Україна
Донецький окружний адміністративний суд
23 квітня 2026 року Справа№200/1957/26
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Духневича О.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
17.03.2026 до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати щомісячної пенсії, яка була призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема її невиплати до 25 числа кожного місяця у відповідності до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати відповідача здійснювати фактичну повну виплату щомісячної пенсії до 25 числа кожного місяця у відповідності до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2024 по справі № 200/6519/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянуто його заяву від 05.07.2024 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу роботи періоди роботи відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 періоди роботи з 03.09.2001 по 18.01.2005, з 07.02.2005 по 11.02.2005, з 28.05.2005 по 20.04.2006, з 04.07.2006 по 11.07.2006, за Списком робіт затвердженим Постановою КМУ від 31.03.1994 №202, з 01.03.2022 по 31.12.2023 - на провідних посадах передбачений ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до страхового та пільгового стажу роботи періоди з 01.01.2024 по 05.07.2024 - на провідних посадах передбачений ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В подальшому було призначено пенсію на пільгових умовах, однак виплата пенсії не здійснюється.
Позивач вважає дії відповідача щодо невиплати щомісячної пенсії протиправними, а тому звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.03.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному статтею 263 КАС України. Зобов'язано відповідача подати до суду засвідчену належним чином у відповідності до вимог ст. 94 КАС України копію пенсійної справи відносно позивача.
01.04.2026 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Обгрунтовуючи відзив відповідач зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком, призначену з 05.07.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2024 по справі № 200/6519/24, яке набрало законної сили 30.09.2025 відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії складає: з 05.07.2024 - 23 610,00 грн.; з 01.01.2026 - 25 950,00 грн.
Відповідач вказав, що згідно з Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 видатки на виплату пенсій за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких визначено зобов'язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок, тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.
Таким чином, Головним управлінням облікована сума в розмірі 525 733,55 грн, яка складається з: заборгованості з пенсії, призначеної на виконання рішення суду в сумі 374 713,55 грн. за період з 05.07.2024 по 31.10.2025. Щомісячної суми пенсії, призначеної на виконання рішення суду за період з 01.11.2025 по 30.04.2026 в сумі 151 020,00 грн. (по 23 610,00 грн. з листопада по грудень 2025 року та по 25 950,00 грн. з січня по квітень 2026 року).
Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2024 по справі № 200/6519/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 05.07.2024 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу роботи періоди роботи відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 періоди роботи з 03.09.2001 по 18.01.2005, з 07.02.2005 по 11.02.2005, з 28.05.2005 по 20.04.2006, з 04.07.2006 по 11.07.2006, за Списком робіт затвердженим Постановою КМУ від 31.03.1994 №202, з 01.03.2022 по 31.12.2023 - на провідних посадах передбачений ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до страхового та пільгового стажу роботи періоди з 01.01.2024 по 05.07.2024 - на провідних посадах передбачений ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В подальшому Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області призначено з 05.07.2024 позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пенсійну справу передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за місцем обліку позивача для здійснення щомісячних виплат по пенсії.
Згідно протоколу перерахунку пенсії від 27.02.2026 розмір пенсії позивача з 01.03.2026 становить 25950,00 грн.
Позивач зазначає, що виплата щомісячної пенсії з 05.07.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправно не здійснюється.
Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі-Закон № 1058-IV).
Згідно ч. 3 ст. 4 Закону № 1058-IV, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Відповідно до ст. 5 Закону № 1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування".
Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов'язкового державного пенсійного та соціального страхування.
Згідно ст. 7 Закону № 1058-IV, Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами, зокрема: рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Таким чином, право на пенсійне забезпечення є гарантованим державою та визначається виключно нормами закону, що свідчить про обов'язок відповідача діяти виключно в межах та у спосіб, передбачений законом.
