15 квітня 2026 року № 320/139/23
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Ставничому Н.В., за участю: позивача - ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт представника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 по справі №320/139/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення з 01.04.2019 основного розміру пенсії з 77% до 70% сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 09.09.2021 №9383\1, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обмеження пенсії максимальним розміром з 01.04.2019 при проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 09.09.2021№9383\1, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та провести виплати пенсії (із урахуванням раніше виплачених сум) позивачу на підставі довідки за відповідною посадою від 09.09.2021 №9383\1 про розмір грошового забезпечення, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , виходячи з відсоткового значення 77% грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року у справі №320/139/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 77% до 70% сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 09 вересня 2021 року №9383\1, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року при проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 09 вересня 2021 року №9383\1, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення суми доплати до пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з 2000,00 грн. до 1119,05 грн. в період з 01 липня 2021 року по 31 жовтня 2022 року;
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиплати суми доплати до пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у розмірі 2000,00 грн. з 01 листопада 2022 року;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки від 09 вересня 2021 року №9383\1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , виходячи з відсоткового значення 77% грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром, починаючи з 01 квітня 2019 року, із врахуванням раніше виплачених сум.;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням доплати в розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 01 липня 2021 року, із урахуванням раніше виплачених сум.
ГУ ПФ в м. Києві було подано апеляційну скаргу на рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року, яку ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2023 року повернуто особі, яка її подала, у зв'язку з неусуненням зазначених в ухвалі Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2023 року про залишення апеляційної скарги без руху недоліків.
Отже, рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року у справі №320/139/23 набрало законної сили.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Київського окружного адміністративного суду 15 березня 2023 року у справі №320/139/23 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати до Київського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення від 15 березня 2023 року по справі №320/139/23 у 30-денний строк з дня отримання копії вказаної ухвали суду.
17 квітня 2024 року до Київського окружного адміністративного суду надійшла заява представника ГУ ПФ в м. Києві про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду 15 березня 2023 року по справі №320/139/23, в якій суб'єкт владних повноважень просив прийняти звіт щодо виконання даного рішення.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03 липня 2024 року відмовлено в прийнятті звіту про виконання рішення суду та встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення суду.
01 жовтня 2024 року представником ГУ ПФ в м. Києві до Київського окружного адміністративного суду було подано заяву про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду 15 березня 2023 року у справі №320/139/23.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2024 року вказаний звіт було прийнято.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2025 ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2024 року у справі №320/139/23 - скасовано.
Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві Київському окружному адміністративному суду звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року у справі №320/139/23, судовий контроль за виконанням якого встановлено ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) подати протягом одного місяця з дати отримання копії цієї постанови до Київського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року у справі №320/139/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.
15.07.2025 канцелярією суду зареєстровано звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 22.05.2025 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду міста Києва від 15.03.2023 у справі № 320/139/23, поданий через підсистему "Електронний суд" 22.05.2025, до якого додано всі проведені перерахунки пенсії на виконання судового рішення у справі №320/139/23.
У звіті відповідач вказав, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі №320/139/23 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно резолютивної частини, зокрема, з 01.04.2019 без обмеження максимального розміру пенсії, та здійснено нарахування коштів за період з 01.04.2019 по 30.11.2022 в сумі 142753,96 грн. Вказав, що у квітні 2024 Головним управлінням було переглянуто виконання судового рішення за результатами чого позивачу з 01.04.2019 встановлено пенсію у розмірі 29802,03 грн. За період з 01.07.2019 по 30.04.2024 донараховані кошти в сумі 187625,47 грн. Зазначив, що виплату заборгованості, загальна сума якої складає 330379,43 грн., буде проведено в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.10.2025 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві інформацію про включення рішення Київського окружного адміністративного суду №320/139/23 до Реєстру судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, інформацію щодо наявності коштів, нарахованих на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду №320/139/23.
З метою забезпечення виконання вищевказаного судового рішення в повному обсязі, Головне управління звернулось до Пенсійного фонду України з листом від 02.06.2025 № 2600-08-5/98880 щодо виплати нарахованих коштів.
Листом від 03.07.2025 Пенсійний фонд України повідомив, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Облік фінансових зобов'язань, що виникають внаслідок нарахування коштів на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі- в автоматизованій базі даних у підсистемі “Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (далі- ІКІС ПФ).
Пенсійний фонд України автоматичним способом узагальнює обліковану інформацію про суму заборгованості та щомісячно інформує про фінансову потребу Міністерство соціальної політики України, яке є головним розпорядником коштів бюджетної програми за КПКВК 2506080 “Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».
Відповідач вказує, що рішення суду виконане в межах покладених на Головне управління зобов'язань та з урахуванням норм чинного законодавства, виплата заборгованості з 01.04.2019 по 30.04.2024 в сумі 330379,43 грн. наразі не здійснена з огляду на відсутність достатніх бюджетних асигнувань, передбачених у Державному бюджеті України на 2024 -2025 роки, на зазначені цілі.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ) виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить позивачу, не є власністю Головного управління та не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі, виконання судового рішення можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету.
Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.
У плані доходів та видатків Головного управління кошти на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на 2024 рік визначенні в розмірі 49826,5 тис. грн. (копія додається).
У межах виділених бюджетних коштів Головним управлінням на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2024 році використано 49 830,9 тис. грн. (виплачено у жовтні - грудні 492 особам), заборгованості по виплаті перед якими обліковувалися на підставі рішень судів, що набрали законної сили по 19.11.2020.
Станом на вересень 2025 бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджений, внаслідок чого Головне управління здійснює виплати згідно Тимчасового розпису доходів і видатків на ІІI квартал цього року, який доводиться до територіальних органів Пенсійним фондом України згідно з пунктом 6 Розділу VII Постанови Правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 №35-1 "Про внесення змін до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України", згідно якого кошти на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на 2025 рік не передбачені.
Сума коштів для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2025 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України на відповідний рік.
Як наслідок, проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.
Отже, у Головного управління відсутня можливість самостійно формувати бюджет та виділяти кошти із державного бюджету на фінансування пенсій. Як наслідок, покладені судом зобов'язання на відповідача можуть бути виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління Пенсійного фонду в м. Києві, після надходження відповідних коштів з Державного бюджету України в порядку черговості.
Заборгованість, визначена на виконання рішень судів, обліковується в електронних пенсійних справах за датою набрання ними законної сили, на підставі цих відомостей у підсистемі «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (РСР ІКІС ПФУ).
Головним управлінням внесено до автоматизованої бази даних у підсистемі “Реєстр судових рішень» ІКІС ПФ відомості про зобов?язання з виплати заборгованості ОСОБА_1 на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі №320/139/23 з 01.04.2019 по 30.04.2024, в сумі 330379,43 грн.
При цьому, з моменту внесення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві до автоматизованої бази даних у підсистемі “Реєстр судових рішень» ІКІС ПФ відомостей про нараховану суму заборгованості ОСОБА_1 . Пенсійний фонд України був проінформований про таке зобов?язання.
Враховуючи викладене, просить суд прийняти звіт щодо виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі №320/139/23.
До суду надійшли заперечення позивача щодо прийняття звіту ГУ ПФУ в м. Києві, в яких останній просить суд:
- відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Київського адміністративного суду адміністративній справі №320/139/23 від 15.03.2023;
- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надати новий звіт щодо виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі №320/139/23;
- накласти на керівника суб'єкта владних повноважень начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Розглянувши поданий відповідачем звіт, суд зазначає наступне.
Головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.
Крім того, Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі № 806/2143/15 звертав увагу на те, що застосування статті 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення.
Розглядаючи звіт суб'єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.
Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Частиною третьою статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Згідно з частиною першою статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Частиною другою цієї статті визначено, що звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:
1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;
2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;
3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);
4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;
5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;
6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;
7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
Відповідно до частини третьої статті 382-2 КАС України до звіту додаються:
1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися;
2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Відповідно до положень частини другої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення (частина третя статті 382 КАС України).
Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України (частина четверта статті 382 КАС України.
Згідно з частиною п'ятою статті 382-2 КАС України суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
За приписами статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу (абзац перший частини першої цієї статті).
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення (абзац перший частини другої цієї статті).
Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу (частина одинадцята цієї статті).
21.11.2024 Верховною Радою України прийнято Закон України № 4094-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль», а саме: якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або взагалі звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у боржника суб'єкта владних повноважень та вжиття керівником боржника всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які на переконання суду на момент розгляду звіту є достатніми та вичерпними.
Належить зауважити, що специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб'єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, котрий він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту чи невиконання рішення суду.
Накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб'єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.
Суд зазначає, що поданий ГУ ПФУ в м. Києві звіт не свідчить про повне виконання рішення суду від 15.03.2023 у справі № 320/139/23, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, а саме відповідачем здійснено перерахунок позивачеві пенсії, однак не проведено виплату усіх нарахованих сум пенсійних виплат.
Відповідач щодо невиплати суми заборгованості за рішенням суду від15.03.2023 не заперечує та зазначає, що виплата можлива лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок коштів державного бюджету.
З метою виконання судового рішення у повному обсязі, ГУ ПФУ м. Києві зверталось до Пенсійного фонду України з відповідними запитами та листами щодо можливості додаткового фінансування для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, у відповідь на що отримував листи про те, що Пенсійний фонду України неодноразово звертався до Міністерства соціальної політики України з проханням сприяння щодо виділення у повному обсязі асигнувань з держаного бюджету на забезпечення пенсійних виплат, перерахованих на виконання судових рішень. Проте, вищевказані звернення не дали позитивного результату.
Суд зазначає, що на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними надані відповідачем докази щодо вжиття ним заходів задля виконання рішення суду у цій справі, відповідач не ухиляється від обов'язку виплатити утворену заборгованість унаслідок перерахунку пенсії та її виплата буде здійснена після надходження додаткових коштів, у зв'язку з чим суд не вважає за потрібне накладати штраф на керівника суб'єкта владних повноважень.
Також, оскільки на теперішній час суду не надано доказів щодо повного відновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне встановити новий строк для подання звіту.
При встановленні нового строку для подання звіту судом враховується, що фактичне виконання рішення пов'язано із виділенням коштів Державного бюджету на такі цілі і не залежить від особистого волевиявлення відповідача.
З урахуванням означених обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 21.05.225 №2600-0804-8/91473 про виконання судового рішення (в частині здійснення перерахунку пенсії) та встановлення нового строку для надання звіту про виконання судового рішення (в частині виплати заборгованості з пенсії за судовим рішенням).
Стосовно твердження позивача про необхідність суду вчинити певні дії щодо виконання рішення Київського окружного адміністративного суду в справі від 15.03.2023 №320/139/23: розрахунок пенсії за лютий 2024 в сумі 27900,03 грн.; розрахунок пенсії за березень 2024 в сумі 29802,03 грн.; розрахунок пенсії за квітень 2024 в сумі 29802,03 грн.; розрахунок заборгованості від 27.08.2025 сумі 330379,43 грн.; рішення обліковувати заборгованість в сумі 330379,43 датою 19.07.2023, №782616, а саме;
-визнати протиправним втручання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у особисті пенсійні кошти ОСОБА_1 та проведення незаконного відчуження (вилучення) цих коштів шляхом ненадання до ПФУ та АТ «Ощадбанк» повної суми пенсійних виплат за рішенням КОАС від 15.03.2023 в справі №320/139/23 в період серпень 2023 -січень 2024;
- визначити, що розмір нанесених збитків в цей період з урахуванням інфляційних втрат та 3% річних на 11.09.2025 складає 52772, 83 грн.;
- зобовязати відповідача в термін 10 днів скласти та надати до суду і позивачеві належні (законні) розрахунки пенсії позивача з 01.04.2019 до 31.07.2023 згідно рішення КОАС від 15.03.2023 у справі №320/139/23 на кожну дату збільшення пенсії;
-зобов'язати відповідача внести суму незаконно вилучених коштів позивача з урахуванням інфляційних втрат та 3% річних на 11.09.2025 в сумі 52772,83 грн. в черговий (на наступний місяць) список на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 «Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», або в додатковий список згідно абз.3 п.13 Порядку №1596;
- визнати протиправними та скасувати акт індивідуальний дії відповідача Розрахунок заборгованості від 27.08.2025 з включенням незаконно вилучених пенсійних коштів позивача з лютого 2024 до серпня 2025;
- визнати протиправним втручання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у особисті пенсійні кошти ОСОБА_1 та проведення незаконного відчуження (вилучення) цих коштів шляхом ненадання до ПФУ та АТ «Ощадбанк» повної суми пенсійних виплат за рішенням КОАС від 27.12.2023 в справі №320/27282/23 в період лютий 2024 - липень 2024;
- визначити, що розмір нанесених збитків в цей період з урахуванням інфляційних втрат та 3% річних на 11.09.2025 складає 70735,65 грн.;
- зобовязати відповідача в термін 10 днів скласти та надати до суду і позивачеві належні (законні) розрахунки пенсії позивача в період лютий 2020 - січень 2024 згідно рішення КОАС від 27.12.2023 у справі №320/27282/234 на кожну дату збільшення пенсії;
- зобовязати відповідача в термін 10 днів скласти та надати до суду і позивачу розрахунок заборгованості по виплаті пенсії позивача згідно рішення КОАС у справі від 27.12.2023 №320/27282/234 з лютого 2020 по січень 2024 з урахуванням інфляційних втрат та 3% річних на суму боргу;
