Справа № 420/42528/25
23 квітня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенка А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-
Стислий зміст позовних вимог.
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), в якій просить суд:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 , НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, щодо обчислення та виплати ОСОБА_2 у період з березня 2022 року по грудень 2022 року та з січня 2023 року по квітень 2023 року грошового забезпечення включно, а також інших похідних видів грошового забезпечення (щомісячних та одноразових) без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 , НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України, здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату грошового забезпечення з березня 2022 року по грудень 2022 року та з січня 2023 року по квітень 2023 року, а також інших похідних видів грошового забезпечення (щомісячних та одноразових), шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 02.12.2021 № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік», станом на 01 січня 2022 року, Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік", станом на 01 січня 2023 року - на відповідний тарифний коефіцієнт, відповідно до додатків до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, та провести його виплату з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 додатково до додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях (100 000.00 грн) одноразової винагороди в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених), пропорційно часу участі у таких діях та заходах, за виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів, за період з 01 квітня 2024 року по 27 травня 2024 року, з 10 липня 2024 року по 22 жовтня 2024 року, з 12 листопада 2024 року по 16 грудня 2024 року - передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2024 року № 419;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 , НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України, нарахувати та виплатити ОСОБА_2 додатково до додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях (100 000.00 грн) одноразову винагороду в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених), пропорційно часу участі у таких діях та заходах, за виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів, за період з 01 квітня 2024 року по 27 травня 2024 року, з 10 липня 2024 року по 22 жовтня 2024 року, з 12 листопада 2024 року по 16 грудня 2024 року - передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2024 року № 419;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 , НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення у т.ч. щомісячної додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану" на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2024 року № 419 за весь час затримки за період з 18 грудня 2024 року до часу виплати, за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі.
Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 . При цьому, відповідач протиправно розраховував грошове забезпечення позивача із застосуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року, що призвело до порушення майнових прав позивача, а саме, гарантованого статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовці та членів їх сімей» отримання грошового забезпечення у законодавчо визначеному розмірі. Крім того, відповідно до отриманої інформації з особистих карток на грошове забезпечення за 2022, 2023 та 2024 роки, та з Архівних відомостей за 2022, 2023 та 2024 роки встановлено, що позивачу з 01 квітня 2024 року по 18 грудня 2024 року відповідачем протиправно не нараховувалась та не виплачувалась одноразова винагорода в розмірі 70 000.00 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) за виконання таких завдань, передбачену пунктом 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року N 168, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2024 року № 419 - за безпосередню участь у бойових діях або виконання завдань які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення у період здійснення зазначених заходів.
13.04.2026 від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що пунктом 4 постанови № 704, в редакції на час її прийняття, установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова № 103), яка набрала чинності 24 лютого 2018 року, затверджено зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України. Відповідно до пункту 3 постанови № 103 у постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.» Редакція Приміток додатків 1 та 14 не була змінена у зв'язку зі зміною редакції пункту 4 постанови № 704, тобто зміст приміток додатків 1 та 14 не був приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж постанови. На час виникнення спірних правовідносин пункт 4 постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як «розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня 2018 р.», тоді як згідно приміток до додатків 1 та 14 розрахунковою величиною визначено процентний показник від розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року. Також, позивач, за період з 01.04.2024 по 14.12.2024 отримав всі належні останньому суми грошового забезпечення та додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, відповідно за час виконання бойових (спеціальних) завдань як в районах воєнний (бойових) дій так і поза районами ведення воєнних (бойових) дій та те, що від вказаних військових частин до яких був відряджений позивач будь-яких документів щодо виконання бойових завдань, за яке передбачено виплату до 70000 грн - до відповідача не надходило.
17.04.2026 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив в якій представник підтримав позицію викладену в позовній заяві та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Заяви чи клопотання від сторін не надходили.
Процесуальні дії вчинені судом.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2025 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2026 року витребувано від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) додаткові докази; зупинено провадження у справі №420/42528/25 до отримання витребуваних судом доказів.
Обставини справи.
ОСОБА_1 проходив військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).
У зв'язку з визнанням протиправними та скасуванням п. 1, п. 2 та п. 6 Постанови КМУ № 103, а відповідно і відновленням попередньої редакції пункту 4 Постанови КМУ № 704 та п. 5 і додатку 2 Порядку №45, тобто у зв'язку зі змінами в законодавстві, з 29.01.2020 року у відповідача виник обов'язок у перерахунку грошового забезпечення позивача.
