15 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 340/5320/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2025 р. (суддя Сагун А.В) в адміністративній справі №340/5320/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому із урахуванням уточнень просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо переведення його 07 вересня 2018 р. з пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення» на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014 - 2016 роки;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області починаючи з 07 вересня 2018 р. здійснити перерахунок його пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2015-2017 роки;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити йому різницю між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсією з 01 лютого 2025 р.
В обгрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Кіровоградській області та до 2018 року отримував пенсію за вислугу років. Починаючи з 2018 року позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яку протиправно обчислено із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, замість показника за 2015-2017 роки.
Ухвалами Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2025 р. позовну заяву ОСОБА_1 повернуто в частині вимог, що стосуються перерахунку пенсії за віком починаючи з 07 вересня 2018 р. із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2015-2017 роки; відкрито провадження за позовною заявою ОСОБА_1 та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2025 р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Судом:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення» на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014 - 2016 роки;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2015-2017 роки з 01 лютого 2025 р. та здійснити виплату різниці пенсії, із урахуванням раніше виплачених сум.
У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області просить рішення суду першої інстанції скасувати повністю та постановити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що до 2018 року позивач отримував пенсію за вислугу років, а з 2018 року його переведено на пенсію за віком, яку правомірно розраховано із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014 - 2016 роки.
Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.
Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.
ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугу років, призначену за нормами Закону України “Про пенсійне забезпечення» з 01 грудня 2013 р., а з 07 вересня 2018 р. його переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розмір якої розраховано із урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014 - 2016 роки.
Вважаючи протиправними дії щодо розрахунку пенсії, без застосування показника заробітної плати за 2015-2017 роки, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що первинно ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років згідно Закону №1788-XII, а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV вперше він звернувся у 2018 р., тому застосуванню при її розрахунку підлягав саме показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2015 - 2017).
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Щодо доводів апеляційної скарги про правомірний розрахунок позивачу пенсії за віком із урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, обчисленої як середній показник за 2014 - 2016 роки, то слід зазначити наступне.
Частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
За приписами частини 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Статтею 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такого виду пенсії, як пенсія за вислугу років. Разом з тим, частина 3 статті 45 зазначеного Закону регламентує порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший.
Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 31 жовтня 2018 р. у справі №876/5312/17 вказано, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно частини 3 статті 45 даного Закону.
Наявними в матеріалах справи письмовими доказами підтверджується, що ОСОБА_1 до 2018 року отримував пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення", а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вперше він звернувся у 2018 році, тому суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги відповідача та погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність у відповідача обов'язку здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком починаючи з 01 лютого 2025 р. (в межах шестимісячного строку звернення до суду), розрахувавши її із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2015 - 2017 роки).
Оскільки доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави для скасування ухваленого ним рішення, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2025 р. в адміністративній справі №340/5320/25 - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили 15 квітня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя Н.І. Малиш
суддя О.О. Круговий