22 квітня 2026 року Чернігів Справа № 620/1875/26
Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лукашової О.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Прилуцької окружної прокуратури, Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Прилуцька окружна прокуратура, Державна екологічна інспекція у Чернігівській області звернулись до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, в якому просять:
Визнати протиправною бездіяльність Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04412679) щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Березовиця" площею земель 112,9 га, переданих Талалаївській селищній раді під охорону, та закріплення їх в натурі (на місцевості) та зобов'язати Талалаївську селищну раду забезпечити відповідно до вимог чинного законодавства організацію проведення робіт із винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Березовиця" площею земель 112,9 га, переданих Талалаївській селищній раді під охорону та закріплення їх в натурі (на місцевості).
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що упродовж тривалого часу Талалаївською селищною радою не вжито заходів щодо винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Березовиця" та не закріплено його меж в натурі (на місцевості), що в свою чергу унеможливлює його належне використання та зберігання, існує ймовірність використання даної території не за цільовим призначенням.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.02.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.
У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що чинним законодавством у сфері регулювання земельних відносин та земель природно-заповідного фонду не передбачена процедура винесення меж території ботанічного заказника закріплення їх в натурі (на місцевості).
У відповіді на відзив позивач наполягає на задоволенні позову та вказує, що Талалаївська селищна рада взяла під охорону вищеназваний заповідний об'єкту в частині 112,9 га, і зобов'язалася зберегти його та дотримуватись встановленого режиму для території (об'єкта) природно-заповідного фонду, в тому числі положення про нього, забезпечити охорону та збереження цінних природних комплексів території (об'єкта) природно-заповідного фонду.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Рішенням Чернігівської обласної ради від 21.03.1995 з метою охорони та збереження в природному стані унікального для лісостепу ландшафту з рідкісною рослинністю створено ботанічний заказник місцевого значення "Березовиця", загальною площею 319 га, який включено до переліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду Чернігівської області, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання.
Згідно з листом Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації, на виконання статті 53 Закону України "Про природно заповідний фонд України", з урахуванням Інструкції щодо оформлення охоронних зобов'язань на території та об'єкти природно-заповідного фонду, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 25.02.2013 № 65 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2013 за № 404/22936, Департаментом оформлено охоронне зобов'язання від 04.12.2019 № 20/8-578, яким передано під охорону та дотримання встановленого режиму території ботанічного заказника місцевого значення "Березовиця" загальною площею 319 га, з якої: 192,1 га - Талалаївському районному дочірньому агролісогосподарському спеціалізованому підприємству "Талалаївкарайагролісництво", 14 га - ДП "Борзнянське лісове господарство" та 112,9 га - Талалаївській селищній раді. Охоронне зобов'язання разом із Положенням про заказник та картографічними матеріалами були направлені на адресу Талалаївської селищної ради.
Відповідно до Положення про Заказник № 110 від 03.12.2019 та Охоронного зобов'язання № 20/8-578 від 04.12.2019, затвердженого Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації, територія ботанічного заказника місцевого значення "Березовиця", загальною площею 319 га, передана під охорону та дотримання встановленого режиму, з яких: 192,1 га Талалаївському районному дочірньому агролісогосподарському спеціалізованому підприємству "Талалаївкарайагролісництво", 112,9 га - Талалаївській селищній раді Талалаївської об'єднаної територіальної громади, 14 га - ДП "Борзнянське лісове господарство" Талалаївське лісництво.
Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища Талалаївською селищною радою Прилуцького району та її виконавчими органами, за результатами якого складено акт від 01.04.2025№17/04.
У ході перевірки, крім іншого встановлено, що на території громади знаходиться об'єкт природно-заповідного фонду - ботанічний заказник місцевого значення "Березовиця", створений рішенням Чернігівської обласної ради від 21.03.1995, розташований на південний схід від с.Березовиця. Статус присвоєно для збереження лісо-степового природного комплексу у верхів'ях балки. Під охорону та спільне дотримання режиму території ботанічного заказника місцевого значення "Березовиця" передано територію площею 319 га, у тому числі Талалаївській селищній раді 112,9 га. Водночас проєкт землеустрою щодо організації та встановлення меж територій об'єкту природно-заповідного фонду "Березовиця" не розроблений та не затверджений.
За результатами перевірки Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області Талалаївській селищній раді внесено вимогу №17/04 від 04.04.2025 щодо усунення порушень вимог ст. ст. 7, 8, 14, 46 Закону України "Про природно заповідний фонд України" в частині забезпечення проведення заходів стосовно розробки проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж територій об'єкту природно-заповідного фонду - ботанічного заказника місцевого значення "Березовиця", з терміном виконання до 01.10.2025.
Під час повторної перевірки Державної екологічної інспекції у Чернігівській області встановлено, що Талалаївською селищною радою у визначений термін не забезпечено виконання вимоги Інспекції від 04.04.2025 № 17/04 в частині розроблення проекту землеустрою організації і встановлення меж територій об'єкту природно-заповідного фонду ботанічного заказника місцевого значення "Березовиця". Порушення, які відображені в акті перевірки від 24.10.2025 №57/04, до цього часу не усунуті.
Згідно із інформацією Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 03.11.2025 документація із землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення щодо ботанічного заказника місцевого значення "Березовиця" не надходила.
Відповідно до інформації Талалаївської селищної ради від 03.11.2025, наданої на запит окружної прокуратури, для розроблення проекту землеустрою ботанічного заказника місцевого значення "Березовиця" селищною радою планується виділення коштів на 2026 рік.
