22 квітня 2026 року м. Київ справа №320/14081/25
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання протиправною бездіяльність,
ОСОБА_1 звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Служби безпеки України, в якому просить суд:
- Визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України яка полягає у не зазначенні в довідці від 09.10.2024 №21/3-9/878/557 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2020, виданої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 по справі №320/15363/24, відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% (від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 35% (від посадового окладу);
- зобов'язати Службу безпеки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2020 відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 та рішення Міністра оборони України від 14.01.2020 №248/291, із зазначенням відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% (від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 35% (від посадового окладу), обчислених виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, зазначених у довідці від 09.10.2024 №21/3-9/878/557 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, виданої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 по справі №320/15363/24, для перерахунку пенсії з 01.02.2020 року;
- визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України яка полягає у не зазначенні в довідці від 09.10.2024 №21/3-9/878/558 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2021, виданої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 по справі №320/15363/24, відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% (від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 35% (від посадового окладу);
- зобов'язати Службу безпеки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2021 відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 та рішення Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612, із зазначенням відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% (від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 35% (від посадового окладу), обчислених виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, зазначених у довідці від 09.10.2024 №21/3-9/878/558 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року, виданої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 по справі №320/15363/24, для перерахунку пенсії з 01.02.2021 року;
- визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України яка полягає у не зазначенні в довідці від 09.10.2024 №21/3-9/878/559 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2022, виданої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 по справі №320/15363/24, відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% (від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 35% (від посадового окладу);
- зобов'язати Службу безпеки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2022 відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 та рішення Міністра оборони України від 14.01.2022 №248/269, із зазначенням відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% (від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 35% (від посадового окладу), обчислених виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, зазначених у довідці від 09.10.2024 №21/3-9/878/559 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, виданої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 по справі №320/15363/24, для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року;
-визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України яка полягає у не зазначенні в довідці від 09.10.2024 №21/3-9/878/560 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023, виданої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 по справі №320/15363/24, відомостей про премію у розмірі 140% (від посадового окладу);
- зобов'язати Службу безпеки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023 відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 та окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з, із зазначенням відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі 80% (від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 140% (від посадового окладу), обчислених виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, зазначених у довідці від 09.10.2024 №21/3-9/878/560 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, виданої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 по справі №320/15363/24, для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.
Обґрунтовуючи позовні вимог, позивачка зазначила, що вона отримує пенсію яка призначена їй відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
Відповідачем направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, однак, у нових довідкахрозмір надбавки за особливості проходження служби та премії встановлені у мінімальних розмірах.
Позивач вважає таку позицію відповідача протиправною, у зв'язку із чим звернувся з даним позовом до суду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.04.2026 відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про витребування доказів.
До суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній заперечує проти позовних вимог з огляду на те, що Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі - Порядок №260), телеграми Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.01.2020 №248/291, від 27.01.2021 №248/612, від 14.01.2022 №248/269 та окреме доручення від 01.02.2023 №2683/з стосуються виключно змін у грошовому забезпеченні військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України. З огляду на викладене, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ в розмірі 70% грошового забезпечення.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 320/15363/24 зобов'язано Службу безпеки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 перерахунку розміру його пенсії.
На виконання даного рішення Службою безпеки України підготовлено і направлено до ГУ ПФУ в м. Києві довідки станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.
В даних довідках розмір надбавки за особливості проходження служби та премії встановлені у мінімальних розмірах, що суперечить положенням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704. наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260. рішення Міністра оборони України від 14.01.2020 №248/291, рішення Міністра оборони України від 27.01.2021 № 248/612, рішення Міністра оборони України від 14.01.2022 №248/269 та окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з чинними станом на дату виникнення права на перерахунок пенсії.
Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.
Спірними питаннями у даній справі є правомірність чи неправомірність дій відповідача, що полягали у зменшенні розміру відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби у довідках станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та (замість 65%, вказано інші %) та премії у довідках станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 (замість 35%, вказано інші %) а також премії у довідці станом на 01.01.2023 (замість 140%, вказано інші %).
Частиною 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Аналогічні положення закріплені у п.2 Постанови № 704 та п.п.2,4 розділу І Порядку № 260.
Частинами 3-4 цієї статті закріплено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються КМУ та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування ЗСУ, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Пунктом 5 постанови КМУ № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Військовослужбовцям щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків. Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65%. Залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки (п.п.1-2,5 р.VI Порядку № 260).
Командири (начальники) установ та організацій ЗСУ мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10% посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов'язків (п.п.1-3 р.ХVI Порядку № 260).
Отже, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби кожному військовослужбовцю встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі від 65% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір) та премія у розмірі від 10% (мінімальний розмір).
Аналіз приписів пункту 5 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008, дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23 від 05.03.2024, яке набрало законної сили 23.05.2024, підтверджено обов'язок відповідача зазначати у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за 2020-2022 роки, які видані на виконання рішення суду, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% та премію 35%.
Cуд зазначає, що окреме доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з щодо зазначення конкретного відсотка премії не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов'язаний обов'язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу із зазначенням відповідних складових. Проте у цьому дорученні встановлено мінімальний розмір премії з 01.01.2023 для осіб 21-60 тарифних розрядів - 140%. Будь-які інші документи про встановлення іншого % премії з 01.01.2023 для осіб, яким грошове забезпечення розраховується виходячи з 25 тарифного розрядку матеріали справи не містять.
Отже, відповідачем протиправно було зменшено у довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.02.2020 та 01.01.2021, 01.01.2022 надбавку за особливості проходження служби з 65% до інших % та премію з 35% до інших %. Також відповідачем протиправно було зменшено у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 премію з 140% до інших %.
Суд звертає увагу, що зменшення відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці про розмір грошового забезпечення є активною формою поведіки, а тому належним способом захисту порушеного права є саме визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення позивачу у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, що не відповідає критеріям правомірності, визначеним нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.
Враховуючи викладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, при поданні даного адміністративного позову його не сплачував, а доказів понесення інших витрат сторонами до суду не подано, підстав для розподілу судових витрат немає.
Керуючись ст.ст. 9, 14, 72-78, 90, 139, 143, 242-246, 251, 255, 291 КАС України, суд,-
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Служби безпеки України щодо зменшення ОСОБА_1 у довідках від 09.10.2024 №21/3-9/878/557 та від 09.10.2024 №21/3-9/878/558, від 09.10.2024 №21/3-9/878/559 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020 та 01.01.2021, 01.01.2022 розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% та премії з 35%.
3. Визнати протиправними дії Служби безпеки України щодо зменшення ОСОБА_1 у довідці від 09.10.2024 №21/3-9/878/560 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 розміру премії з 140%.
3. Зобов'язати Службу безпеки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 та 01.01.2021, 01.01.2022, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 35% посадового окладу.
4. Зобов'язати Службу безпеки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 80% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 140% посадового окладу.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Щавінський В.Р.