П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
21 квітня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/12620/25
Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О. А.
Місце ухвалення: м. Одеса
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Лук'янчук О.В.
суддів - Бітова А.І.
- Ступакової І.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2026 року по справі за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31 10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 з урахуванням фактично сплачених сум;
- зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та невиплати ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 з урахуванням фактично сплачених сум
В обґрунтування позовних вимог зазначається, що в період з 01 серпня 2022 року по 31 листопада 2022 року (включно), під час проходження військової служби в межах Сумської області вся територія якої, відповідно до визначеного чинним законодавством порядку, відноситься до районів ведення воєнних (бойових) дій, приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії що підтверджується бойовими розпорядженнями командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2015 (гриф), від 25.07.2022, №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2620 (гриф), бойовим розпорядженням начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.08.2022 № 311 (гриф), бойовим розпорядженням командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 27.09.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /4625 (гриф), бойовим розпорядженням начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 27.09.2022 № 313 (гриф) та рапортами заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності-начальника головного відділу полковника ОСОБА_2 від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022, від 01.12.2022. У березні 2023 року, звернувся із рапортом до начальника НОМЕР_1 прикордонного загону щодо повідомлення причин не виплати додаткової винагороди, яка запроваджена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького, складу поліцейським та сім'ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова КМУ № 168), в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно, як військовослужбовцю, який перебуває безпосередньо в районі проведення воєнних (бойових) дій та приймає участь у відповідних заходах за період із серпня 2022 року по листопад 2022 року, включно, а також щодо виплати такої заборгованості. За результатами розгляду рапорту, відповідач повідомив, що додаткова винагорода відповідно до Постанови КМУ № 168 виплачена у повному обсязі, заборгованість відсутня. Сумським окружним адміністративним судом розглядалася справа №480/3563/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової щомісячної винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (29 днів), 01.09.2022 по 30.09.2022 (30 днів), 01.10.2022 по 31.10.2022 (31 днів) та 01.11.2022 по 30.11.2022 (30 днів) у розмірі 275 484 грн. та про стягнення з НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (29 днів), з 01.09.2022 по 30.09.2022 (30 днів), з 01.10.2022 по 31.10.2022 (31 днів) та з 01.11.2022 по 30.11.2022 (30 днів) у розмірі 275 484 грн. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року у справі № 480/3563/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо нерозгляду рапортів заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності начальника головного відділу Іллі Палія від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022 та від 01.12.2022 про встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби у серпні-листопаді 2022 року; зобов'язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_3 ) розглянути рапорти заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності начальника головного відділу Іллі Палія від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022 та від 01.12.2022 про встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби у серпні-листопаді 2022 року та прийняти рішення за результатами їх розгляду, з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2024 р. у справі № 480/3563/23 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишено без задоволення. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16 січня 2024 року по справі № 480/3606/23 - залишено без змін. Згідно протоколу засідання робочої групи НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) від 28.06.2024 № 56, рапорти заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності - начальника головного відділу Іллі Палія від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022 та від 01.12.2022, в частині встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі із розрахунку 70000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби залишено без реалізації. Про рішення робочої групи НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) від 28.06.2024 № 56 позивач дізнався 03.04.2025 року при отриманні відповіді на звернення позивача від 31.03.2025 року. Прийнятим рішенням відповідач відмовив у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням моєї участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.11.2022, з урахуванням фактично сплачених сум. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, та звернувся до суду з позовною заявою.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2026 року у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31 10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 з урахуванням фактично сплачених сум та про зобов'язання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та невиплати ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 з урахуванням фактично сплачених сум відмовлено.
Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування обставин справи, а тому, просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити позов.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що висновки суду, які відображені у рішенні від 03.02.2026, гуртувались виключно на додаткових поясненнях відповідача, які не були підтверджені будь-якими доказами, про що суд першої інстанції зазначає в своєму рішенні
Вказує, що згідно норм законодавства, військовослужбовцям Держприкордонслужби України на період дії воєнного стану щомісячно виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн у розрахунку на місяць, пропорційно часу участі у таких діяхі заходах.