Відповідно до отриманої інформації з особистих карток про грошове забезпечення за 2022, 2023 та 2024 роки, та з Архівних відомостей за 2022, 2023 та 2024 роки, позивачу з 01 квітня 2024 року по 18 грудня 2024 року відповідачем не нараховувалась та не виплачувалась одноразова винагорода в розмірі 70 000,00 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) за виконання таких завдань, передбачену пунктом 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2024 року № 419 - за безпосередню участь у бойових діях або виконання завдань які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення у період здійснення зазначених заходів.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Джерела права й акти їх застосування.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (надалі - Закон 2011-XII).
Згідно частин першої - третьої статті 9 Закону 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
За приписами частини четвертої статті 9 Закону 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі - Постанова № 704).
Відповідно до пункту 10 Постанови № 704 ця постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.
Постановою № 704, зокрема, затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 4 Постанови № 704 у редакції, чинній на момент прийняття постанови, визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Водночас у пункті 1 приміток Додатку 1 до Постанови № 704 закріплено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.
У примітці Додатку 14 Постанови № 704 визначено, що оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.
З 24 лютого 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), якою пункт 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Указами Президента України строк дії режиму воєнного стану продовжується.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", 28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова № 168, пунктом 1-1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2024 року № 419, яка застосовується з 01 квітня 2024 року) установлено, що військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), членам груп протиповітряної оборони, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.
Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
05.09.2023 року набув чинності наказ Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 726, яким затверджені Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (надалі - Наказ №726).
Так, відповідно до пп.4 п.2 Наказу № 726, на період воєнного стану виплачується: одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень військовослужбовцям у разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.
Згідно з п.8 Наказу № 726 документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або звіт про виконання бойового (спеціального) завдання, або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад, копії чи витяги з них, або посвідчення про відрядження з відміткою про прибуття (вибуття) до (з) району виконання завдання (у разі виконання завдань, визначених абзацом сьомим підпункту 1 пункту 4 цих Особливостей);
рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, у тому числі визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, періодів (кількості днів) участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Для військовослужбовців, які відряджені до військових частин, органів військового управління інших складових сил оборони, безпосередня участь у бойових діях або заходах, виконання (здійснення) бойових (спеціальних) завдань, за здійснення яких передбачається виплата додаткової винагороди, визначеної абзацами другим - четвертим підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей, та одноразової винагороди, визначеної підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, підтверджується відповідними військовими частинами, органами військового управління інших складових сил оборони з наданням відомостей про періоди участі в бойових діях або заходах, виконання таких завдань та із зазначенням кількості днів виконання бойових (спеціальних) завдань, визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей.
Пунктом 11 Наказу № 726 передбачено, що виплата винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, військовослужбовцям здійснюється на підставі наказів відповідно Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби (навчання), а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.
Накази про виплату винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, видаються щомісяця до 8 числа.
У разі надходження всіх необхідних документів, визначених пунктом 8 цих Особливостей, після 5 числа поточного місяця видання наказу про виплату додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється протягом 30 календарних днів з дня надходження документів.
Висновки суду.
Як зазначалося вище, Постановою №704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова № 103), якою внесено зміни до Постанови № 704, зокрема, пункт 4 викладено в новій редакції: установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14» (пункт 6 Постанови № 103).
Постанова №103 набула чинності 24 лютого 2018 року.
Отож на момент набрання чинності Постановою № 704 (01 березня 2018 року) пункт 4 вже був викладений в редакції змін, викладених згідно з пунктом 6 Постанови № 103, відповідно передбачав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року.
Водночас текст примітки, зокрема, додатків 1, 14 до Постанови № 704 - у зв'язку з прийняттям Постанови № 103 - не змінився, відповідно виникла неузгодженість тексту примітки з положеннями пункту 4 Постанови № 704 в редакції, викладеній згідно з пунктом 6 Постанови № 103.
Кабінет Міністрів України постановою від 28 жовтня 2020 року № 1038 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2006 р. №1644 і від 30 серпня 2017 р. № 704» виправив цю неузгодженість, виклавши, зокрема, примітку до додатку 1 до Постанови № 704 в новій редакції: « 1. Посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704. У разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень. ». В аналогічній редакції викладена також і примітка додатку 14 до Постанови № 704.
Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким були внесені зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704.
