23 квітня 2026 рокуЛьвівСправа № 500/1412/25 пров. № А/857/28927/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого суддіМатковської З. М.
суддів -Гінди О. М.
Мандзія О. П.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, (головуючий суддя першої інстанції Подлісна І.М., час ухвалення не вказано, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи, місце ухвалення м. Тернопіль, дата складання повного тексту 29.05.2025),-
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач), у якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії в розмірі 80% без обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність ОСОБА_1 , з урахуванням оновленої довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (№ 5к/вих./4.2/900 від 23.01.2025 р.), виготовленої на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024 року у справі №500/6299/24;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату вже призначеної пенсії в розмірі 80% від грошового забезпечення без обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність ОСОБА_1 з 01.02.2023 року на підставі оновленої довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (№ 5к/вих./4.2/900 від 23 січня 2025 р.), про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премій), з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 14 лютого 2025 року позивач звернувся до Головного управління ПФ України в Тернопільській області із заявою здійснити перерахунок та виплату йому вже призначену пенсію в розмірі 80% від грошового забезпечення з 01 лютого 2023 року згідно оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 року. Проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області позивачу відмовило в перерахунку і виплаті вже призначеної пенсії в розмірі 80% від грошового забезпечення згідно оновлених довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 року, мотивуючи відсутністю законних підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі наданих довідок, оскільки після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 Постанови № 103 інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсії Урядом не приймалось.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2022 року у справі № 500/3419/ 22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській щодо зменшення основного розміру мені пенсії з 80% до 70% сум грошового забезпечення та щодо обмеження максимального розміру його пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.12.2021 у справі №500/8387/21.
Позивач вважає дії Головного управління ПФУ в Тернопільській області щодо відмови йому в перерахунку пенсії згідно поданої оновленої довідки про грошове забезпечення керівництвом Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції протиправними, що і стало причиною звернення до суду.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року адміністративний позов задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії в розмірі 80% без обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність ОСОБА_1 , з урахуванням оновленої довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 5к/вих./4.2/900 від 23.01.2025.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату вже призначеної пенсії в розмірі 80% від грошового забезпечення без обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність ОСОБА_1 з 01.02.2023 року на підставі оновленої довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 5к/вих./4.2/900 від 23 січня 2025р., про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премій), з урахуванням раніше виплачених сум .
Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області сплачений судовий збір у розмірі 1211 грн. 20 коп. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач має обов'язок здійснити перерахунок пенсії позивача, на підставі довідки про грошове забезпечення позивача, яка видана на виконання рішення суду.
Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, неповно з'ясував обставини справи та зробив помилковий висновок про задоволення позову.
Таку позицію відповідач пояснює тим, що Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців у 2023 році, а тому немає підстав для перерахунку пенсії позивача, на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 5к/вих./4.2/900 від 23.01.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.
Відзив на апеляційну скаргу позивач не подав. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.
Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області, позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII у розмірі 80% сум грошового забезпечення.
З 01.01.2018 ГУ ПФУ в Тернопільській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) провело перерахунок позивачу пенсії, виходячи з розміру 70% відповідних сум грошового забезпечення.
На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 у справі №500/2351/18, яке набрало законної сили 08.01.2019, ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснило перерахунок пенсії позивача, виходячи з 80% відповідних сум грошового забезпечення, та в подальшому здійснювало її виплату у вказаному розмірі.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.12.2021 у справі №500/8387/21, яке набрало законної сили 17.01.2022, зобов'язано ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (супровідний лист № 5к/вих./7.2/7230 від 05.10.2021), з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.12-15 (зворот)).
На виконання вказаного рішення суду та на підставі довідки про грошове забезпечення, відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці. При цьому перерахунок пенсії позивача здійснено, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Після вказаного перерахунку пенсія позивача (з надбавками) та з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2022 склала 19340,00 грн.
Вказані обставини сторонами не заперечуються.
У відповідь на заяву позивача про перерахунок пенсії в належному розмірі ГУ ПФУ в Тернопільській області листом від 16.09.2022 повідомило, що ОСОБА_1 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 у справі №500/2351/18 з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення 80%.
На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.12.2021 у справі №500/8387/21 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Розмір пенсії після перерахунку склав 36371,80 грн.
