22 квітня 2026 рокуЛьвівСправа № 260/6033/25 пров. № А/857/50990/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді Курильця А.Р.,
суддів Кузьмича С.М., Мікули О.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2025 року в справі № 260/6033/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 . до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії,-
суддя в 1-й інстанції - Калинич Я.М.,
час ухвалення рішення - 27 жовтня 2025 року,
місце ухвалення рішення - м.Ужгород,
дата складання повного тексту рішення - не зазначено,
У липні 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області (далі - відповідач), в якому просив:
визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області, що виразились у зменшенні відсоткових розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби) та премії в довідках №82 від 19.07.2024 станом на 01 січня 2022 року та №83 від 19.07.2024 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .
зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023, визначивши розміри надбавки за особливості проходження служби 50% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії 75% від посадового окладу станом на 01.01.2022 рік, розміри премії 165% від посадового окладу станом на 01.01.2023 рік, та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет України, відповідно на 2022 рік та 2023 рік, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 та 01 лютого 2023 року.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2025 року адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області щодо зазначення у довідці від 19.07.2024 року №82 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, виданої на виконання рішення суду Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 року у справі №260/3076/24, розміру надбавки за особливості проходження служби - 25% та премії - 19% посадового окладу.
Зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, зазначивши у такій довідці розмір надбавки за особливості проходження служби на рівні 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, а премії - на рівні 75% від посадового окладу, для перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022 року.
Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області щодо зазначення у довідці від 19.07.2024 року №83 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, виданої на виконання рішення суду Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 року у справі №260/3076/24, розміру премії - 15% посадового окладу.
Зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, зазначивши у такій довідці розмір премії - на рівні 165% від посадового окладу, для перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023 року.
Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні адміністративного позову повністю.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що позивач не може вимагати другі довідки за тим самими роками, бо це повторний позов (ст.. 255 КАС), або спроба розширити зміст рішення, що неприпустимо. Розмір премії, надбавок, доплат визначається наказами ДСНС, а не судом. Тож, суд не встановлював і не міг встановити, яким має бути їх відсоток.
Новий позов є незаконним, із тим самим предметом спору - довідки 2022 та 2023 років. Незалежно від того, що Позивач просить змінити (відсотки премії, розмір надбавок), предмет спору лишається тим самим - видача довідок за один і той самий період. Головне управління видало довідки. Рішення остаточне і обов'язкове.
Чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. Встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами, і залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі ДСНС України, а також від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою. Так, задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції не враховував те, що Постанова № 704 не містить імперативної вказівки на обов'язковий відсоток виплати премії у 15 % чи 19 % та надбавки за особливості проходження служби - 50 % від посадового окладу.
Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Закарпатській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 року у справі №260/3076/24 зобов'язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 з встановленням у довідках посадового окладу і окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з зазначенням інших щомісячних видів грошового забезпечення в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023.
На виконання вказаного рішення суду, відповідачем видано довідки від 19.07.2024 року №82 станом на 01.01.2022 та №83 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в яких складові грошового забезпечення вказано в таких розмірах: надбавка за особливості проходження служби (25%), премія (19% та 15%).
Вважаючи, що довідки про розмір грошового забезпечення відповідач виготовив з порушенням вимог Порядку перерахунку пенсій призначених відповідно доиЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки відповідач у довідках про розмір грошового забезпечення позивача від 19.07.2024 року №82 зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби з 50% до 25% та премії з 75% до 19%, та в довідці №83 від 19.07.2024 року зменшив розмір премії з 165% до 15% позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Отже, спір у цій справі стосується визначення розмірів додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 (після вирішення спору щодо обчислення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням для перерахунку пенсії позивача та видачі оновленої довідки).
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини третьої статті 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
За змістом частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 (далі - Порядок N 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку N 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі N 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку N 45, що була чинною до внесення таких змін.
Так, пунктом 5 Порядку N 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 01 лютого 2018 року N 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Підпунктом 1 пункту 5 Постанови N 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Постановою N 704 передбачено можливі розміри виплати надбавки за особливості проходження служби (від 1 % до 100 %) також передбачено, що надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 р. N 623 затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (надалі - Інструкція N 623), яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.