Відтак з дати ухвалення постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 відновилася первинна редакція пункту 4 Постанови № 704, тобто та, яка була до внесення змін згідно з пунктом 6 Постанови № 103. Текст примітки до додатку 1 до Постанови № 704 в цьому контексті суттєвого значення вже не має, адже акцентується головним чином на тексті пункту 4 Постанови № 704, а надто на розмірі розрахункової величини - прожитковому мінімумі для працездатних осіб.
В цій справі позивач оспорює правомірність нарахування і виплати йому грошового забезпечення за період з 01.09.2022 року по 20.05.2023 року.
Разом з тим, Верховний Суд у постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21, зазначив наступне: « на думку колегії суддів зазначення у пункті 4 Постанови №704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.
Суд наголошує на тому, що Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.
При цьому суд зазначає, що пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.
Статтею 7 Закону України від 14.11.2019 року № 294-IX "Про Державний бюджет України на 2020 рік" встановлено, що станом на 01.01.2020 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу становить 2102,00 грн.
Статтею 7 Закону України від 15.12.2020 року № 1082-IX "Про Державний бюджет України на 2021 рік" встановлено, що станом на 01.01.2021 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу становить 2270,00 грн.
Статтею 7 Закону України від 02.12.2021 року № 1928-IX "Про Державний бюджет України на 2022 рік" встановлено, що станом на 01.01.2022 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу становить 2481,00 грн.
Статтею 7 Закону України від 03.11.2022 року № 2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік" встановлено, що станом на 01.01.2023 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу становить 2684,00 грн.
Таким чином, Закон № 294-IX, Закон № 1082-IX, Закон № 1928-IX та Закон № 2710-IX таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 року на 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, відповідно, не містять.
Тобто, положення пункту 4 Постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року до 01 січня 2020 року - набрання чинності Законом № 294-IX не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.
При цьому, суд звертає увагу на те, що встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величиною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.
Такий самий підхід Верховний Суд застосував також у постановах від 31 серпня 2022 року у справі №120/8603/21-а, від 16 листопада 2022 року у справі №120/648/22-а, від 04 січня 2023 року у справі № 640/17686/21, від 10 січня 2023 року у справі № 440/1185/21, від 25 квітня 2024 року у справі № 240/16735/21.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704», яка набрала чинності 20.05.2023, було скасовано підпункт 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, та внесено зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, відповідно до яких установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Отже, з 20 травня 2023 розрахунковою величиною щодо визначення розміру окладів є стала величина - 1762 грн.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 року по справі № 320/29450/24, визнано дії Кабінету Міністрів України при прийнятті Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 неправомірними. Визнано протиправним та нечинним пункт 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». В іншій частині задоволення позовних вимог відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 року по справі № 320/29450/24, залишено без змін.
Отже, рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 року по справі № 320/29450/24 набрало законної сили 18 червня 2025 року, а відтак п. 2 постанови КМУ № 481 не підлягають застосуванню з 18.06.2025 року.
Відповідно до частини другої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Враховуючи викладене, суд зазначає, що посадовий оклад позивача, та оклад за військовим званням як військовослужбовця, з 08.03.2022 року по 20.05.2023 року мав би визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (а не «на 1 січня 2018 року»).
З тих самих мотивів відповідачем неправильно нараховувалась грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та премія (розмір яких залежав від розміру грошового забезпечення).
З метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо обчислення та виплати позивачу грошового забезпечення за період з 08.03.2022 року по 20.05.2023 року, а також виплачених за вказаний період сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та премії, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлено законом на 01.01.2018 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, тобто без врахуванням положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції чинній з 29.01.2020 року).
Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати одноразової винагороди в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених), пропорційно часу участі у таких діях та заходах, за виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів, за період з 01 квітня 2024 року по 27 травня 2024 року, з 10 липня 2024 року по 22 жовтня 2024 року, з 12 листопада 2024 року по 16 грудня 2024 року - передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2024 року № 419, суд зазначає наступне.
Так, відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 28.05.2024 року №177-ВВ «Про особовий склад (службові переміщення)», старший солдат ОСОБА_1 , інспектор прикордонної служби З категорії - інструктора кінологічного відділення відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б), прибув із службового відрядження, з ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », з 27 травня 2024 року.
Підстава: наказ начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 14.05.2024 року № 159-ВВ, посвідчення про відрядження № 918.
Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 10.07.2024 року № 220 - ВВ «Про особовий склад (службові переміщення)», старший солдат ОСОБА_1 , інспектор прикордонної служби З категорії - інструктора кінологічного відділення відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б), вибув у у службове відрядження, до ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », для виконання бойових (спеціальних) завдань в складі групи ударних БпЛА в районі НОМЕР_3 прикордонного загону, з 10 липня 2024 року до окремого розпорядження.
Підстава: розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.07.2024 №02.66/5195-24-Вих, бойове розпорядження командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » № 1426 дек від 02.05.2023 року , посвідчення про відрядження № 1612.
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 23.10.2024 року № 336 - ВВ «Про особовий склад (службові переміщення)», старший солдат ОСОБА_1 , інспектор прикордонної служби З категорії - інструктора кінологічного відділення відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б), прибув із службового відрядження, з ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », 22 жовтня 2024 року.
Підстава: посвідчення про відрядження №1612.
Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 12.11.2024 року № 361 - ВВ «Про особовий склад (службові переміщення)», старший солдат ОСОБА_1 , інспектор прикордонної служби З категорії - інструктора кінологічного відділення відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б), вибув у службове відрядження, до ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », для виконання бойових (спеціальних) завдань в складі групи повітряної розвідки та ударних БпЛА від УОРД ПдРУ, з 12 листопада 2024 року до завершення виконання завдання.
Підстава: розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_5 від 11.11.2024 №02.6/8732-24-Вих, бойове розпорядження Генерального штабу ЗСУ від 05.11.2022 № 8203-ЗПУ-2, бойовий наказ ІНФОРМАЦІЯ_5 від 06.11.2022 № 306-АГ(гриф), бойове розпорядження ТГР « ІНФОРМАЦІЯ_6 » від 09.10.2023 № 5/2819(гриф), бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 від 19.10.2024 № 3395(гриф), посвідчення про відрядження № 2791.
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 16.12.2024 року № 402 - ВВ «Про особовий склад (службові переміщення)», старший солдат ОСОБА_1 , інспектор прикордонної служби З категорії - інструктора кінологічного відділення відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б), прибув із службового відрядження, з військової частини НОМЕР_4 , з 14 грудня 2024 року.
Підстава: посвідчення про відрядження № 2791.
У відповідності до особистої картки грошового забезпечення за 2024 рік ОСОБА_1 та Архівної відомості за період з січня 2024 року по грудень 2024 року позивач за квітень 2024 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 за безпосередню участь у бойових діях (100000) у розмірі 100000,00 грн. (за 19 днів) та додаткову винагороду (30000) у розмірі 11000,00 грн. (за 11 днів); за травень 2024 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 за безпосередню участь у бойових діях (100000) у розмірі 38709,68 грн. (за 12 днів) та додаткову винагороду (30000) у розмірі 14516,13 грн. (за 15 днів); за липень 2024 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 за безпосередню участь у бойових діях (100000) у розмірі 35483,87 грн.(за 11 днів) та додаткову винагороду (30000) у розмірі 10645,16 грн.(за 11 днів); за серпень 2024 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 за безпосередню участь у бойових діях (100000) у розмірі 80645,16 грн. (за 25 днів) та додаткову винагороду (30000) у розмірі 5806,45 грн. (за 6 днів); за вересень 2024 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 за безпосередню участь у бойових діях (100000) у розмірі 66666,67 грн. (за 20 днів) та додаткову винагороду (30000) у розмірі 10000,00 грн. (за 10 днів); за жовтень 2024 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 за безпосередню участь у бойових діях (100000) у розмірі 45161,29 грн. (за 14 днів) та додаткову винагороду (30000) у розмірі 6774,19 грн. (за 7 днів); за листопад 2024 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 за безпосередню участь у бойових діях (100000) у розмірі 50000,00 грн. (15 днів) та додаткову винагороду (30000) у розмірі 3000,00 грн. (за 3 дні) та за грудень 2024 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 за безпосередню участь у бойових діях (100000) у розмірі 29032,26 грн. (за 9 днів) та додаткову винагороду (30000) у розмірі 3870,97 грн. (за 4 дні).
