Справа № 420/28993/25
22 квітня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Потоцької Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України в письмовому провадженні) матеріали звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за вхід. №32703/26 від 25.03.2026 року щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 року у справі №420/28993/25,
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити та сплачувати пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 року адміністративний позов задоволено повністю.
Визнано протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що не відповідають вимогам ст. 6 закону України від 24 березня 1998 року №203/98-ВР «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» та письмову відмову від 21.08.2025 року №23627-22182/Ф-02/8-1500/25 призначити і сплачувати ОСОБА_1 з 01.05.2025 року пільги на оплату житлово-комунальних послуг/придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та сплачувати ОСОБА_1 з 01.05.2025 пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, передбачені Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», а саме: 50 - відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги).
Стягнуто на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати за сплату судового збору у розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім гривень) грн. 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ЄДРПОУ 20987385).
Рішення суду набрало законної сили 02.12.2025 року
04.12.2025 року Одеським окружним адміністративним судом видані виконавчі листи.
Ухвалою суду від 30.01.2026 року задоволено частково заяву представника ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України за вхід. №4534/26 від 12.01.2026 року. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 року у справі №420/28993/25 шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду у шістдесятиденний строк звіт про виконання судового рішення у справі №420/28993/25 з дня отримання копії ухвали.
25.03.2026 року надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про надання на виконання рішення суду звіту, в якій зазначено:
«…За отриманою інформацією від відділу надання пільг управління субсидій, пільг та державних соціальних допомог, відділу опрацювання документації № 3 управління з питань виплат та відділу методології та звітності управління з питань виплат на виконання рішення суду ОСОБА_1 на підставі звернення № 73 від 01.05.2025 рішенням № 1244815654-2026-2 призначено пільги на оплату житловокомунальних послуг з 01.05.2025 по 31.12.2025 в розмірі:
- за травень 2025 року в сумі 678,70 грн;
- за червень 2025 року в сумі 678,70 грн;
- за липень 2025 року в сумі 678,70 грн;
- за серпень 2025 року в сумі 678,70 грн;
- за вересень 2025 року в сумі 678,70 грн;
- за жовтень 2025 року в сумі 850,76 грн;
- за листопад 2025 року в сумі 1012,06 грн;
- за грудень 2025 року в сумі 1012,06 грн.
- всього за період з 01.05.2025 по 31.12.2025 - 6268,38 грн.
13 серпня 2025 року постановою Кабінету Міністрів України № 990 затверджено Порядок надання додаткової підтримки на оплату послуг з постачання та розподілу електричної енергії або покриття витрат на альтернативні джерела енергозабезпечення отримувачам пільг і житлових субсидій. (далі - Порядок № 990)
Відповідно до Порядку № 990 ОСОБА_1 призначена додаткова підтримка на оплату послуг з постачання електричної енергії з 01.10.2025 по 31.12.2025 в розмірі 864,00 грн (щомісячно). (всього у розмірі 2592,00 грн. (864,00 грн * 3 місяці))
Пільги на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.05.2025 по 31.12.2025 в загальній сумі 6268,38 грн та додаткова підтримка за період з 01.10.2025 по 31.12.2025 в загальній сумі 2592,00 грн нараховані та включені до виплатних документів для виплати в лютому 2026 року через банківську установу АТ «ОЩАДБАНК», на поточний рахунок № НОМЕР_2 , дати зарахування коштів: 09.02.2026 та 11.02.2026 відповідно. (докази виплати надаються).
З урахуванням вищевикладеного вбачається, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 по справі № 420/28993/25 Головним управлінням виконано в повному обсязі в межах покладених повноважень та у спосіб, встановлений судовим рішенням.»
21.04.2026 року до суду за вхід. №ЕС/4293326 від ОСОБА_1 надійшли заперечення на заяву Головного управління, в обґрунтування яких зазначено, що відповідачем рішення не виконано, оскільки з 01.01.2026 року виплата пільги на оплату житлово-комунальних послуг/придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива знову припинена.
Відповідно до ч. 1 ст. 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Розглянувши заяву представника відповідача, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Частинами 2 та 3 статті 382-2 КАС України визначено, що звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:
1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;
2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;
3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);
4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;
5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;
6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;
7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
До звіту додаються:
1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися;
2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як вбачається з резолютивної частини рішення, судом визнано протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що не відповідають вимогам ст. 6 закону України від 24 березня 1998 року №203/98-ВР «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» та письмову відмову від 21.08.2025 року №23627-22182/Ф-02/8-1500/25 призначити і сплачувати ОСОБА_1 з 01.05.2025 року пільги на оплату житлово-комунальних послуг/придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та сплачувати ОСОБА_1 з 01.05.2025 пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, передбачені Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», а саме: 50 - відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги).
Судом встановлено, що ОСОБА_1 призначено пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2025 по 31.12.2025 у таких розмірах:
- з 01.05.2025 по 30.09.2025 - 678,70 грн щомісячно;
- з 01.10.2025 по 31.10.2025 - 850,76 грн;
- з 01.11.2025 по 31.12.2025 - 1 012,06 грн щомісячно.
