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років ВЧ НОМЕР_1 із заявою про надання статусу учасника бойових дій. У наданні статусу відмовлено, що мотивовано відсутністю підстав.
16.03.2026 від Військової частини НОМЕР_1 засобами підсистеми «Електронний суд» надійшли додаткові пояснення (зареєстровано 23.03.2026). За змістом пояснень, 30.11.2023 за результатами засідання комісії військової частини НОМЕР_1 документи позивача повернуті на доопрацювання у зв'язку із відсутністю необхідних документів. Станом на 30.11.2023 рішення щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій не приймалось. Тому підстав для видачі посвідчення та нагрудного знаку «Ветеран війни - учасник бойових дій» у ІНФОРМАЦІЯ_3 не було. 16.06.2026 представником позивача подано заяву про надання статусу учасника бойових дій позивачу разом із підтверджуючими документами. 27.06.2025 комісією військової частини НОМЕР_1 прийнято рішення про відмову у наданні статусу у зв'язку із відсутністю підстав. Отже, позивачеві статус учасника бойових дій не надавався. Посвідчення не видавалось, тому і не вилучалось. У задоволенні позовних вимог просять відмовити.
Відповідачі не скористались правом на подання відзиву.
Розглянувши подані документи та матеріали, з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
В лютому 2022 року позивач призваний на військову службу за мобілізацією ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Військову службу проходив у складі Військової частини НОМЕР_1 з лютого 2022 року та Військової частини НОМЕР_2 з 25 березня 2022 року згідно із відомостями, зазначеними у військовому квитку серії НОМЕР_3 .
Як видно із довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оброни України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 від 09.10.2023 № 760/13/25686, ОСОБА_1 дійсно у період з 04.03.2022 до 29.03.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в с. Калинівка, Київської області.
Ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни).
Як видно із довідки до акта огляду МСЕК серія 12ААГ № 260374 від 03.12.2023, позивач має третю групу інвалідності з 23.10.2023 у зв'язку із травмою, ТАК, пов'язаною з проходженням військової служби.
08.05.2024 позивач нагороджений відзнакою «За оборону Києва та Київської області» № 2256.
Згідно із листом ІНФОРМАЦІЯ_7 від 05.02.2024 № 13/3177 звернення позивача від 01.01.2024 щодо надання статусу учасника бойових дій розглянуто.
Позивача повідомлено, що ІНФОРМАЦІЯ_4 направлено пакет документів до ІНФОРМАЦІЯ_7 з метою подальшого направлення на розгляд Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій.
ІНФОРМАЦІЯ_9 документи опрацьовані та 16.11.2023 направлені на розгляд Комісії військової частини НОМЕР_1 .
07.12.2023 ІНФОРМАЦІЯ_9 отримав витяг із протоколу № 11 від 30.11.2023 Комісії, згідно із яким документи повернуто на доопрацювання як такі, що подані не у повному обсязі про що негайно повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_4 .
14.12.2023 від ІНФОРМАЦІЯ_3 отримано документи та оформлено ОСОБА_1 посвідчення «учасник бойових дій» та лист талон на право одержання ветеранами війни проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості, які передані до ІНФОРМАЦІЯ_3 для подальшої видачі.
У подальшому було виявлено неправомірність виготовлення посвідчення та талонів про що повідомлено та вилучено у ОСОБА_1 з метою знищення у встановленому порядку.
10.01.2024 ІНФОРМАЦІЯ_9 документи повернуті для доопрацювання ІНФОРМАЦІЯ_10 .
Рекомендовано звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_3 для повторного звернення до Військової частини НОМЕР_1 для виготовлення нового пакету документів для подальшого направлення на розгляд Комісії.
Згідно із листом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 06.02.2024 № 03/2274 звернення позивача від 19.02.2024 щодо відомостей стосовно посвідчення учасника бойових дій розглянуто. Повідомлено, що у межах інформації, наявної у ІНФОРМАЦІЯ_3 , рішення щодо позбавлення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій відсутнє, тому і підстави для позбавлення статусу відсутні. Акт про знищення посвідчення учасника бойових дій відсутній, оскільки посвідчення ІНФОРМАЦІЯ_4 не вилучалось. Письмове повідомлення про позбавлення статусу УБД надати неможливо, оскільки воно відсутнє по суті. Оригінали документів направлені до відповідного органу для прийняття рішення щодо оформлення посвідчення учасника бойових дій.