Таким чином, позивачу за спірні періоди була нарахована та виплачено додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168 у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Проте, суд звертає увагу, що відповідно до довідок виданих Військовою частиною НОМЕР_4 :
06.05.2024 року, старший солдат ОСОБА_1 у період з 01.04.2024 по 30.04.2024 року, брав безпосередню участь у бойових діях, забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебували безпосередньо у районах їх ведення (здійснення) на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів та виконували бойові (спеціальні) завдання на території Олешківської міської територіальної громади, островах Карантинний, Великий Потьомкін, Малий Потьомкін, Круглик Херсонської міської територіальної громади, згідно з бойовими розпорядженнями командира військової частини НОМЕР_4 від 01.04.2024 року №1116дек; бойовим розпорядженням ТГр "Грім" від 08.10.2023р. №5/2819; наказом командира НОМЕР_4 від 10.10.2023р. №280, у складі військової частини НОМЕР_4 , яка входить до ТГр "Трім" та ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", а саме: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною НОМЕР_5 ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (Підстава: 1. Бойове розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_7 " № 1252дек. від 13.11.2022 р.; 2. Бойове розпорядження бойове розпорядження Тр " ІНФОРМАЦІЯ_6 " від 08.10.2023р. №5/2819; наказ командира НОМЕР_4 від 10.10.2023р. №280, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 від 01.04.2024 року №1116дск; 3. Рапорт начальника розвідки - начальника відділення розвідки шабу військової частини НОМЕР_4 №8234 від 02.05.2024р.; 4. Журнали ведення бойових дій військової частини НОМЕР_4 (інв. №86 дек том У від 20.03.2024р., том VI від 11.04.2024р. та том VII від 29.04.2024р.) з 01.04.2024 р. по 30.04.2024 р.);
14.06.2024 року, старший солдат ОСОБА_1 у період з 01.05.2024 по 27.05.2024 року, брав безпосередню участь у бойових діях, забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебували безпосередньо у районах їх ведення (здійснення) на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів та виконували бойові (спеціальні) завдання на території Олешківської міської територіальної громади, островах Карантинний, Великий Потьомкін, Малий Потьомкін, Круглик Херсонської міської територіальної громади, згідно з бойовим розпорядженням командира військової частини НОМЕР_4 від 01.05.2024 року №1459дск, бойовим розпорядженням Тр "Грім" від 08.10.2023р. №5/2819; наказом командира НОМЕР_4 від 10.10.2023р. №280, у складі військової частини НОМЕР_4 , яка входить до ТГр "Трім" та ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 », а саме: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною НОМЕР_5 ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (1. Бойове розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_7 " № 1252дск. від 13.11.2022 р.; 2. Бойове розпорядження ТГр " ІНФОРМАЦІЯ_6 " від 08.10.2023р. №5/2819; наказ командира НОМЕР_4 від 10.10.2023р. №280, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 від 01.05.2024 року №1459дск, 3. Рапорт начальника розвідки - начальника відділення розвідки штабу військової частини НОМЕР_4 №10475 від 13.06.2024р.; 4. Журнали ведення бойових дій військової частини НОМЕР_4 (інв. №86дск том VII від від 29.04.2024 р. та том VIII від 15.05.2024 р.) за період з 01.05.2024 р. по 31.05.2024 року.);
16.08.2024 року, старший солдат ОСОБА_1 у період з 10.07.2024 по 31.07.2024 року, брав безпосередню участь у бойових діях, забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебували безпосередньо у районах їх ведення (здійснення) на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів та виконували бойові (спеціальні) завдання на території Олешківської міської територіальної громади, островах Карантинний, Великий Потьомкін, Малий Потьомкін, Круглик Херсонської міської територіальної громади,, згідно з бойовим розпорядженням ТГр "Грім" №5/2819 від 08.10.2023; наказом командира НОМЕР_4 №280 від 10.10.2023, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 №2110дск від 01.07.2024 року, у складі військової частини НОМЕР_6 , яка входить до ТГр "Трім" та ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", а саме: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною НОМЕР_5 ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (Підстава: 1. Бойове розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_7 " №1252дск. від 13.11.2022; 2. Бойове розпорядження ТГр " ІНФОРМАЦІЯ_6 " №5/2819 від 08.10.2023; наказ командира A7053 №280 від 10.10.2023, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_6 №2100дск від 01.07.2024 року; 3. Рапорт старшого позаштатної групи повітряної розвідки та ударних БПЛА від УОРД ПДРУ ДПСУ №13766 від 02.08.2024; 4. Журнали ведення бойових дій військової частини НОМЕР_6 (інв. №86дск том X від 27.06.2024 та том XI від 18.07.2024) з 01.07.2024 по 31.07.2024);