12.02.2026 окружною прокуратурою направлено повторний запит до Талалаївської селищної ради про надання інформації з приводу вжиття заходів щодо розроблення документації із землеустрою ботанічного заказника місцевого значення "Березовиця".
Талалаївською селищною радою поінформовано, що договір із розробником документації із землеустрою знаходиться на стадії узгодження умов. Однак, документального підтвердження щодо проведення робіт з метою встановлення меж заказника, із зазначенням відповідних граничних строків їх виконання, виділення коштів на проведення робіт, селищною радою не надано.
Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.
Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII та статтею 53 КАС України.
У даному випадку, охоронюваний законом інтерес полягає у необхідності відновлення та захисту порушених інтересів держави, які полягають у неухильному дотриманні режиму охорони та використання об'єкта природно-заповідного фонду.
Відповідно до ст. 43 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
Приписами ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" від 16 червня 1992 № 2456-XII (далі - Закон №2456-XII) визначено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду. Межі територій та об'єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
Статтею 53 Закону № 2456-XII передбачено, що рішення про організацію чи оголошення територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, а також про встановлення, скасування та зміну охоронних зон територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого та загальнодержавного значення приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.
Території та об'єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов'язання.
Відповідно до ст. 60 Закону № 2456-XII охорона природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, а також регіональних ландшафтних парків, управління якими здійснюється спеціальними адміністраціями, покладається на служби їх охорони, які входять до складу служби державної охорони природно-заповідного фонду України. Положення про службу державної охорони природно-заповідного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України.
Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об'єктів природо-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.
Приписами ч. 2 ст. 25 Закону України "Про землеустрій" від 22 травня 2003 року № 858-IV (далі - Закон № 858-IV) визначено види документації із землеустрою, зокрема і проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів.
Статтею 19 Закону № 858-IV закріплено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать:
а) організація і здійснення землеустрою;
б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою;
в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності;
г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм;
ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.
Згідно ст.26 Закону № 858-IV замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.
Як вбачається з матеріалів справи, Талалаївській селищній раді Талалаївської об'єднаної територіальної громади передано під охорону частину ботанічного заказника місцевого значення "Березовиця" площею 112,9 га, що підтверджується охоронним зобов'язанням від 04.12.2019 №2018-578.
Таким чином, суд дійшов висновку, що у даному спорі саме на відповідача покладається обов'язок забезпечення та організації проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Березовиця" закріплення їх в натурі (на місцевості).
Згідно з п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів.
Відповідно до пп. 2 п. 3, підпункту "б" пп. 2, пп. 5 п. 4, п. 7 вищезазначеного Положення основними завданнями Держекоінспекції є, окрім іншого, здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо: охорони земель, надр; охорони і використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань, у тому числі:
- здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема: про охорону земель, надр, зокрема щодо: додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні;
- звертається до суду із позовом, зокрема, щодо: визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Відповідно до п. 2 Положення про Державну екологічну інспекцію у Чернігівській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України № 190 від 04.12.2025, інспекція здійснює нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами нерезидентами, вимог законодавства про охорону і використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду, зокрема, щодо додержання режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
Крім того, згідно з пунктами 3, 6 даного Положення Державна екологічна інспекція у Чернігівській області має право проводити перевірки, надавати обов'язкові для виконання приписи, звертатись до суду із позовом
За результатами перевірки Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області Талалаївській селищній раді внесено вимогу №17/04 від 04.04.2025 щодо усунення порушень вимог ст. ст. 7, 8, 14, 46 Закону України "Про природно заповідний фонд України" в частині забезпечення проведення заходів стосовно розробки проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж територій об'єкту природно-заповідного фонду - ботанічного заказника місцевого значення "Березовиця", з терміном виконання до 01.10.2025.
Під час повторної перевірки Державної екологічної інспекції у Чернігівській області встановлено, що Талалаївською селищною радою у визначений термін не забезпечено виконання вимоги Інспекції від 04.04.2025 № 17/04 в частині розроблення проекту землеустрою організації і встановлення меж територій об'єкту природно-заповідного фонду ботанічного заказника місцевого значення "Березовиця". Порушення, які відображені в акті перевірки від 24.10.2025 №57/04, до цього часу не усунуті.
Згідно із інформацією Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 03.11.2025 документація із землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення щодо ботанічного заказника місцевого значення "Березовиця" не надходила.
Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині проведенні робіт із винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Березовиця" , та закріплення їх в натурі (на місцевості).
З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Прилуцької окружної прокуратури, Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Березовиця" площею земель 112,9 га, переданих Талалаївській селищній раді під охорону, та закріплення їх в натурі (на місцевості).
Зобов'язати Талалаївську селищну раду забезпечити відповідно до вимог чинного законодавства організацію проведення робіт із винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Березовиця" площею земель 112,9 га, переданих Талалаївській селищній раді під охорону та закріплення їх в натурі (на місцевості).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: Прилуцька окружна прокуратура (вул. В'ячеслава Чорновола, 50, а, м. Прилуки, Прилуцький р-н, Чернігівська обл.,17500, код ЄДРПОУ 0291011425).
Позивач: Державна екологічна інспекція у Чернігівській області (вул. Пантелеймонівська, 12, м. Чернігів, 14017, код ЄДРПОУ 38053846).
Відповідач: Талалаївська селищна рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Центральна, 3, с-ще Талалаївка, Прилуцький р-н, Чернігівська обл.,17200, код ЄДРПОУ 04412679 ).
Повне судове рішення складено 22.04.2026.
Суддя Олена ЛУКАШОВА