П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
20 квітня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/13281/25
Суддя першої інстанції - Хлімоненкова М.В.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача - Дегтярьової С.В.,
суддів - Крусяна А.В., Яковлєва О.В.,
розглянув в порядку письмового провадження у місті Одеса апеляційні скарги Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 січня 2026 року у справі №420/13281/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_1 ), Військової частини НОМЕР_4 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_1 ), Військової частини НОМЕР_4 , в якому просив:
- визнати протиправними дії НОМЕР_3 прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_1 ), які полягають у обчислені, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення у період з 29.01.2020 по 04.01.2021 включно, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням та інших складових щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премій, допомоги для оздоровлення, тощо), без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2020 Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та на 01.01.2021 Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» відповідно;
- зобов'язати НОМЕР_3 прикордонний загін (Військову частину НОМЕР_1 ) здійснити нарахування та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 04.01.2021 включно, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням та інших складових щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премій, допомоги для оздоровлення, тощо), виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького кладу та деяких інших осіб», та провести виплату з урахуванням раніше сплачених коштів;
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_4 , які полягають у обчислені, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення у період з 25.02.2022 по 19.05.2023 включно, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням та інших складових щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премій, допомоги для оздоровлення, тощо), без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 відповідно;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_4 здійснити нарахування та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 25.02.2022 по 19.05.2023 включно, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням та інших складових щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премій, допомоги для оздоровлення, тощо), виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького кладу та деяких інших осіб», та провести виплату з урахуванням раніше сплачених коштів;
- визнати протиправними дії НОМЕР_3 прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_1 ), що полягають у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2018, 2019, 2020 роки у заниженому розмірі, без врахування індексації;
- зобов'язати НОМЕР_3 прикордонний загін (Військову частину НОМЕР_1 ) здійснити нарахування та виплату грошової допомоги для оздоровлення ОСОБА_1 за 2018, 2019, 2020 роки, обчисливши її розмір з урахуванням індексації та провести виплату з урахуванням раніше сплачених коштів;
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_4 , що полягають у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік у заниженому розмірі, без врахування індексації;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_4 здійснити нарахування та виплату грошової допомоги для оздоровлення ОСОБА_1 за 2022 рік, обчисливши її розмір з урахуванням індексації та провести виплату з урахуванням раніше сплачених коштів.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 січня 2026 року позовні вимоги задоволені частково. Суд:
- визнав протиправними дії НОМЕР_3 прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_1 ), які полягають у обчислені, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення у період з 29.01.2020 по 04.01.2021 включно, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням та інших щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2020 Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та на 01.01.2021 Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» відповідно;
- зобов'язав НОМЕР_3 прикордонний загін (Військову частину НОМЕР_1 ) здійснити нарахування та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 04.01.2021 включно, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням та інших щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького кладу та деяких інших осіб», та провести виплату з урахуванням раніше сплачених коштів;
- визнав протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 , які полягають у обчислені, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення у період з 25.02.2022 по 19.05.2023 включно, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням та інших щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 відповідно;
- зобов'язав Військову частину НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 25.02.2022 по 19.05.2023 включно, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням та інших щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького кладу та деяких інших осіб», та провести виплату з урахуванням раніше сплачених коштів;
- визнав протиправними дії НОМЕР_3 прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_1 ), що полягають у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2018, 2019 та 2020 роки без врахування індексації;
- зобов'язав НОМЕР_3 прикордонний загін (Військову частину НОМЕР_1 ) здійснити нарахування та виплату грошової допомоги для оздоровлення ОСОБА_1 за 2018, 2019 та 2020 роки, із урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого обчислюються такі виплати, сум індексації.
В решті позовних вимог відмовив.
До П'ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Військової частини НОМЕР_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 січня 2026 року у справі №420/13281/25.
У своїй апеляційній скарзі Військова частина НОМЕР_2 зазначила, що позивач протягом спірного періоду проходив службу у Військовій частині НОМЕР_4 , та перебував там на грошовому забезпеченні. Дійсно, Військова частина НОМЕР_2 виступала для Військової частини НОМЕР_4 органом фінансового забезпечення, однак, не здійснювала розрахунок грошового забезпечення позивача, та виконувала лише технічну функцію у якості розпорядника коштів третього рівня, яка фактично зводилась до квазібанкіського/казначейського обслуговування. З метою належної організації фінансового господарства Військової частини НОМЕР_2 і частин, зарахованих до неї на фінансове забезпечення, командуванням Військової частини НОМЕР_2 наказом від 09.09.2022 № 349 було затверджено Положення про спільне фінансове господарство.
З огляду на це, Військова частина НОМЕР_2 , на думку апелянта, не є належним відповідачем у цій справі, оскільки між нею та позивачем відсутній спір. Дії, до виконання яких суд потенційно зобов'язав би Військову частину НОМЕР_2 , є похідними від імовірного задоволення судом позовних вимог в частині визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_4 , та зобов'язання її здійснити перерахунок.