Звертає увагу, що з урахуванням та на підставі бойових розпоряджень командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 04.07.2022 № 116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2015 (гриф), від 25.07.2022, №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2620 (гриф), бойового розпорядження начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.08.2022 № 311 (гриф), бойового розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 27.09.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /4625 (гриф), бойового розпорядження начальник НОМЕР_1 прикордонного загону від 27.09.2022 № 313 (гриф) та рапортів заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності-начальника головного відділу полковника ОСОБА_2 від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022, від 01.12.2022, які підтверджують мою безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримувания збройної агресії у період здійснения зазначених дій або заходів з 01.08.2022 по 30.11.2022 у нього виникло право щодо нарахування та виплати йому збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168 у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів паціональної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, з урахуванням фактично виплачених сум.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 29 червня 2022 року №323-ОС, підполковника ОСОБА_1 , призначено старшим офіцером (старшим оперуповноваженим) відділення боротьби з нелегальною міграцією відділу боротьби з транскордонною злочинністю головного оперативно-розшукового відділу.
18 листопада 2022 року заступником начальника загону з оперативно-розшукової діяльності - начальником головного відділу І.Палієм подано начальнику НОМЕР_1 прикордонному загону рапорт де зазначено, що: “На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ “Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», бойових розпоряджень командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2620 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф) прошу встановити додаткову винагороду за серпень 2022 року за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримання збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів згідно додатку 1» (а.с.15).
В додатку 1 до рапорту заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності - начальником головного відділу від 18.11.2022 року зазначено список персоналу головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_1 прикордонного загону для виплати додаткової винагороди за період безпосередньої участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (бойові дії або заходи) з 01.08.2022 по 31.08.2022 в розмірі із розрахунку 70000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. Під номером 6 в Списку вказано підполковник ОСОБА_1 , термін перебування з 01.08.2022 - 12.08.2022, 15.08.2022 - 31.08.2022; кількість діб 29 (а.с. 16).
21 листопада 2022 року заступником начальника загону з оперативно-розшукової діяльності - начальником головного відділу І.Палієм подано начальнику НОМЕР_1 прикордонному загону рапорт де зазначено, що: “На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ “Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», бойових розпоряджень командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2620 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф) прошу встановити додаткову винагороду за вересень 2022 року за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримання збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів згідно додатку 1».
В додатку 1 до рапорту заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності - начальником головного відділу без зазначення дати зазначено список персоналу головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_1 прикордонного загону для виплати додаткової винагороди за період безпосередньої участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (бойові дії або заходи) з 01.09.2022 по 30.09.2022 в розмірі із розрахунку 70000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. Під номером 6 в Списку вказано підполковник ОСОБА_1 , термін перебування з 01.09.2022 - 30.09.2022, кількість діб 30 (а.с. 22).
24 листопада 2022 року заступником начальника загону з оперативно-розшукової діяльності - начальником головного відділу І.Палієм подано начальнику НОМЕР_1 прикордонному загону рапорт де зазначено, що: “На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ “Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», бойових розпоряджень командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2620 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф) прошу встановити додаткову винагороду за жовтень 2022 року за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримання збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів згідно додатку 1».
В додатку 1 до рапорту заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності - начальником головного відділу від 24.11.2022 року зазначено список персоналу головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_1 прикордонного загону для виплати додаткової винагороди за період безпосередньої участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (бойові дії або заходи) з 01.10.2022 по 31.10.2022 в розмірі із розрахунку 70000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. Під номером 6 в Списку вказано підполковник ОСОБА_1 , термін перебування з 01.10.2022 - 31.10.2022, кількість діб 31 (а.с. 28).
01 грудня 2022 року заступником начальника загону з оперативно-розшукової діяльності - начальником головного відділу І.Палієм подано начальнику НОМЕР_1 прикордонному загону рапорт де зазначено, що: “На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ “Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», бойових розпоряджень командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2620 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф) прошу встановити додаткову винагороду за листопад 2022 року за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримання збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів згідно додатку 1».
В додатку 1 до рапорту заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності - начальником головного відділу від 01.12.2022 року зазначено список персоналу головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_1 прикордонного загону для виплати додаткової винагороди за період безпосередньої участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (бойові дії або заходи) з 01.11.2022 по 30.11.2022 в розмірі із розрахунку 70000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. Під номером 6 в Списку вказано підполковник ОСОБА_1 , термін перебування з 01.11.2022 - 30.11.2022, кількість діб 30 (а.с. 32).
