23 квітня 2026 року м.Київ № 320/42210/23
Суддя Київського окружного адміністративного суду Головенко О.Д., розглянувши заяву ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення «Об'єднана штурмова бригада особливого призначення Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач)з позовом до Департаменту поліції особливого призначення «Об'єднана штурмова бригада особливого призначення Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:
визнати протиправною бездіяльність, що полягає у відсутності наказу про звільнення ОСОБА_1 на підставі рапорту від 21.07.2023;
зобов'язати винести наказ про звільнення ОСОБА_1 .
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).
18.04.2024 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про збільшення позовних вимог:
визнати протиправною бездіяльність департаменту поліції особливого призначення Об'єднана штурмова бригада особливого призначення Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що полягає у відсутності належного розгляду рапорту ОСОБА_1 від 21.07.2023 року;
визнати протиправною та скасувати Наказ №82 від 13.11.2023 Департаменту поліції особливого призначення Об'єднана штурмова бригада особливого призначення Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 », про призначення та проведення службового розслідування;
визнати протиправною та скасувати наказ № 67 від 06.12.2023 Департаменту поліції особливого призначення Об'єднана штурмова бригада особливого призначення Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 », про застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення;
зобов'язати Департамент поліції особливого призначення Об'єднана штурмова бригада особливого призначення Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » внести зміни в наказ № 870 о/с від 15.12.2023 про звільнення ОСОБА_1 в частині формулювання причин звільнення з ч. 1 п. 6 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» на ч. 1 п. 7 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію».
Розглянувши заяву про збільшення позовних вимог, суд вважає за можливе відмовити у прийнятті заяви про збільшення позовних вимоги.
За приписами ч. 1 - 3 ст. 44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки. Учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки. Учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.
Частиною 1 ст. 47 КАС України передбачено, що крім прав та обов'язків, визначених у ст. 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідно до ст. 166 КАС України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань. Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі. Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Аналіз вказаних норм свідчить, що після відкриття провадження у справі за предметом позову, визначеним прохальною частиною позовної заяви, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши відповідну заяву. При цьому, норми КАС України дозволяють позивачу скористатись таким правом до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Враховуючи, що провадження у справі відкрито 17.11.2023, а з заявою про збільшення позовних вимог позивач звернувся лише у квітні 2024, позивачем пропущено строк подання.
Крім того, матеріали справи свідчать, що у первісному позові позивач просив визнати протиправною бездіяльність Департаменту поліції особливого призначення Об'єднана штурмова бригада особливого призначення Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що полягає у відсутності наказу про звільнення ОСОБА_1 та зобов'язати Департамент поліції особливого призначення Об'єднана штурмова бригада особливого призначення Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » винести наказ про звільнення ОСОБА_1 .
У той же час, у заяві про збільшення позовних вимог, яка подана 18.04.2024, позивач просив визнати протиправною бездіяльність департаменту поліції особливого призначення Об'єднана штурмова бригада особливого призначення Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; визнати протиправною та скасувати наказ №82 від 13.11.2023 Департаменту поліції особливого призначення Об'єднана штурмова бригада особливого призначення Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 », про призначення та проведення службового розслідування;визнати протиправною та скасувати наказ № 67 від 06.12.2023 Департаменту поліції особливого призначення Об'єднана штурмова бригада особливого призначення Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 », про застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення;зобов'язати Департамент поліції особливого призначення Об'єднана штурмова бригада особливого призначення Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » внести зміни в наказ № 870 о/с від 15.12.2023 про звільнення ОСОБА_1 .
Відповідно до ч. 1 ст. 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об'єднано декілька вимог, пов'язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
За загальним правилом, предметом позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, відповідно до яких суд має ухвалити рішення, а підставою позову - обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, які складаються із фактів, що тягнуть за собою певні правові наслідки: зміну чи припинення правовідносин.
Розміром позову є кількісна характеристика позовних вимог. Отже, збільшення або зменшення розміру позовних вимог може відбутися шляхом зміни кількісних характеристик позовних вимог, але в межах спірних правовідносин.
Водночас предмет позову кореспондує із способами судового захисту права (змістом позову), які визначені ст. 5 КАС України, а тому зміна предмета позову означає зміну вимоги, що свідчить про обрання позивачем іншого, на відміну від первісно обраного, способу захисту порушеного права або його доповнення у межах спірних правовідносин.
Отже, зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - зміну обставин, на яких ґрунтуються вимоги особи, яка звернулася з позовом. Зміна предмету або підстав позову може відбуватися лише у межах спірних правовідносин. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається. Наслідком розгляду заяви, зміст якої свідчить про одночасну зміну предмета і підстав позову, є повернення такої заяви та розгляд раніше заявлених позовних вимог, якщо позивач не відмовляється від позову.
Аналогічна правова позиція щодо застосування норми процесуального права - ст. 47 КАС України викладена Верховним Судом в постановах від 30.08.2021 у справі № 520/11672/19, від 17.02.2022 у справі № 360/746/19, від 25.04.2025 у справі № 340/5532/24.
Розглянувши заяву позивача про збільшення розміру позовних вимог, суд встановив, що такою заявою ОСОБА_1 фактично має намір змінити предмет позову, прибравши одну позовну вимогу, але доповнивши його трьома новим позовними вимогами.
При цьому, зважаючи на те, що первісні позовні вимоги мотивовані протиправною бездіяльністю Департаменту поліції особливого призначення Об'єднана штурмова бригада особливого призначення Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яка полягала у невидані наказу про звільнення позивача на підставі поданого рапорту, тоді як вимоги, зазначені у заяві про збільшення позовних вимог - оскарженням наказів про призначення та проведення службового розслідування і застосування дисциплінарного стягнення, суд дійшов висновку, що підстави позову також змінюються.
Отже, в даному випадку, подавши заяву про збільшення розміру позовних вимог, ОСОБА_1 просить змінити і предмет, і підстави позову, що є недопустимим.
Відповідно до ч. 2 ст. 167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
Ураховуючи викладене, суд вважає за можливе відмовити у прийнятті заяви про збільшення позовних вимог, оскільки пропущено строк подання та такою заявою змінено і предмет, і підстави позову.
На підставі викладеного, керуючись ст. 47, 167, 248 КАС України, суд
У прийнятті заяви ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог - відмовити.
Копію ухвали направити (видати) учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Суддя Головенко О.Д.