У тому числі, згідно з Порядком надання додаткової підтримки на оплату послуг з постачання та розподілу електричної енергії або покриття витрат на альтернативні джерела енергозабезпечення отримувачам пільг і житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2025 № 990, Вам призначено додаткову підтримку з постачання електричної енергії з 01.10.2025 по 31.12.2025 у розмірі 864,00 грн щомісячно.
Крім того, що в автоматичному режимі перевизначено право на отримання пільг з 01.01.2026 та припинено подальше нарахування пільг ОСОБА_1 , у зв'язку з перевищенням середньомісячного сукупного доходу сім'ї у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців величини доходу, що дає право на податкову соціальну пільгу.
16.03.2026 року з метою усунення порушень виплати призначити та сплачувати ОСОБА_1 з 01.01.2026 пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, передбачені Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», а саме: 50 - відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) позивач подав заяву № ВЕБ-15001-Ф-С-26-172763 про призначення та сплату пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 01.01. 2026 за рішенням суду № 420/28993/25 від 30.10.2025 року та надати довідку про розмір пільги та її розрахунок з 01.01.2026р.
17.04.2026 року ГУПФУ в Одеській області відмовив листом вих.№ 20291-16058/ Ф-02/8-1500/26 задоволенні заяви позивача № ВЕБ-15001-Ф-С-26-172763 від 16.03.2026 року, мотивуючи тим, що «При перевірці бази даних ІКІС ПФУ: Підсистема звернення встановлено, що ОСОБА_1 призначено пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2025 по 31.12.2025 у таких розмірах: - з 01.05.2025 по 30.09.2025 - 678,70 грн щомісячно; - з 01.10.2025 по 31.10.2025 - 850,76 грн; - з 01.11.2025 по 31.12.2025 - 1 012,06 грн щомісячно.
У тому числі, згідно з Порядком надання додаткової підтримки на оплату послуг з постачання та розподілу електричної енергії або покриття витрат на альтернативні джерела енергозабезпечення отримувачам пільг і житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2025 № 990, Вам призначено додаткову підтримку з постачання електричної енергії з 01.10.2025 по 31.12.2025 у розмірі 864,00 грн щомісячно.
Разом з тим, суд зазначає, що предметом розгляду у справі №420/28993/25 було саме виплата пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у 2025 році.
Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373.
За змістом пункту 1 цього Порядку, він визначає механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг: на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:
житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком;
комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами;
на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об'єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;
на придбання твердого палива і скрапленого газу.
Відповідно до пункту 3-1 Порядку №373 для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, або їх законні представники, або дієздатні повнолітні члени сім'ї пільговика, на яких поширюються пільги і відомості про якого наявні в Реєстрі, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі:
до 30 листопада 2022 р. включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання);
починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.
Для отримання пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу заява подається щороку.
16.03.2026 року позивач подав заяву № ВЕБ-15001-Ф-С-26-172763 про призначення та сплату пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 01.01.2026 за рішенням суду №420/28993/25 від 30.10.2025 року та надати довідку про розмір пільги та її розрахунок з 01.01.2026 р.
17.04.2026 року ГУПФУ в Одеській області відмовив листом вих.№ 20291-16058/ Ф-02/8-1500/26 задоволенні заяви позивача.
З огляду на вказане, зауваження Позивача про призначення та сплату пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 01.01.2026 не охоплені предметом розгляду у справі №420/28993/25 та не підлягають судовому контролю в цій частині в порядку ст.ст. 382 - 382-3 КАС України.
Таким чином, з аналізу наданих доказів судом встановлено, що Відповідачем проведені відповідні перерахунки пенсійного забезпечення, що заявником по суті не оскаржено, а також надані докази фактичної часткової виплати вказаних сум відповідно до затвердженого Постанови №821.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі - Порядок).
Пунктом 4 Порядку визначено, що видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких визначено зобов'язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/ виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.
Відповідно до п.п. 5,6 Порядку, виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік. Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.
В той же час, пунктом 7 Порядку регламентовано, що для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.
Отже, Порядок виплати пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений Постановою № 821 суттєво відрізняється від порядку виконання судових рішень, який діяв до набрання чинності цієї постанови та передбачав виплату усієї суми боргу разово в порядку черговості набрання рішення суду, при наявності виділених на цю мету бюджетних коштів.
Враховуючи зазначене, виплата заборгованості здійснюється відповідно до Порядку затвердженого Постановою №821 у сумі пропорційно виділеної бюджетними асигнуваннями на цю мету.
На підставі викладеного, суд, приходить до висновку про задоволення заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, шляхом прийняття звіту.
Керуючись статтями 2-9, 167, 241-245, 248, 256, 293-297, 382-382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за вхід. №32703/26 від 25.03.2026 року щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 року у справі №420/28993/25.
Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 КАС України та може бути оскаржена у порядку та строки визначені статтею 293-297 КАС України.
Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА