Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про повернення позовної заяви
23 квітня 2026 року Справа №200/3073/26
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., ознайомившись з матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Державної прикордонної служби) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
Адвокат Власенко Анна Валентинівна як представник ОСОБА_2 (у вступній частині адміністративного позову по батькові позивача помилково зазначено " ОСОБА_3 ") звернулась через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Державної прикордонної служби) про:
- визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_2 у звільненні з військової служби за призовом під час мобілізації під час воєнного стану, за сімейними обставинами на підставі пп. «г» п. 2 ч. 4 та абз. 12 п. 3 ч. 12 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» зв'язку з необхідністю здійснення постійного догляду за батьком - ОСОБА_4 , який є особою з інвалідністю I групи загального захворювання та за висновками лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я потребує постійного стороннього догляду;
- зобов'язання військової частини НОМЕР_1 звільнити ОСОБА_2 з військової служби за призовом під час мобілізації під час воєнного стану, за сімейними обставинами на підставі пп. «г» п. 2 ч. 4 та абз. 12 п. 3 ч. 12 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» зв'язку з необхідністю здійснення постійного догляду за батьком - ОСОБА_4 , який є особою з інвалідністю I групи загального захворювання та за висновками лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я потребує постійного стороннього догляду.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).
На підтвердження повноважень адвоката Власенко А.В. на підписання даної позовної заяви до позову додано копію ордеру Серія СА № 1107975, згенерованого на офіційному вебсайті Національної асоціації адвокатів України (надалі - НААУ), на надання правничої допомоги; підстава: договір про надання правничої допомоги від 1 травня 2025 року № 20/05/2025; дата видачі ордера - 20 квітня 2026 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, […] може брати участь у судовому процесі особисто та (або) через представника.
Згідно з ч. 1 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат.
Частиною ч. 4 ст. 59 КАС України встановлено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».
Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 5 липня 2012 року № 5076-VI (надалі - Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність») ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. […] Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Пунктом 2 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41 (в редакції, чинній станом на час звернення адвоката до суду із даним позовом, надалі - Положення), передбачено, що ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та іншими законами України.
Згідно з п. 4 Положення ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Пунктом 6 Положення передбачено, що бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті НААУ (www.unba.org.ua) слідуючи командам системи.
Відповідно до п. 9 Положення ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом (власноручно або електронним підписом) та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).
Ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтверд-женням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта (п. 11 Положення).
Приписами п. 12 Положення визначені обов'язкові реквізити ордеру, а саме:
12.1. Серія, порядковий номер ордера;
12.2. Прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога;
12.3. Посилання на договір про надання правничої допомоги […];
12.4. Назву органу, у якому надається правнича допомога адвокатом […]. Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених п. 2 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо);
12.5. Прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який надає правничу допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав […]; номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане;
[…];
12.9. Дату видачі ордера;
12.10. Підпис адвоката (власноручний або електронний) який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат»);
[…]
12.13. Двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ.
Підпунктом 12.14 п. 12 Положення встановлено, що реквізити пп. 12.1, 12.5 (крім номера посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане), 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці.
Ордер вважається підписаним адвокатом […], якщо у графі «Адвокат» міститься або власноручний (фізичний) підпис, або ордер засвідчено електронним підписом, або електрон-ним підписом засвідчено документ, додатком до якого є ордер (пп. 12.15 п. 12 Положення).
Відповідно до п. 15 Положення у ордері на надання правничої допомоги, який видається адвокатом […], не заборонено здійснювати виправлення і дописки у разі, якщо обсяг повноважень адвоката змінюється в межах такого договору.
Пунктом 24 Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, яке визначає порядок функціонування в судах та органах системи правосуддя окремих підсистем (модулів) ЄСІТС, зокрема підсистем «Електронний кабінет», «Електронний суд»; порядок вчинення процесуальних дій в електронній формі з використанням таких підсистем (надалі - Положення про ЄСІТС), визначено, що підсистема «Електронний суд» є підсистемою ЄСІТС, що забезпечує можливість користувачам у передбачених законодавством випадках відповідно до наявних технічних можливостей підсистеми ЄСІТС реалізованого функціоналу створювати та надсилати в електронному вигляді процесуальні чи інші документи до суду, інших органів та установ у системі правосуддя, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів чи інші документи.
Відповідно до абз. 1 п. 27 Положення про ЄСІТС до створених в «Електронному суді» документів користувачі можуть додавати інші файли (зображення, відеофайли тощо). Відповідні додані файли (додатки) підписуються кваліфікованим електронним підписом користувачів разом зі створеними в «Електронному суді» документами, до яких вони додаються.
