ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"24" квітня 2026 р. справа № 300/3549/25
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Остап?юка С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -
20.05.2025 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач) про визнання протиправними дії щодо непроведення поетапної індексації пенсії по інвалідності, із застосуванням коефіцієнтів збільшення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з 22.12.2023, у розмірі 1,0796 - з 01.03.2024 та 1,115 - з 01.03.2025; зобов'язання здійснити індексацію та перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з 22.12.2023, із застосуванням з 01.03.2024 коефіцієнта збільшення розміру пенсії 1,0796, починаючи з 01.03.2024; зобов'язання здійснити індексацію та перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з 22.12.2023, із застосуванням з 01.03.2025 коефіцієнта збільшення розміру пенсії 1,115, з урахуванням розміру підвищення пенсії відповідно підпункту 5 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», починаючи з 01.03.2025.
26.05.2025 ухвалою суду відкрито провадження за вказаним позовом, а справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).
Позивач позовні вимоги щодо предмету спору обґрунтовує тим, що вона отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 у справі 300/204/24 її з 22.12.2023 переведено на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу». Відповідач протиправно відмовив їй у проведенні поетапної індексації пенсії по інвалідності, із застосуванням коефіцієнтів збільшення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з 22.12.2023, у розмірі 1,0796 - з 01.03.2024 та 1,115 - з 01.03.2025, у зв'язку з чим, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.
Відповідач направив суду відзив на позовну заяву із запереченнями щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погодився, із посиланням на відповідні норми права та твердження, просив в задоволенні позову відмовити, з мотивів викладених у відзиві.
Суд, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.
ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності, що підтверджується випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ №761620 від 07.06.2022, отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 у справі 300/204/24 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перевести з 22.12.2023 ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" з проведенням її перерахунку та виплати різниці, з урахуванням довідок від 22.12.2023 за №169 та №170.
На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 у справі 300/204/24, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області ОСОБА_1 переведено з 22.12.2023 на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу".
08.01.2025 адвокат Шевченко Наталія Павлівна в інтересах ОСОБА_1 звернулася із адвокатським запитом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про надання, серед іншого, інформації щодо індексації суми пенсії позивача з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, на адвокатський запит від 08.01.2025 (вх. від 08.01.2025 № 340/8), листом за № 0900-0202-8/2275 від 13.01.2025, повідомило про те, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 у справі №300/204/24 позивача переведено з 22.12.2023 на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з проведенням їй перерахунку та виплати різниці, з урахуванням довідок від 22.12.2023 за № 169 та № 170. Позивачу проводилась індексація пенсії по інвалідності II загального захворювання призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14; 1,197 та 1,0796 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня найбільш вразливих верств населення у 2023 році» №168 від 24.02.2023 року, та «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 № 185. Відповідно до роз'яснень Міністерства соціальної політики України від 19.07.2024 на запит Пенсійного фонду України від 04.06.2024, пенсії особам з числа колишніх державних службовців, перераховані в 2023 році на виконання рішень суду, індексуються відповідно до Постанови № 185. Пенсії зазначеній категорії осіб, перераховані на виконання рішень суду в 2024 році індексації не підлягають. Отже, індексація пенсії призначеної по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 у справі №300/204/24, не проводилась.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо непроведення поетапної індексації пенсії по інвалідності, із застосуванням коефіцієнтів збільшення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з 22.12.2023, у розмірі 1,0796 - з 01.03.2024 та 1,115 - з 01.03.2025, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до пункту 6 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» Кабінет Міністрів України, постановою «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» за № 185 від 23.02.2024, установив, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796 (пункт 1 Постанови).
Згідно з підпунктом 5 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» за № 185 від 23.02.2024, установлено, що з 1 березня 2024 р. розміри пенсій, призначених відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2023 р. відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність».
Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» за № 209 від 25.02.2025, відповідно до пункту 6 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» Кабінет Міністрів України установлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115 (пункт 1 Постанови).
Відповідно до підпункту 5 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» за № 209 від 25.02.2025 установлено, що з 1 березня 2025 р. розміри пенсій, призначених відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», підпункту 5 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» і строк призначення яких до 31 грудня 2024 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсій на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2024 р. відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність».
Як встановив суд, ОСОБА_1 призначено на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" з 22.12.2023 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 у справі 300/204/24, тобто до 31.12.2023.
Таким чином, відповідно до підпункту 5 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України за № 185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024 розмір пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», повинен був підвищуватись на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови - 1,0796, а відповідно до підпункту 5 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України за № 209 від 25.02.2025 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з 01.03.2025 розмір її пенсії, з урахуванням розміру підвищення пенсії відповідно до підпункту 5 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», повинен був підвищуватися на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови - 1,115.
Як наслідок, у позивача наявне право на підвищення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з 01.03.2024 на коефіцієнт збільшення - 1,0796, а з 01.03.2025 на коефіцієнт збільшення - 1,115.
При цьому, суд зазначає, що у постанові Верховного Суду від 27.01.2025 у справі № 620/7211/24 та інших наступних постановах Верховного Суду вирішення спору зводиться саме до визнання за особою права на усі відповідні коефіцієнти збільшення, однак в межах шести місяців, що передують дню звернення до суду.
Реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду. Нереалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.
Звернувшись до суду з цим позовом 20.05.2025, позивач заявила позовні вимоги з 22.12.2023, у зв'язку з чим, з урахуванням визначеного вище висновку, вони можуть бути захищені судом з 20.11.2024 - тобто в межах шестимісячного строку, встановленого положеннями частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, а не з 22.12.2023, як помилково вважає позивач.
Як наслідок, суд робить висновок про часткове задоволення позовних вимог та залишення без розгляду позовних вимог за період з 22.12.2023 до 20.11.2024 відповідно до статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України.
Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23.
Враховуючи вищевикладене та зміст заявлених вимог, застосовуючи механізм захисту порушеного права та його ефективного відновлення, керуючись повноваженнями, наданими частиною 2 статті 9, статтею 245 Кодексу адміністративного судочинства України, та з метою подальшого недопущення порушення прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає що належним способом захисту порушених прав позивача, є визнання протиправними дії відповідача щодо не проведення підвищення розміру її пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з 01.03.2024 на коефіцієнт збільшення - 1,0796 та з 01.03.2025 на коефіцієнт збільшення - 1,115, та зобов'язання відповідача здійснити з 20.11.2024 перерахунок (індексацію) та виплату пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», із застосуванням коефіцієнтів збільшення розміру пенсії на 1,0796 та з 01.03.2025 на 1,115, з урахуванням виплачених сум.
За таких обставин, заявлені позивачем позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Решта доводів та заперечень учасників справи на спірні правовідносини не впливають та висновків суду по суті спору не змінюють. Тому за наведених вище підстав, якими суд обґрунтував своє рішення, суд не убачає необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені сторонами, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у цій справі.
Судові витрати, які відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають розподілу, відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не проведення ОСОБА_1 підвищення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з 01.03.2024 на коефіцієнт збільшення - 1,0796 та з 01.03.2025 на коефіцієнт збільшення - 1,115.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) здійснити з 20.11.2024 перерахунок (індексацію) та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», із застосуванням коефіцієнтів збільшення розміру пенсії на 1,0796 та з 01.03.2025 на 1,115, з урахуванням виплачених сум.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за період з 22.12.2023 до 20.11.2024 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя Остап'юк С.В.