Відповідач у відзив на позовну заяву зазначив, що пенсію позивачу призначено з 05.07.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2024 по справі № 200/6519/24, яке набрало законної сили 30.09.2025. При цьому, згідно з Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 видатки на виплату пенсій за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких визначено зобов'язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок, тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством. Таким чином, Головним управлінням облікована сума в розмірі 525 733,55 грн, яка складається з: заборгованості з пенсії, призначеної на виконання рішення суду в сумі 374 713,55 грн. за період з 05.07.2024 по 31.10.2025. Щомісячної суми пенсії, призначеної на виконання рішення суду за період з 01.11.2025 по 30.04.2026 в сумі 151 020,00 грн. (по 23 610,00 грн. з листопада по грудень 2025 року та по 25 950,00 грн. з січня по квітень 2026 року).
Разом з тим, вказане твердження відповідача про те, що позивачу призначено пенсію на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2024 по справі № 200/6519/24 є помилковим та необгрунтованим з огляду на таке.
Як вбачається з резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2024 по справі № 200/6519/24, яке набрало законної сили 30.09.2025 судом зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.07.2024 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу роботи періоди роботи відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 періоди роботи з 03.09.2001 по 18.01.2005, з 07.02.2005 по 11.02.2005, з 28.05.2005 по 20.04.2006, з 04.07.2006 по 11.07.2006, за Списком робіт затвердженим Постановою КМУ від 31.03.1994 №202, з 01.03.2022 по 31.12.2023 - на провідних посадах передбачений ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до страхового та пільгового стажу роботи періоди з 01.01.2024 по 05.07.2024 - на провідних посадах передбачений ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Тобто, призначення позивачу пенсії з 05.07.2024 відбулося не на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2024 у справі № 200/6519/24, а за результатами самостійного розгляду заяви позивача органом Пенсійного фонду України після виконання зазначеного судового рішення.
Вказане рішення суду не містило обов'язку призначити пенсію, а лише зобов'язано повторно розглянути заяву з урахуванням певних періодів стажу. Тобто після виконання цього рішення орган Пенсійного фонду діяв у межах власних дискреційних повноважень.
Отже, призначення пенсії є результатом реалізації Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області власних повноважень, а не виконанням судового рішення в частині призначення пенсії, у зв'язку з чим спірні правовідносини не підпадають під дію Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, оскільки вказаний порядок регулює механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій саме призначених (перерахованих) на виконання судових рішень.
Таким чином, дії відповідача щодо невиплати позивачу щомісячної пенсії є протиправними, оскільки призначена пенсія підлягає обов'язковій та своєчасній виплаті у порядку, визначеному законодавством.
Відповідно до ст. 47 Закону № 1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів виплати позивачу щомісячної призначеної пенсії у встановлені законом строки, що свідчить про невиконання покладеного на нього обов'язку щодо своєчасного здійснення пенсійних виплат.
Посилання відповідача на відсутність фінансування та застосування Порядку № 821, є безпідставними, оскільки, як встановлено судом, спірна пенсія не є такою, що призначена на виконання судового рішення, а відтак підлягає виплаті у загальному порядку.
При цьому суд зазначає, що реалізація права особи на пенсійне забезпечення не може бути поставлена у залежність від бюджетного фінансування чи внутрішніх процедур органу Пенсійного фонду України.
За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу призначеної щомісячної пенсії у відповідності до ч. 1 ст. 47 Закону № 1058-IV та застосування Порядку № 821 та зобов'язання відповідача здійснити позивачу виплату призначеної щомісячної пенсії у відповідності до ч. 1 ст. 47 Закону № 1058-IV без застосування Порядку № 821.
При цьому, суд вважає, вищевказаний спосіб захисту достатнім, враховуючи обставини по справі.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору.
Враховуючи викладене, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 263 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 призначеної щомісячної пенсії у відповідності до ч. 1 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV та застосування Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 виплату призначеної щомісячної пенсії у відповідності до ч. 1 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV без застосування Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1064,96 гривень (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя О.С. Духневич