03.09.2024 року, старший солдат ОСОБА_1 у період з 01.08.2024 по 31.08.2024 року, брав безпосередню участь у бойових діях, забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебували безпосередньо у районах їх ведення (здійснення) на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів та виконували бойові (спеціальні) завдання, на території Олешківської міської територіальної громади, островах Карантинний, Великий Потьомкін, Малий Потьомкін, Круглик Херсонської міської територіальної громади,, згідно з бойовим розпорядженням ТГр "Трім" №5/2819 від 08.10.2023; наказом командира НОМЕР_4 №280 від 10.10.2023, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_6 №2485дск від 01.08.2024 року, у складі військової частини НОМЕР_4 , яка входить до ТГр "Трім та ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 », а саме: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною НОМЕР_5 ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (Підстава: 1. Бойове розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_7 " № 1252дск. від 13.11.2022; 2. Бойове розпорядження ТГр " ІНФОРМАЦІЯ_6 " №5/2819 від 08.10.2023; наказ командира A7053 №280 від 10.10.2023, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_6 №2485дск від 01.08.2024; 3. Рапорт старшого позаштатної групи повітряної розвідки та ударних БПЛА від УОРД ПДРУ ДПСУ №15465 від 02.09.2024; 4. Журнали ведення бойових дій військової частини НОМЕР_4 (інв. №86дск том ХІ від 18.07.2024, том XIІ від 05.08.2024 та том XIII від 25.08.2024) з 01.08.2024 по 31.08.2024);
02.10.2024 року, старший солдат ОСОБА_1 у період з 01.09.2024 по 30.09.2024 року, брав безпосередню участь у бойових діях, забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебували безпосередньо у районах їх ведення (здійснення) на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів та виконували бойові (спеціальні) завдання на території Олешківської міської територіальної громади, островах Карантинний, Великий Потьомкін, Малий Потьомкін, Круглик Херсонської міської територіальної громади,, згідно з бойовим розпорядженням ТГр “Грім» №5/2819 від 08.10.2023; наказом командира A7053 №280 від 10.10.2023, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_6 №2854дск від 01.09.2024 року, у складі військової частини НОМЕР_4 , яка входить до ТГр “Грім та ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 », а саме: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною НОМЕР_5 ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (Підстава: 1. Бойове розпорядження ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_7 " № 1252дск. від 13.11.2022; 2. Бойове розпорядження ТГр “ ІНФОРМАЦІЯ_6 " №5/2819 від 08.10.2023; наказ командира A7053 №280 від 10.10.2023, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_6 №2854дск від 01.09.2024 року, 3. Рапорт старшого позаштатної групи повітряної розвідки та ударних БПЛА від УОРД ПДРУ ДПСУ №17071 від 01.10.2024; 4. Журнали ведення бойових дій військової частини НОМЕР_6 (інв. №86дск том XIII від 25.08.2024 та том XIV від 15.09.2024) з 01.09.2024 по 30.09.2024.);
11.11.2024 року, старший солдат ОСОБА_1 у період з 01.10.2024 по 21.10.2024 року, брав безпосередню участь у бойових діях, забезпечували здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебували безпосередньо у районах їх ведення (здійснення) на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів та виконували бойові (спеціальні) завдання на території Олешківської міської територіальної громади, островах Карантинний, Великий Потьомкін, Малий Потьомкін, Круглик Херсонської міської територіальної громади,, згідно з бойовим розпорядженням ТГр “Грім" №5/2819 від 08.10.2023; наказом командира A7053 №280 від 10.10.2023, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 №3160дск від 30.09.2024 та №3395дск від 19.10.2024, у складі військової частини НОМЕР_4 , яка входить до ТГр "Трім та ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 », а саме: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною НОМЕР_5 ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (Підстава: 1. Бойове розпорядження ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_7 " № 1252дск. від 13.11.2022; 2. Бойове розпорядження ТГр “ ІНФОРМАЦІЯ_6 " №5/2819 від 08.10.2023; наказ командира A7053 №280 від 10.10.2023, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_6 №3160дск від 30.09.2024 та №3395дск від 19.10.2024; 3. Рапорт старшого позаштатної групи повітряної розвідки та ударних БПЛА від УОРД ПДРУ ДПСУ №19661 від 07.11.2024; 4. Журнали ведення бойових дій військової частини НОМЕР_6 (інв. №86дск том XIV від 15.09.2024 та том XV від 10.10.2024) з 01.10.2024 по 31.10.2024);