Відповідно п. 2, п. 3 Інструкції N 623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.
Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
В п. 1 розділу XVI Інструкції N 623 встановлено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Аналіз приписів пункту 5 Порядку N 45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Такого висновку дійшов Верховний Суд у рішенні від 05 березня 2024 року за результатами розгляду зразкової справи N 380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року.
Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі N 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження N 11-308заі18).
Тобто для правильного вирішення цієї справи та оцінки правомірності зазначення відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення позивача відповідних відсоткових показників необхідно встановити розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачувались за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023.
Судом встановлено, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 року по справі №260/3076/24 ГУ ДСНС у Закарпатській області виготовило довідку від 19.07.2024 року №82 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, в якій зазначені такі відомості: посадовий оклад - 7540,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1890,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 3772,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (25%) - 3300,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 754,00 грн; премія (19%) - 1432,60 грн. Усього - 18689,10 грн. Також було виготовлено довідку від 19.07.2024 року №83 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій зазначені такі відомості: посадовий оклад - 8160,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2040,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 4080,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%) - 7140,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 816,00 грн; премія (15%) - 1224,00 грн. Усього - 23460,00 грн.
Водночас матеріалами справи стверджується, що ОСОБА_1 проходив службу у ДСНС України на посаді начальника зв'язку частини НОМЕР_1 окремого аварійно-рятувального загону.
Як слідує з листа Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області від 11.02.2025 №52.1 02-173/52.1, розмір щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, премій за відповідною посадою (начальника зв'язку частини 25 окремого аварійно-рятувального загону):
На 2022 рік:
- посадовий оклад - 4790,00 грн.;
- оклад за спеціальним званням - 1340,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (40%) - 2452,00 грн.;
- надбавка за особливості проходження служби (50%) - 4291,00 грн.;
- премія (75%) - 3592,5 грн.
На 2023 рік:
- посадовий оклад - 4790,00 грн.;
- оклад за спеціальним званням - 1340,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (40%) - 2452,00 грн.;
- надбавка за особливості проходження служби (50%) - 4291,00 грн.;
- премія (165%) - 7903,50 грн.
Отож судовим розглядом встановлено розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, за посадою (прирівняною посадою), яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01.01.2022 та 01.01.2023. Відтак зменшення розміру вказаних виплат, є протиправним.
Із урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно зазначено у довідці від 19.07.2024 року №82 про грошове забезпечення станом на 01.01.2022, виданої позивачу, розміру премії 19% замість 75%, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 25% замість 50%, та №83 про грошове забезпечення станом на 01.01.2023, виданої позивачу, розміру премії 15% замість 165%.
Колегія суддів також зазначає, що Велика Палата Верховного Суду (постанова в справі N 380/19324/23 від 23 травня 2024 року) зауважила, що підставами для задоволення позовних вимог у подібних до зразкової справи є недоведення відповідачем дотримання ним вимог абзацу п'ятого пункту 5 Порядку N 45 при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на відповідний рік та правильність визначення у цих довідках відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби (1 %) та премії (10 %), який передбачає, що відповідні розміри надбавок та премій мають зазначатись у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої відповідну особу було звільнено на пенсію, а не те, що постанова КМУ N 704 містить вказівки на обов'язковий мінімальний відсоток надбавки та премії.
Колегія суддів звертає увагу на те, що Верховний Суд в постанові від 12 березня 2024 року в справі N 300/1772/23 визнав право за особою, яка проходила службу цивільного захисту на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 N 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Разом з тим, доводи про тотожність розглядуваного спору та правовідносин, вирішених у справі №260/3076/24, є неспроможними з огляду на різність підстав позову, адже в справі 260/3076/24 не надавалась оцінка конкретним розмірам надбавки за особливості проходження служби та премії, які повинні включатися в довідки для перерахунку пенсії.
Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.
Враховуючи наведене вище, апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2025 року в справі № 260/6033/25 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Постанову разом із паперовими матеріалами апеляційної скарги надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи.
Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді С. М. Кузьмич
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 22 квітня 2026 року.