Сумським окружним адміністративним судом 05 жовтня 2023 року розглянута справа №480/3563/23 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ (в/ч НОМЕР_2 ), про визнання протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової щомісячної винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (29 днів), 01.09.2022 по 30.09.2022 (30 днів), 01.10.2022 по 31.10.2022 (31 днів) та 01.11.2022 по 30.11.2022 (30 днів) у розмірі 275 484 грн. та про стягнення з НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (29 днів), з 01.09.2022 по 30.09.2022 (30 днів), з 01.10.2022 по 31.10.2022 (31 днів) та з 01.11.2022 по 30.11.2022 (30 днів) у розмірі 275 484 грн.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року у справі № 480/3563/23, адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ (в/ НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та стягнення додаткової винагороди - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо нерозгляду рапортів заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності начальника головного відділу Іллі Палія від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022 та від 01.12.2022 про встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби у серпні-листопаді 2022 року. Зобов'язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України розглянути рапорти заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності начальника головного відділу Іллі Палія від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022 та від 01.12.2022 про встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби у серпні-листопаді 2022 року та прийняти рішення за результатами їх розгляду, з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом. Стягнуто з НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України на користь позивача витрати на правову допомогу в сумі 3500 грн. У задоволенні інших вимог відмовлено (а.с. 40-42).
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2024 року у справі № 480/3563/23, апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 по справі № 480/3563/23 залишено без змін (а.с. 43-45).
НОМЕР_1 прикордонним загоном ДПСУ з метою якісного та вчасного опрацювання наказів по прикордонному загону про виплату додаткової винагороди, передбачену наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628-АГ “Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України 28.02.2022 № 168», 12.12.2022 року прийнято наказ № 1126-АГ “Про створення робочої групи», де в п. 1 зазначено, що на період дії воєнного стану створено робочу групу у складі: старший групи - заступник начальника загону з персоналу, склад групи: заступник начальника штабу - начальник відділу організації прикордонної служби штабу, головний бухгалтер - начальник фінансово - економічного відділу (бухгалтерської служби), начальник відділу кадрів, помічник начальника загону з правової роботи - начальник групи юридичного забезпечення, начальник служби охорони здоров'я, начальник відділу аналітичного забезпечення та поточного планування штабу, начальник інженерно-авіаційної служби штабу, старший офіцер відділу організації прикордонної служби штабу.
28 червня 2024 року на засіданні робочої групи, повторно розглянуті рапорти заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності - начальника головного відділу Іллі Палія про встановлення ОСОБА_1 у серпні-листопаді 2022 року додаткової винагороди, передбаченої ПКМУ № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 року по справі №480/3563/23 та прийнято протокольне рішення № 56 про залишення без реалізації рапорти заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності - начальника головного відділу Іллі Палія від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022 та від 01.12.2022 в частині встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі із розрахунку 70000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби (а.с. 50-52).
В рішенні робочої групи № 56 від 28.06.2024 року зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання п. 3 наказу начальника НОМЕР_1 прикордонному загону від 17.12.2022 № 1126-АГ “Про створення робочої групи», з урахуванням наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ “Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (чинний з 01.08.2022 по 31.11.2022), проведено перевірку достовірності даних, викладених в рапортах заступника начальника загону з оперативно - розшукової діяльності - начальника головного відділу Іллі Палія щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 додаткової винагороди в розмірі до 70000 гривень за період з серпня по листопад (включно) 2022 року, на підставі сукупності наявної інформації в журналах бойових дій, бойових розпорядженнях, рапортах керівників. За сукупністю інформації, відображеної у вказаних документах, та відповідно до бойових розпоряджень командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2620 (гриф), від 27.09.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /4625 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф), від 27.09.2022 №313 (гриф), ОСОБА_4 за період з серпня по листопад (включно) 2022 року приймав участь виключно у стабілізаційних заходах. Тобто, основними завданнями НОМЕР_1 прикордонного загону, на підставі бойових розпоряджень вищого керівництва та начальника прикордонного загону, є забезпечення національних інтересів на державному кордоні та підтримання правового режиму воєнного стану в прикордонні. Враховуючи відсутність в документах інформації про виконання ОСОБА_5 завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умов вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником, а також бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, за умов вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником, такі рапорти залишені без реалізації.
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31 10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 з урахуванням фактично сплачених сум та звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх прав.