За таких підстав Військова частина НОМЕР_2 просить рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 січня 2026 року скасувати в частині, що стосується Військової частини НОМЕР_2 та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до НОМЕР_3 прикордонного загону, Військової частини НОМЕР_2 відмовити у повному обсязі.
До П'ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 січня 2026 року у справі №420/13281/25.
В апеляційній скарзі Військової частини НОМЕР_1 зазначено, що НОМЕР_3 прикордонний загін діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому необхідно скасувати рішення першої інстанції та винести нове рішення яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить відмовити у задоволенні апеляційних скарг та рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 січня 2026 року залишити без змін.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2026 року апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_2 залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2026 року відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 січня 2026 року у справі №420/13281/25.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2026 року апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
17 лютого 2026 року недоліки усунуто.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2026 року відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 січня 2026 року у справі №420/13281/25.
26 лютого 2026 року матеріали справи надійшли до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
20 березня 2026 року справа призначена до судового розгляду в порядку письмового провадження.
Колегія суддів перевірила матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, та дійшла висновку, що подані апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 у період з 04 січня 2018 року по 04 січня 2021 року проходив військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу у НОМЕР_3 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України, та з 04 січня 2021 року був виключений зі списків особового складу загону та знятий з усіх видів забезпечення, що підтверджується копіями витягів з наказів начальника НОМЕР_3 прикордонного загону ДПСУ від 04 січня 2018 року №6-ОС, від 04 січня 2021 року №1-ОС.
Згідно копій витягів з наказу командира Військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 25.02.2022 №19, від 24.02.2023 №55, від 24.07.2023 №206, від 15.07.2024 №197, від 01.08.2024 №214, від 23.08.2024 №236, ОСОБА_1 , у період з 25.02.2022 по 19.05.2023 (спірний період у даній справі) проходив службу у Військовій частині НОМЕР_4 .
За наданими позивачем відомостями, станом на час подання до суду цього позову він продовжує проходити службу у В/Ч НОМЕР_4 (правонаступник в/ч НОМЕР_2 ).
За зверненнями позивача, відповідачі надали довідки про розмір і складові нарахованого та виплаченого грошового забезпечення (щомісячні основні та додаткові, одноразові додаткові види грошового забезпечення), про розмір нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, особових карток грошового забезпечення ОСОБА_1 , за періоди проходження ним служби у НОМЕР_3 прикордонному загоні та у в/ч НОМЕР_4 .
Так, згідно з дослідженими судом наявними у справі копіями довідки про розмір і складові нарахованого та виплаченого грошового забезпечення (щомісячні основні та додаткові, одноразові додаткові види грошового забезпечення) ОСОБА_1 військовослужбовця Військової частини НОМЕР_4 (від 19.04.2025 року №14/1637), довідки про розмір нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення (від 19.04.2025 року №14/1636), доданих до відповіді Військової частини НОМЕР_4 від 19.04.2025 року №14/1635, а також особових карток та архівних відомостей виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення за 2018, 2019, 2020, 2021 роки, у період з 29.01.2020 по 04.01.2021, та з 25.02.2022 по 19.05.2023 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями та інші (похідні) види грошового забезпечення позивача визначались шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.
Також, з наявних у справі документів вбачається, що у 2018, 2019, 2020, 2022 ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась грошова допомога для оздоровлення, без врахування у складі місячного грошового забезпечення, з якого вона обраховувалась, індексації.
08 квітня 2025 року позивач звернувся із заявою до НОМЕР_3 прикордонного загону з відповідними вимогами здійснити перерахунок його грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 04 січня 2021 року включно, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням та інших складових щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, премій, допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, тощо) виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01 січня відповідного календарного року (станом на 01.01.2020 Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» встановлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2 102,00 грн, станом на 01.01.2021 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» встановлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2270,00 грн), на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького кладу та деяких інших осіб», та провести виплату з урахуванням раніше сплачених коштів; Здійснити перерахунок грошової допомоги для оздоровлення за 2018, 2019, 2020 роки, обчисливши її розмір з урахуванням індексації та провести виплату з урахуванням раніше сплачених коштів.
Аналогічну заяву 20 квітня 2025 року позивач подав до Військової частини НОМЕР_4 , з вимогами: здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 25 лютого 2022 року по 19 травня 2023 року включно, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням та інших складових щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, премій, допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, тощо) виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01 січня відповідного календарного року (станом на 01.01.2022 Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» встановлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2 481,00 грн, станом на 01.01.2023 Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» встановлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2684,00 грн), на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького кладу та деяких інших осіб», та провести виплату з урахуванням раніше сплачених коштів; Здійснити перерахунок грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік, обчисливши її розмір з урахуванням індексації та провести виплату з урахуванням раніше сплачених коштів.
За результатами розгляду вказаних заяв, НОМЕР_3 прикордонним загоном ДПСУ та Військовою частиною НОМЕР_4 були надані відповіді (листи від 15.04.2025 та № 09.1.1./К-99/123 та від 28.04.2025 № 2/1743), якими фактично було відмовлено у здійсненні перерахунків.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносин у цій галузі визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі по тексту - Закон України №2011-XII).