- зобовязати відповідача в термін 10 днів надати до суду та позивачеві законні розрахунки пенсії позивача в період лютий 2024 - липень 2024;
- зобовязати відповідача внести суму вилучених коштів позивача з урахуванням інфляційних втрат та 3% річних на 11.09.2025 в сумі 70735,65 грн. в черговий (на наступний місяць) список на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 «Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», або в додатковий список згідно абз.3 п.13 Порядку №1596;
- визнати дії начальника ГУ ПФУ в м. Києві Бойко Олени Володимирівни при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 та виготовлення розрахунків заборгованості за рішеннями КОАС в справах від 15.03.2023 №320/139/23 та від 27.12.2023 №320/27282/23 протиправними;
- згідно п.3 ст. 382-3 КАС України накласти на керівника суб'єкта владних повноважень начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Бойко Олену Володимирівну, відповідальну за виконання рішень суду від 15.03.2023 в справі №320/139/23 та від 27.12.2023 в справі №320/27282/23,та протиправне не проведення індексації пенсії в 2025 році штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;
- визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо організації, координації та контролю роботи територіального органу ГУ ПФУ в м. Києві на виконання судових рішень КОАС в справах від 15.03.2023 №320/139/23 та від 27.12.2023 №320/27282/23;
-зобов'язати Пенсійний фонд України організувати, скоординувати та проконтролювати виконання територіальним органом ГУ ПФУ в м. Києві даної ухвали;
- стягнути з Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 незаконно утримані (відчужені) ГУ ПФУ в м. Києві пенсійні виплати: за рішенням суду від 15.03.2023 в справі №320/139/23 в сумі 52772,83 грн., за рішенням суду від 27.12.2023 у справі №320/27282/23 в сумі 70735,65 грн., утримані в 2025 році 2768,07 грн., суд зазначає таке.
Спірні правовідносини у справі №320/139/23 не стосувалися розгляду справи №320/27282/23, предмет позову у цих справах є різним. Також, твердження позивача щодо: скасування актів індивідуальної дії відповідача; необхідність визначення розміру пенсійних збитків з урахуванням інфляційних витрат не стосується питання щодо прийняття чи не прийняття звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі № 320/139/23 та не свідчить про невиконання суб'єктом владних повноважень рішення суду у даній справі.
Відповідно до ч. 7 ст. 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.
Водночас, суд відмовляє у задоволенні клопотання позивача про накладення на керівника ГУ ПФУ в м. Києві штрафу, мотивоване невиконанням рішення суду, з огляду на те, що накладення штрафу в порядку статті 382 КАС України є правом, а не обов'язком суду.
При цьому, суд враховує, що часткове виконання рішення суду відповідачем по даній справі зумовлене незалежними від відповідача обставинами, а саме відсутністю бюджетних асигнувань на погашення наявної перед позивачем пенсійної заборгованості.
Щодо клопотання позивача в частині постановлення окремої ухвали згідно із ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає наступне.
Відповідно до частин першої четвертої статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов'язків, неналежного виконання професійних обов'язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно.
В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.
З системного аналізу вищевикладених норм вбачається, окрема ухвала виноситься судом у зв'язку з виявленням під час судового розгляду порушення законності з боку, зокрема, суб'єкта владних повноважень, які не охоплюються предметом спору та не можуть бути усунені шляхом розв'язання спору по суті.
Суд враховує, що на даний час матеріали справи не містять доказів на підтвердження існування підстав для необхідності постановлення у справі, що розглядається окремої ухвали.
Також, суд наголошує, що постановлення окремої ухвали є правом суду, а не його обов'язком, з огляду на що суд вирішив відмовити у задоволенні вимоги про винесення окремої ухвали стосовно відповідальних осіб Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Пенсійного фонду України.
Керуючись статтями 243, 248, 382, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 21.05.2025 №2600-0804-8/91473 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі № 320/139/23 в частині здійснення перерахунку пенсії.
2. Встановити для Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі № 320/139/23 в частині виплати заборгованості з пенсії за судовим рішенням, який становить 3 (три) місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.
3. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам).
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Суддя Щавінський В.Р.
Повний текст ухвали виготовлено - 20.04.2026