Суд першої інстанції ухвалюючи рішення у справі виходив з того, що до суду не надано належних та достовірних доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, що зазначені в п. 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 року в період з 01.08.2022 по 30.11.2022 року, а тому прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Колегія суддів надаючи оцінку таким висновкам суду першої інстанції, приходить до наступного.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року, який затверджено Законом № 2102-IX від 24.02.2022 року, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який триває по теперішній час.
Указом Президента України № 69/2022 від 24.02.2022 року постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію, мобілізацію провести на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова КМУ № 168 в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), згідно п. 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Спір у цій справі виник у зв'язку з невиплатою військовослужбовцю, який проходить службу в Держприкордонслужбі, збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31 10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 роки.
За наведеного правового регулювання та обставин даної справи, головні питання, відповіді на які належить надати суду для правильного вирішення спору у цій справі є:
- чи віднесена територія, де знаходився підрозділ, в якому проходив службу позивач, до переліку територій, на яких у спірному періоді ведуться (велися) бойові (активні чи можливі) дії або тимчасово окупованих;
- чи включений підрозділ, в якому проходив службу позивач, до складу органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, що визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України;
- чи залучався позивач у числі інших військовослужбовців до виконання бойових завдань у складі органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;
- які саме завдання, на підставі яких бойових наказів (розпоряджень) та за якою посадою виконував позивач у спірному періоді;
- чи свідчать виконувані позивачем завдання про «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії»;
- чи складалися підрозділом документи, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах;
- якщо позивач протягом періоду, щодо якого виник спір, проходив військову службу, але не виконував бойових завдань чи інших завдань, які в розумінні Постанови № 168 дають підстави для виплати додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100000 грн., то які завдання він у такому разі виконував протягом цього часу.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та додатково надані докази, на виконання вимог ухвали суду про витребування доказів, колегія суддів приходить до наступних висновків.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 29.06.2022 № 323-ОС призначений на посаду в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 )
В позовній заяві позивач зазначає, що з 01 серпня 2022 року по 31 листопада 2022 року (включно) він брав участь у бойових діях, що підтверджується бойовими розпорядженнями командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2015 (гриф), від 25.07.2022, №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2620 (гриф), бойовим розпорядженням начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.08.2022 № 311 (гриф), бойовим розпорядженням командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 27.09.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /4625 (гриф), бойовим розпорядженням начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 27.09.2022 № 313 (гриф) та рапортами заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності-начальника головного відділу полковника ОСОБА_2 від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022, від 01.12.2022.
Також в апеляційній скарзі позивач посилається на те, що проходив службу у визначений в позові період він проходив службу в м. Суми, яке відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» № 237 від 01.09.2022, № 262 від 01.10.2022, № 282 від 01.11.2022, № 311 від 02.12.2022 в період з 01.08.2022 по 30.11.2022 включно Сумська область (вся її територія) входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.
Щодо наведених позивачем обставини щодо його участі у бойових діях та виконання завдань у зоні бойових дій у період, який з огляду на зміст позовних вимог підлягає дослідженню у даній справі, то колегія суддів зазначає наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (застосовується з 24.02.2022 року) постанову КМУ № 168 доповнено пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
На виконання пункту 2-1 постанови КМУ № 168 Адміністрацією Держприкордонслужби видано наказ за № 392/0/8122-АГ від 30.07.2022 року (далі наказ № 392-АГ), уведений в дію з 01.08.2022 року, який діяв до набрання чинності 01.12.2022 року наказу № 628-АГ.
Саме даними наказами на виконання положень постанови КМУ № 168 визначено і порядок, і умови виплати відповідної винагороди, в тому числі визначено вичерпний перелік документів, необхідних для її нарахування та виплати.
Абзацами 2 пунктів 1 Наказу 392-АГ та Наказу № 628-АГ встановлювалось, що додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
Пунктом 2 Наказу 392-АГ визначено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:
1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;
2) бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійнорозвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;
3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;
4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;
5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;
6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об'єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об'єктам під час вогневого ураження;
7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;
8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.
Пунктом 2 Наказу № 628-АГ передбачено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій:
1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об'єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об'єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);
4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;
5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;
6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;
7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.
Пунктами 3 та 4 Наказу 392-АГ та Наказу № 628-АГ відповідно, визначено перелік документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах:
1) бойовий наказ (бойове розпорядження);
2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційновахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;
3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.