Відповідно до статті 1 Закону України №2011-XII, соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.
За приписами частини першої статті 9 Закону України №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно частин другої, третьої статті 9 Закону України №2011-XII, до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення та індексація грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України №2011-XII, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
З 01 січня 2008 року розміри грошового забезпечення військовослужбовців були встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294.
У подальшому, Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року з питання визначення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців було прийнято постановою «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 №704.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704).
Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додатком 1 до постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
В первинній редакцій Постанови №704 від 30 серпня 2017 року встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
В примітках вищезазначених додатків було визначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.
З 24 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою п.4 Постанови №704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та нечинним п.6 постанови №103, яким п.4 постанови № 704 викладений у новій редакції.
Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Відтак, починаючи з 29 січня 2020 року відновлено дію п.4 постанови №704 у редакції, яка передбачає використання розрахункової величини, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).
Водночас, пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VІІІ, який набрав чинності 01 січня 2017 року, визначено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.
Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які займають посади в спеціально уповноваженому центральному органі виконавчої влади у справах охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону, навчальних закладах, науково-дослідних установах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби) визначає Інструкція Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» затвердженої наказом Міністерства Внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558 (далі - Інструкція №558).
Згідно приписів глави 3 Інструкції №558, зокрема пп.3.1.1 п.3.1, пп. 3.5.1 п.3.5 розміри премії, надбавок, зокрема надбавки за вислугу років, тощо, обраховуються виходячи із розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням.
Також, главою 7 розділу IV Інструкції Інструкція №558 визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) один раз на рік надається допомога для оздоровлення (далі - допомога) в розмірі місячного грошового забезпечення. Допомога надається військовослужбовцям за їх рапортом за місцем штатної служби на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникові (командирові) - на підставі наказу начальника вищого рівня із зазначенням у ньому розміру допомоги.
Відтак, розміри щомісячних основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення, підлягають обчисленню з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, отримуваних військовослужбовцем.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства Оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі - Порядок №260).
Відповідно до п.2 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Згідно з п.1 розділу IV, п.1 розділу VI, п.1, 2 розділу ХVI Порядку №260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.
Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Крім того, згідно з п.1 розділу ХХІІІ, п.1,7 розділу ХХIV Порядку № 260 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
Через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникли підстави для перерахунку грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, а тому позовні вимоги в частині перерахунку грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року підлягали задоволенню.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції що складові грошового забезпечення позивача: посадового окладу, окладу за військовим званням та інших щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премій, допомоги для оздоровлення, тощо) за період з 29.01.2020 по 04.01.2021 та з 25.02.2022 по 19.05.2023 включно, мали визначатись із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, а виплачені за вказаний період грошова допомога на оздоровлення - мала обраховуватись із грошового забезпечення позивача обрахованого із розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.
Разом з тим, враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону України №2011-ХІІ містить відсилочну норму, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в цій частині позовні вимоги теж підлягають задоволенню.
При цьому колегія суддів не приймає посилання на те, що нарахування індексації грошових доходів не здійснюється щодо грошової допомоги на оздоровлення, оскільки така допомога виплачується один раз на рік, відноситься до одноразових додаткових видів грошового забезпечення, тобто, має разовий характер, оскільки у даному випадку мова йде про індексацію основного (регулярного) грошового забезпечення, що має постійний характер, та з якого належить обчислювати таку грошову допомогу на оздоровлення, а не про індексацію самої грошової допомоги.
Стосовно доводів Військової частини НОМЕР_2 про те, що вона є неналежним відповідачем, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції правомірно здійснив заміну первісного відповідача (Військової частини НОМЕР_4 ) на належного Військову частину НОМЕР_2 , яка є правонаступником тієї військової частини, в якій позивач проходив службу.
Колегія суддів зазначає, що правонаступництво у публічно-правових відносинах передбачає перехід до правонаступника всього комплексу прав та обов'язків, у тому числі, щодо зберігання службової документації, підтвердження обставин проходження служби, здійснення відповідних нарахувань та їх коригування, тощо. Отже, саме правонаступник, у даному випадку Військова частина НОМЕР_2 , є належним суб'єктом владних повноважень, який повинен відповідати за спірними правовідносинами. Посилання апелянта на те, що він здійснював лише виплату грошового забезпечення, не спростовує його обов'язку діяти, як належний відповідач у справі, оскільки після передачі функцій саме на нього покладається обов'язок щодо належного забезпечення реалізації прав позивача.
Інші доводи на, які посилались скаржники в апеляційних скаргах не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.
Суд першої інстанції повно та всебічно встановив фактичні обставини справи, надав належну оцінку зібраним доказам та правильно визначив правову природу спірних правовідносин, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції та не є підставою для скасування чи зміни рішення суду.
За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Керуючись статтями 139, 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
Апеляційні скарги Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 січня 2026 року - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.
Повний текст судового рішення складений 20 квітня 2026 року.
Суддя доповідач С.В. Дегтярьова
Судді А.В. Крусян
О.В. Яковлєв