09.12.2024 року, старший солдат ОСОБА_1 у період з 13.11.2024 по 30.11.2024 року, брав безпосередню участь у бойових діях, забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебували безпосередньо у районах їх ведення (здійснення) на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів та виконували бойові (спеціальні) завдання на території Олешківської міської територіальної громади, островах Карантинний, Великий Потьомкін, Малий Потьомкін, Круглик Херсонської міської територіальної громади,, згідно з бойовим розпорядженням ТГр “Грім» №5/2819 від 08.10.2023; наказом командира НОМЕР_4 №280 від 10.10.2023, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 №3160дск від 30.09.2024 та №3395дск від 19.10.2024, у складі військової частини НОМЕР_4 , яка входить до ТГр "Грім та ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 », а саме: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною НОМЕР_5 ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (Підстава: 1. Бойове розпорядження ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_7 " № 1252дск. від 13.11.2022; 2. Бойове розпорядження ТГр “ ІНФОРМАЦІЯ_6 » №5/2819 від 08.10.2023; наказ командира A7053 №280 від 10.10.2023, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_6 №3160дск від 30.09.2024 та №3395дск від 19.10.2024; 3. Рапорт виконуючого обов'язки старшого позаштатної групи повітряної розвідки та ударних БПЛА від УОРД ПДРУ ДПСУ №23456 від 07.12.2024; 4. Журнали ведення бойових дій військової частини НОМЕР_6 (інв. №86дск том XV від 10.10.2024та том XVI від 07.10.2024) з 01.11.2024 по 30.11.2024);
07.01.2025 року, старший солдат ОСОБА_1 у період з 01.12.2024 по 13.12.2024 року, брав безпосередню участь у бойових діях, забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебували безпосередньо у районах їх ведення (здійснення) на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів та виконували бойові (спеціальні) завдання на території Олешківської міської територіальної громади, островах Карантинний, Великий Потьомкін, Малий Потьомкін, Круглик Херсонської міської територіальної громади,, згідно з бойовим розпорядженням ТГр "Трім" №5/2819 від 08.10.2023; наказом командира А7053 №280 від 10.10.2023, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_6 №3894дск від 01.12.2024, у складі військової частини НОМЕР_4 , яка входить до ТГр “Грім" та ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", а саме: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною НОМЕР_5 ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (Підстава: 1. Бойове розпорядження ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_7 " № 1252дск. від 13.11.2022 р.; 2. Бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_6 №3894дск від 01.12.2024; бойове розпорядження Тр “ ІНФОРМАЦІЯ_8 » від 08.10.2023 №5/2819; наказ командира НОМЕР_4 від 10.10.2023р. №280; 3. Рапорт старшого позаштатної групи повітряної розвідки та ударних БПЛА від УОРД ПДРУ ДПСУ №457 від 06.01.2025; 4. Журнал бойових дій військової частини НОМЕР_4 (інв. №86дск том XVI від 07.11.2024 та том XVII від 02.12.2024) з 01.12.2024 по 31.12.2024).
Вказані Довідки є підставою для включення до проєкту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану.
Як вбачається із довідок виданих Військовою частиною НОМЕР_4 від 06.05.2024 року, 14.06.2024 року, 16.08.2024 року, 03.09.2024 року, 02.10.2024 року, 11.11.2024 року, 09.12.2024 року та 07.01.2025 року, позивач брав безпосередню участь у бойових діях, забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебували безпосередньо у районах їх ведення (здійснення) на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, саме під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, що підтверджується бойовими розпорядженнями, журналами бойових дій та рапортами.
Вказане свідчить про те, що позивач має право на виплату одноразової винагороди в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань, передбачених Постановою КМУ № 168 від 28 лютого 2022 року в редакції постанови КМУ від 12 квітня 2024 року № 419.
На виконання п.8 Наказу № 726, військовій частині НОМЕР_2 були надані всі необхідні документи, які підтверджують періоди участі позивача в бойових діях або заходах, виконання таких завдань із зазначенням кількості днів виконання бойових (спеціальних) завдань, визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей.
З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на отримання додаткової одноразової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168 від 28 лютого 2022 року, в розмірі 70000 грн. за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань, за періоди з 01.04.2024 по 30.04.2024 року, з 01.05.2024 по 27.05.2024 року, з 10.07.2024 по 31.07.2024 року, з 01.08.2024 по 31.08.2024 року, з 01.09.2024 по 30.09.2024 року, з 01.10.2024 по 21.10.2024 року, з 13.11.2024 по 30.11.2024 року та з 01.12.2024 по 13.12.2024 року.
Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною третьою статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.
При цьому, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень.
В Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, зазначено, що під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
З огляду на встановлення права позивача на отримання додаткової одноразової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168 від 28 лютого 2022 року, в розмірі 70000 грн. за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань, суд вважає за можливе зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову одноразову винагороду, передбачену Постановою КМУ № 168 від 28 лютого 2022 року, в розмірі 70000 грн. за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань, за періоди з 01.04.2024 по 30.04.2024 року, з 01.05.2024 по 27.05.2024 року, з 10.07.2024 по 31.07.2024 року, з 01.08.2024 по 31.08.2024 року, з 01.09.2024 по 30.09.2024 року, з 01.10.2024 по 21.10.2024 року, з 13.11.2024 по 30.11.2024 року та з 01.12.2024 по 13.12.2024 року.
Щодо позовних вимог в частині виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення у т.ч. щомісячної додаткової грошової винагороди, суд зазначає наступне.
Так, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
У розумінні Закону №2050-ІІІ заробітна плата (грошове забезпечення) є доходом громадянина, вона не носить разового характеру навіть у випадку її присудження за рішенням суду.
При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Використане у статтях 3, 4 Закону №2050-ІІІ формулювання доводить, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, та означає, що має існувати обов'язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.
Верховний Суд у постанові від 13.01.2020р. у справі №240/11882/19 дійшов висновку, що зміст і правова природа спірних правовідносин, у розумінні положень статей 1-3 Закону №2050-ІІІ, дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.
Тому у випадку не нарахування та не виплати відповідачем сум грошового забезпечення та одноразової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168 від 28 лютого 2022 року, позивач має право на компенсацію втрати доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати за умови покладення на відповідача відповідним нормативно - правовим актом або судовим рішенням обов'язку здійснити виплату належних сум.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, Військовою частиною, на виконання рішення суду у цій справі ще не здійснено виплату грошового забезпечення у т.ч. щомісячної додаткової одноразової грошової винагороди, а відтак, позивач не набув права на компенсацію втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення.
Беручи до уваги викладене, суд приходить до висновку про передчасність позовних вимог у вказаній вище частині, а тому такі задоволенню не підлягають.
Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Принцип обґрунтованості рішення суб'єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.
Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв'язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Розподіл судових витрат.
Згідно з вимогами ст.139 КАС України судові витрати не стягуються, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».
Керуючись ст.ст.6, 72-73, 77, 132, 139, 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 08.03.2022 року по 20.05.2023 року, а також виплачених за вказаний період сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та премії, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлено законом на 01.01.2018 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, тобто без врахуванням положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції чинній з 29.01.2020 року).
3. Зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення з 08.03.2022 року по 31.12.2022 року, а також виплачених за вказаний період сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та премії за 2022 рік, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 6 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, з урахуванням раніше виплачених сум.
4. Зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення з 01.01.2023 року по 20.05.2023 року, а також виплачених за вказаний період сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та премії за 2023 рік, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 6 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, з урахуванням раніше виплачених сум.
5. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової одноразової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168 від 28 лютого 2022 року, в розмірі 70000 грн. за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань, за періоди з 01.04.2024 по 30.04.2024 року, з 01.05.2024 по 27.05.2024 року, з 10.07.2024 по 31.07.2024 року, з 01.08.2024 по 31.08.2024 року, з 01.09.2024 по 30.09.2024 року, з 01.10.2024 по 21.10.2024 року, з 13.11.2024 по 30.11.2024 року та з 01.12.2024 по 13.12.2024 року.
6. Зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову одноразову винагороду, передбачену Постановою КМУ № 168 від 28 лютого 2022 року, в розмірі 70000 грн. за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань, за періоди з 01.04.2024 по 30.04.2024 року, з 01.05.2024 по 27.05.2024 року, з 10.07.2024 по 31.07.2024 року, з 01.08.2024 по 31.08.2024 року, з 01.09.2024 по 30.09.2024 року, з 01.10.2024 по 21.10.2024 року, з 13.11.2024 по 30.11.2024 року та з 01.12.2024 по 13.12.2024 року.
7. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.
Суддя А.В. Бутенко