Відповідно до витягу із протоколу № 11 від 30.11.2023 засідання комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій документи для надання статусу учасника бойових дій позивачу повернуті на доопрацювання як такі, що надані до розгляду комісією не в повному обсязі (не відповідають вимогам абзацу десятого пункту 4 та абзацу п'ятого пункту 6 Порядку).
Отже, станом на 30.11.2023 позивачеві статус учасника бойових дій не надавався.
16.06.2025 позивач через представника звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань, щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років в/ч НОМЕР_1 із заявою про надання статусу учасника бойових дій.
Як вбачається із витягу із протоколу № 5 від 27.06.2025 засідання комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій позивачу відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій, оскільки у документах відсутні підстави для визнання осіб учасниками бойових дій.
Таким чином, станом на 27.06.2025 позивачу відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.
Виходячи із хронології викладених обставин, станом на дату звернення до суду із цим позовом 06.07.2024 питання щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій ще не було вирішено остаточно і статус такий не був наданий.
При цьому тільки 27.06.2025 прийнято рішення щодо відсутності підстав для надання позивачеві статусу учасника бойових дій.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить із такого.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зазначена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
За приписами частини першої статті 4 Закону України від 06.12.1991 № 1932-XII «Про оборону України» (Закон № 1932-ХІІ) у разі збройної агресії проти України або загрози нападу на Україну Президент України приймає рішення про загальну або часткову мобілізацію, введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях, застосування Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, подає його Верховній Раді України на схвалення чи затвердження, а також вносить до Верховної Ради України подання про оголошення стану війни.
Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Надалі дія воєнного стану в Україні продовжувалася згідно з Указами Президента України.
Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (Закон № 3551-XII) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
За нормами статті 4 Закону № 3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.
До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
Відповідно до статті 5 Закону № 3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час*.
* Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.
Перелік осіб, які належать до учасників бойових дій визначений у статті 6 Закону № 3551-XII.
Особливості набуття статусу учасника бойових дій у період дії воєнного стану в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях закріплені у статті 6-1 Закону № 3551-XII.
Наказом Міністерства оборони України від 10.11.2022 № 369 затверджено Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання ветеранами війни проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості (Положення) та Інструкцію про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання ветеранами війни проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості (Інструкція).
Наведеним наказом також утворені такі комісії:
у Міністерстві оборони України - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років;
у Генеральному штабі Збройних Сил України, Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, військових частинах НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_1 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 , командуваннях видів Збройних Сил України, оперативних командуваннях « ІНФОРМАЦІЯ_11 », « ІНФОРМАЦІЯ_12 », « ІНФОРМАЦІЯ_13 » та « ІНФОРМАЦІЯ_14 » - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.
У відповідності до пункту 4 Положення до складу Комісій Адміністрації Держспецтрансслужби, військових частин НОМЕР_4 , А3771, НОМЕР_6 , НОМЕР_1 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 , командувань видів Збройних Сил України та оперативних командувань входять:
голова Комісії - перший заступник (заступник) Голови Адміністрації Держспецтрансслужби, заступники командирів військових частин НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_1 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 , заступник командувача виду Збройних Сил України, заступник командувача оперативного командування;
заступник голови Комісії - керівник служби персоналу (соціальної підтримки персоналу) відповідного органу військового управління;
члени Комісії - представники структурних підрозділів юридичної служби, фінансового забезпечення, психологічної підтримки персоналу, інших структурних підрозділів Адміністрації Держспецтрансслужби, військових частин НОМЕР_4 , А3771, НОМЕР_6 , НОМЕР_1 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 , командувань видів Збройних Сил України, оперативних командувань за рішенням голови Комісії, представники територіальних підрозділів з питань запобігання та виявлення корупції та громадських організацій (за згодою);
секретар Комісії - представник структурного підрозділу служби персоналу (кадрового центру, соціальної підтримки персоналу) відповідного органу військового управління.
Склад Комісії затверджується наказом Голови Адміністрації Держспецтрансслужби, відповідного командувача (командира).