Так, обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначав, що в період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (29 днів), 01.09.2022 по 30.09.2022 (30 днів), 01.10.2022 по 31.10.2022 (31 днів) та 01.11.2022 по 30.11.2022 (30 днів) він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримані збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з огляду на що набув право на нарахування та виплату додаткової винагороди в підвищеному розмірі.
На підтвердження вказаних обставин позивач посилається на рапорти заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності-начальника головного відділу полковника ОСОБА_6 від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022 та від 01.12.2022 з додатками, переліком військовослужбовців загону, у тому числі, позивача у спірний період.
Колегія суддів, не заперечуючи наявність рапортів заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності-начальника головного відділу полковника ОСОБА_6 від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022, від 01.12.2022 про встановлення додаткової у тому числі позивачу, однак зазначає, що обов'язковою умовою отримання спірної додаткової винагороди є підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).
При цьому, для підтвердження такої участі вимагається сукупність інформації, викладеної у наступних документах: бойові накази (бойового розпорядження); журнали бойових дій, журнали ведення оперативної обстановки, бойового донесення або постової відомості; рапорти (донесення) начальника (командира) відповідного підрозділу.
Разом з тим, рапорти від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022, від 01.12.2022, на які посилається позивач, не містять інформації про конкретні бойові завдання, які виконував позивач, у спірний період.
Також позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги та доводи апеляційної скарги, не зазначає про конкретні завдання та дії, які ним виконувались та здійснювались у період з 01.08.2022 по 30.11.2022, доказів участі у бойових (спеціальних) завданнях, визначених п. 2 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 позивач також не надав та на них не посилався.
При цьому, відповідач, заперечуючи проти позовних вимог зазначав, що в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) відсутні жодні документи, які б підтверджували безпосередню участь ОСОБА_7 у бойових діях або заходах в період вересень грудень 2022 року.
Так, дослідивши наявні в матеріалах справи докази та пояснення сторін, колегія суддів зазначає, що 28 червня 2024 року на засіданні робочої групи, повторно розглянуті рапорти заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності - начальника головного відділу Іллі Палія про встановлення ОСОБА_1 у серпні-листопаді 2022 року додаткової винагороди, передбаченої ПКМУ № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 року по справі №480/3563/23 та прийнято протокольне рішення № 56 про залишення без реалізації рапорти заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності - начальника головного відділу Іллі Палія від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022 та від 01.12.2022 в частині встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі із розрахунку 70000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби
Так, згідно протоколу засідання робочої групи встановлено, що відповідно до бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2620 (гриф), від 27.09.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /4625 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф), від 27.09.2022 №313 (гриф), ОСОБА_4 з серпня по листопад (включно) 2022 року приймав участь виключно у стабілізаційних заходах.
Тобто, основними завданнями НОМЕР_1 прикордонного загону, на підставі бойових розпоряджень вищого керівництва та начальника прикордонного загону, є забезпечення національних інтересів на державному кордоні та підтримання правового режиму воєнного стану в прикордонні. Враховуючи відсутність в документах інформації про виконання ОСОБА_5 завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умов вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником, а також бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, за умов вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником, такі рапорти залишені без реалізації.
З досліджених матеріалів справи та додаткових пояснень військової частини НОМЕР_2 від 19.01.2026, вбачається, що бойові розпорядження командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2620 (гриф), від 27.09.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /4625 (гриф) не можливо надати, оскільки відповідач не є власником та розпорядником такої інформації.
В свою чергу в поясненнях відповідач послався на висновки апеляційного суду, яким надано оцінку вищезазначеним розпорядженням та вказано, що розпорядження останнє містить перелік ймовірних дій та заходів, які можуть проводитись, підрозділом, у якому проходив службу позивач, у випадку настання певних обставин та ситуацій.
Крім того, на час видання бойового розпорядження обставини, вказані у ньому, за яких слід діяти тим чи іншим способом, ще не існували, тобто розпорядженням передбачався порядок дій підрозділу на майбутнє.
При цьому, встановлено, що зазначене розпорядження включає як ті завдання, виконання яких дає підстави для отримання додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, у збільшеному розмірі, так і інші, які не передбачають її нарахування.
Таким чином, колегія суддів зазначає, що сам по собі факт участі позивача у заходах, визначених бойовим розпорядженням начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 27.09.2022 № 313 (гриф), на підставі якого складено рапорти заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності-начальника головного відділу, не є безумовною підставою для отримання збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.