З аналізу наведених вище нормативно-правових приписів слідує, що:
бланк ордеру [оригінал] на представництво адвокатом іншої особи формується (генерується) в Особистому кабінеті адвоката на офіційному веб-сайті НААУ; до вказаного бланку ордеру автоматично вносяться (при генеруванні ордеру) певні реквізити (в т.ч. серія та порядковий номер ордера), в подальшому в оригінал бланку ордеру безпосередньо адвокатом вносяться відомості, визначені пп. 12.14 п. 12 Положення (в.ч. прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога; назву органу, у якому надається правнича допомога адвокатом; дата видачі ордера);
заповнений оригінал бланку ордеру є оригіналом ордеру;
відповідно до приписів абз. 1 п. 27 Положення про ЄСІТС електронна копія сформованого адвокатом на сайті НААУ оригіналу ордеру, підписана / засвідчена електронним цифровим підписом, може бути додана до адміністративного позову, поданого до суду через ЄСІТС, що є належним підтвердженням повноважень адвоката на представництво інтересів позивача у суді.
Як вбачається з відомостей, наявних в Єдиному державному реєстрі судових рішень, адвокат Власенко А.В. брала участь у цивільній справі № 569/6019/25, що розглядалась Рівненським міським судом Рівненської області, як представник сторони (позивача) Сущика Андрія Володимировича на підставі ордеру Серія СА № 1107975, дата видачі ордеру - 20 березня 2025 року (https://reyestr.court.gov.ua/Review/127214877).
Тобто, бланк ордеру Серія СА № 1107975 був сформований/згенерований адвокатом Власенко А.В. для подальшого оформлення ордеру для представництва Сущика Андрія Володимировича в, зокрема, Рівненському міському суді Рівненської області.
Отже, додана адвокатом Власенко А.В. до адміністративного позову ОСОБА_2 електронна копія ордеру Серії СА № 1107975 н е є копією оригіналу ордеру Серії СА № 1107975, сформованого адвокатом Власенко А.В. раніше для представництва іншої особи.
Також суддя вважає за необхідне зауважити, що у Роз'ясненні Ради адвокатів України, наведеному у Додатку до Рішення № 137 від 15-16 грудня 2023 року "Щодо використання бланків ордерів на надання правничої (правової) допомоги", яке відповідно до ч. 1 ст. 57 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» є обов'язковим до виконання всіма адвокатами, вказано, що "...один згенерований бланк ордеру, якому присвоєна серія і номер, є оригіналом і повинен існувати в єдиному примірнику. Використання бланку ордера повторно для представництва різних клієнтів, в різних органах, в різний період часу є порушенням Правил адвокатської етики." (https://unba.org.ua/assets/uploads/legislation/rishennya/2023-12-15-r-shennya-rau-137_65ae8ef29e40f.pdf.).
Враховуючи наведене, додана до позову електронна копія ордеру Серії СА № 1107975 на надання правничої допомоги не є належним документом, що підтверджує повноваження адвоката Власенко А.В. на представництво інтересів ОСОБА_5 в Донецькому окружному адміністративному суді.
Крім цього, у зазначеній копії ордеру вказано, що адвокат Власенко А.В. представляє інтереси ОСОБА_2 в місцевих судах з а г а л ь н о ї юрисдикції, апеляційних судах, Верховному Суді, в/ч НОМЕР_1 НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII (надалі - Закон № 1402-VIII) суди України утворюють єдину систему.
Згідно із ч. 3 ст. 17 Закону № 1402-VIII систему судоустрою складають: 1) місцеві суди; 2) апеляційні суди; 3) Верховний Суд.
Відповідно до ст. 21 Закону № 1402-VIII:
місцевими з а г а л ь н и м и судами є окружні суди, які утворюються в одному або декількох районах чи районах у містах, або у місті, або у районі (районах) і місті (містах);
[…];
місцевими а д м і н і с т р а т и в н и м и судами є окружні адміністративні суди, а також інші суди, визначені процесуальним законом.
Згідно з ч.ч. 2, 4 ст. 22 Закону № 1402-VIII:
місцеві з а г а л ь н і суди розглядають цивільні, кримінальні, адміністративні справи, а також справи про адміністративні правопорушення у випадках та порядку, визначених процесуальним законом;
[…];
місцеві а д м і н і с т р а т и в н і суди розглядають справи адміністративної юрисдикції (адміністративні справи).
Отже, Донецький окружний адміністративний суд н е належить до жодного з перелічених в ордері органів/установ, зокрема не є місцевим судом загальної юрисдикції.
Враховуючи наведене, суддя висновує, що позов, поданий в інтересах ОСОБА_2 , подано/підписано особою, право якої на вчинення таких дій у встановленому законом порядку не підтверджено.
Згідно з п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Керуючись ст.ст. 57, 59, 162, 169, 171, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
Позовну заяву, подану адвокатом Власенко Анною Валентинівною в інтересах ОСОБА_6 , із позовними вимогами до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Державної прикордонної служби) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - повернути особі, яка звернулась до суду із даним позовом.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її прийняття.
Суддя Н.П. Волгіна