Пунктом 12 Положення передбачено, що на Комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 покладається розгляд питань про визнання учасниками бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» осіб (окрім іноземців та осіб без громадянства) із числа:
військовослужбовців Збройних Сил України, які набули право на отримання статусу учасника бойових дій під час проходження військової служби в військових частинах НОМЕР_1 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 та військових частинах, їм підпорядкованих;
звільнених зі Збройних Сил України, які набули право на отримання статусу учасника бойових дій під час проходження військової служби в військових частинах НОМЕР_1 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 та військових частинах, їм підпорядкованих;
які входили до складу добровольчого формування територіальної громади та набули право на отримання статусу учасника бойових дій під час виконання бойового розпорядження командира військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил України, під безпосереднім керівництвом якого за територіальним принципом перебувало добровольче формування територіальної громади.
Як встановлено судом, на час звернення позивача до суду із цим позовом 06.07.2024 питання щодо надання позивачеві статусу учасника бойових дій ще не приймалось, оскільки документи для вирішення цього питання 30.11.2023 були повернуті на доопрацювання.
Про повернення документів на доопрацювання позивача було повідомлено.
За нормами пункту 2 Інструкції підставою для видачі посвідчення, нагрудного знака та листів талонів є рішення (витяг із протоколу) відповідної комісії, уповноваженої щодо розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, або рішення міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Рішення (витяг із протоколу)).
Пунктами 5-7 Інструкції передбачено, що облік, зберігання, порядок видачі посвідчень, нагрудних знаків та листів талонів визначаються Порядком виготовлення та видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2025 № 579) (Порядок), та цією Інструкцією.
Про видачу посвідчень (нових посвідчень), нагрудних знаків та листів талонів учасникам бойових дій здійснюється запис у книзі персонального обліку військовослужбовців (інших осіб), яким видано посвідчення учасника бойових дій, нагрудні знаки «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листи талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості (додаток 1 цієї Інструкції).
Посвідчення, нагрудні знаки та листи талонів вручаються особисто учасникам бойових дій або за їхнім дорученням рідним чи іншим особам, за що вони розписуються у відповідних документах.
Організацію роботи з видачі посвідчень, нагрудних знаків та листів талонів, здійснення контролю за виконанням цієї роботи та її законністю забезпечують керівник Головного управління соціальної підтримки, керівники структурних підрозділів служби персоналу (кадрових центрів, соціальної підтримки персоналу) Адміністрації Держспецтрансслужби, військових частин НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_1 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 , НОМЕР_14 , НОМЕР_15 , НОМЕР_16 , НОМЕР_17 , НОМЕР_18 , НОМЕР_19 , НОМЕР_20 , НОМЕР_21 , НОМЕР_22 , НОМЕР_23 , НОМЕР_24 , командувань видів Збройних Сил України, оперативних командувань, повітряних командувань, начальник Кадрового центру Збройних Сил України, начальники обласних та ІНФОРМАЦІЯ_2 .
З огляду на зміст приписів Положення та Інструкції видачі посвідчення учасника бойових дій передує прийняття Комісією відповідного рішення про надання статусу учасника бойових дій. Посвідчення вручається особисто під підпис.
З аналізу приписів нормативно-правових актів та наданих часниками справи документів, суд не знаходить підстав для задоволення позову, оскільки саме у межах заявлених позивачем вимог не встановлено порушень його прав.
Між тим, враховуючи, що остаточне питання щодо надання позивачеві статусу учасника бойових дій було вирішене 27.06.2025 за його заявою від 16.06.2025, правомірність відмови у наданні статусу може бути предметом розгляду у межах спору про оскарження рішення від 27.06.2025, яке не є предметом розгляду цієї справи, оскільки не існувало на час звернення до суду із цим позовом.
З огляду на викладене, підстави для визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_3 та комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військової частини НОМЕР_1 щодо неналежного виконання своїх посадових обов'язків та ненадання позивачу статусу та посвідчення УБД, зобов'язання направити пакет документів до комісії для вирішення питання про надання статусу, зобов'язання комісії надати статус та видати відповідне посвідчення, - відсутні, позаяк питання щодо надання позивачеві статусу вирішено рішенням комісії від 27.06.2025, яке не є предметом спору та не існувало на момент звернення позивача до суду.
Таким чином, суд доходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Скрипка І.М.