Натомість, право на таку винагороду у військовослужбовців Державної прикордонної служби України виникає виключно за умов документального підтвердження виконання у відповідні дні військовослужбовцем бойових завдань, визначених п. 2 Наказу № 392-АГ від 30.07.2022.
Колегія суддів звертає увагу, що безпосередня участь в бойових діях і перебування військовослужбовця в районах ведення бойових дій не є тотожними поняттями
Позивач в спірний період проходив військову службу виключно в межах м. Суми, однак факт перебування військовослужбовця у районах ведення бойових дій не надає право на отримання збільшеної додаткової винагороди, якщо участь у бойових діях не підтверджено відповідними документами.
Стосовно надання інформації з журналів бойових дій про виконання бойових завдань, відповідач повідомив, що ведення Журналу бойових дій в Державній прикордонній службі України здійснюється з дотриманням вимог Інструкції з ведення Історичного формуляру, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2020 № 363.
Так, відповідно до пункту 4 Розділу ІV даної Інструкції, обов'язковими складовими Журналу бойових дій є: 1) дата запису; 2) загальна обстановка перед початком операції (бою); 3) бойових склад та угрупування своїх військ та військ противника; 4) · співвідношення сил і засобів; 5) коротке викладення завдання військовій частині (підрозділу); 6) рішення командира та бойові завдання, поставлені підпорядкованим частинам (підрозділам); 7) уточнені рішення та розпорядження, які віддавалися командирами (начальниками) чи були отримані від старших начальників; 8) дані про захоплення полонених та трофеїв; 9) втрати своїх військ і противника; 10) можливі висновки та пропозиції щодо тактики застосування військ (сил).
Фактично зміст Журналу бойових дій не містить переліку персонального складу особового складу військової частини, яка задіяна у виконання бойових (спеціальних) завдань. Так само не містять і не повинні містити деталізовану інформації, яка може підтвердити або спростувати безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів позивачем.
Військова частина НОМЕР_2 підтвердила, що в бойових розпорядженнях начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.08.2022 № 311, від 27.09.2022 № 301 та бойових журналах за період з 01.08.2022 по 30.11.2022 відсутні дані про те, що ОСОБА_1 брав участь у заходах, що зазначені в п.п. 1-8 п.2 Наказу №392-АГ. Отже, відповідач не міг надати такі витяги з урахуванням відсутності даних щодо позивача.
При цьому, з матеріалів справи вбачається, що робочою групою НОМЕР_1 прикордонного загону, досліджено рапорти та бойові розпорядження та протоколом від 28.06.2024 року підтверджено відсутність в документах інформації про виконання позивачем завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових завдань
Щодо витребуваної судом першої інстанції книги прикордонної служби за період з 01.08.2022 року по 30.11.2022 року, то відповідач пояснив, що у таких книгах відсутні відомості стосовно ОСОБА_1 , оскільки позивач проходив службу у відділені боротьби з нелегальною міграцією відділу боротьби з транскордонною злочинністю головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України. Вказаний відділ у спірний період знаходився при управлінні НОМЕР_1 прикордонного загону і не є підрозділом охорони державного кордону, вищезазначене позивачем не спростовано.
Таким чином, у ході перегляду справи в суді апеляційної інстанції колегією суддів не вдалося встановити будь-яких доказів та документального підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах введення воєнних (бойових) дії у спірний період.
Враховуючи вищенаведене, позиція позивача зводиться до того, що він має право на отримання збільшеної додаткової винагороди у зв'язку з тим, що проходить військову службу в районі ведення бойових дій під час воєнного стану. Проте така позиція суперечить вимогам Постанови КМУ №168, яка передбачає виплату додаткової винагороди не за проходження військової служби, а за безпосередню участь в бойових діях.
Враховуючи вищевикладене, переглянувши рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Колегія суддів також зауважує, що Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі Серявін та інші проти України зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі Трофимчук проти України ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.
Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Наведена позиція ЄСПЛ також застосовується у практиці Верховним Судом, що, як приклад, відображено у постанові від 24.01.2020 (справа № 420/2921/19).
Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За пунктом 1 частини першої статті 315 КАС України визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.
Згідно із статтею 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об'єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 308, 309, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, сколегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2026 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.
Повний текст постанови складено та підписано 21 квітня 2026 року.
Головуючий суддя: О.В. Лук'янчук
Суддя: А. І. Бітов
Суддя: І. Г. Ступакова