Однак, відповідно до частини 7 статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, що з 01.01.2019 складає 14970,00 грн, з 01.07.2019 - 15640,00 грн, з 01.12.2019 - 16580,00 грн, з 01.07І026 - 17120,00 грн, з 01.12.2020 - 17690,00 грн, з 01.07.2021 - 18540,00 грн, з 01.12.2021 - 19340,00 грн, з 01.07.2022 - 20270,00 грн.
З врахуванням зазначеної норми законодавства проведено перерахунок пенсії заявника на виконання рішення суду та обмежено виплату пенсії максимальним розміром. Таким чином, пенсійна виплата становить 20270,00 грн.
Звернуто також увагу, що відповідно до статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.
На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024 року у справі № 500/6299/24, яке набуло законної сили 20 січня 2025 року Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області направлено оновлену довідку про моє грошове забезпечення станом на 01.01.2023 року (№ 5к/вих./4.2/900 від 23.01.2025) із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премій) для перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року.
14 лютого 2025 року позивач звернувся до Головного управління ПФ України в Тернопільській області із заявою здійснити перерахунок та виплату вже призначеної пенсії в розмірі 80 % від грошового забезпечення з 01 лютого 2023 року згідно оновленої довідки про моє грошове забезпечення станом на 01.01.2023 року. Проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області позивачу відмовлено в перерахунку і виплаті вже призначеної пенсії в розмірі 80% від грошового забезпечення згідно оновлених довідок про його грошове забезпечення станом на 01.01.2023 року, мотивуючи відсутністю законних підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі наданих довідок, оскільки після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 Постанови № 103 інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсії Урядом не приймалось.
Не погодившись із протиправними діями відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.
Апеляційний суд частково погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.
Апеляційний суд встановив те, що позивачу, на виконання рішення суду, позивачу видано довідку Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 5к/вих./4.2/900 від 23.01.2025 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року.
Довідка видана у зв'язку із тим, що з 01.01.2023 року, розрахунковими величинами для визначення розміру посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2023 року та відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Отже, відповідач мав обов'язок здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням складових грошового забезпечення вказаних у довідці.
При цьому, у відповідача відсутні повноваження щодо повернення довідки, наданої уповноваженим органом, оскільки повернення довідки не передбачено постановою № 45, у якій є тільки одне юридично допустиме повноваження пенсійного органу, а саме, прийняти довідку для здійснення перерахунку пенсії, про що в постанові № 45 зазначено наступним чином: “На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивачу, на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 5к/вих./4.2/900 від 23.01.2025 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року.
Тому, суд першої інстанції зробив правильний висновок про задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача, які полягали у відмові у здійсненні, починаючи з 01.02.2023, перерахунку пенсії позивача, на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 5к/вих./4.2/900 від 23.01.2025 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року та зобов'язання відповідача здійснити з 01.02.2023 перерахунок пенсії позивача, на підставі цієї довідки.
Щодо задоволених позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії в розмірі 80% без обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність ОСОБА_1 та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату вже призначеної пенсії в розмірі 80% від грошового забезпечення без обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність ОСОБА_1 .
Апеляційний суд звертає увагу, що судовому захисту підлягають лише порушені, не визнані або оспорювані права; відповідне порушення має мати місце на момент розгляду справи судом, адже суд не може здійснювати захист права на майбутнє.
Відтак, вимоги про перерахунок пенсії в розмірі 80% від грошового забезпечення без обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність заявлені позивачем передчасно, оскільки оцінка розміру пенсії позивача може бути надана лише після проведення пенсійним органом перерахунку пенсії на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 5к/вих./4.2/900 від 23.01.2025.
З огляду на викладене вище, колегія суддів вважає за необхідне відмовити позивачу у задоволенні позову в цій частині.
Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:
1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;
3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;
4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, тому рішення суду необхідно скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення позову, частково задовольнивши апеляційну скаргу.
Щодо розподілу судових витрат зі сплати судового збору, то зважаючи на частково задоволення позову а також на вимоги статті 139 КАС України, розподіл судових витрат за подання адміністративного позову та апеляційної скарги апеляційний суд здійснює пропорційно розміру задоволення позовних вимог у сумі 605,60 грн.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити частково.
Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року у справі № 500/1412/25 скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням оновленої довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 5к/вих./4.2/900 від 23.01.2025.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року на підставі оновленої довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 5к/вих./4.2/900 від 23 січня 2025р., про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премій), з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області сплачений судовий збір у розмірі 605 грн (шістсот п'ять) 60 коп.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя З. М. Матковська
судді О. М. Гінда
О. П. Мандзій