Україна
Донецький окружний адміністративний суд
15 квітня 2026 року Справа №640/14017/22
приміщення суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Незалежності, 1.
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши заяву представника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу виконання рішення суду у справі № 640/14017/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області, Державної судової адміністрації України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: Служба судової охорони про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів, -
Від представника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява про зміну способу виконання рішення суду від 20.05.2025 у справі № 640/14017/22 про: Зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень пропорційно відпрацьованого часу за місяць, відповідно до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану, починаючи з 24.02.2022 по 20.01.2023 включно, здійснивши виплату однією сумою, у розмірі 383 160,14 грн. на користь ОСОБА_1 .
В обґрунтування заяви зазначено, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження №79840120 з примусового виконання виконавчого листа №640/14017/22 виданого 23.06.2025 Донецьким окружним адміністративним судом про: «Зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень пропорційно відпрацьованого часу за місяць, відповідно до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану, починаючи з 24.02.2022 по 20.01.2023 включно».
Державним виконавцем 18.12.2025 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 79840120. Даною постановою боржнику надано десятиденний строк для виконання рішення суду. Разом з тим, боржника попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання судового рішення без поважних причин.
Листом Територіальне управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області від 25.12.2025 повідомило, що на виконання зазначеного рішення позивачу було здійснено перерахунок відповідно до вищевказаного рішення суду.
Сума доплати згідно з розрахунком який був наданий 29.05.2025 року вих.№ 41.07-281/ССО складає 383 160, 14грн.
Водночас не виплата відповідних сум, що були розраховані боржником, зумовила звернення заявника з відповідною заявою до суду.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2026 заяву призначено до судового розгляду у судовому засіданні на 15.04.2026.
09.04.2026 до суду надійшли заперечення Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області на заяву, в яких зазначається, що зміна способу та порядку виконання судового рішення у визначений заявником спосіб полягатиме у зміні рішення по суті.
У судове засідання призначене на 15.04.2026 представники заявника та сторін не з'явилися, про дату, час та місце розгляду заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення були повідомлені належним чином.
Відповідно до частини 2 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Розглянувши матеріали справи, судом встановлено, що у провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 640/14017/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області, Державної судової адміністрації України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: Служба судової охорони про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.05.2025 позов ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області, Державної судової адміністрації України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: Служба судової охорони про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 , відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень пропорційно відпрацьованого часу за місяць, починаючи з 24.02.2022 по 20.01.2023 включно.
Зобов'язано Територіальне управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень пропорційно відпрацьованого часу за місяць, відповідно до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168“Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», починаючи з 24.02.2022 по 20.01.2023 включно.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Державним виконавцем 18.12.2025 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 79840120 на підставі виконавчого листа №640/14017/22, виданого Донецького окружним адміністративним судом 23.06.2025 про зобов'язання Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень пропорційно відпрацьованого часу за місяць, відповідно до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану, починаючи з 24.02.2022 по 20.01.2023 включно.
Даною постановою боржнику надано десятиденний строк для виконання рішення суду.
Листом Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області від 25.12.2025 за вих. № 41-07-1567 повідомлено, що з метою дотримання справедливого підходу до черговості виплати коштів за судовими рішеннями в Службі судової охорони запроваджено єдиний облік потреби в коштах на виконання рішень на користь працівників Служби в порядку черговості, а саме за датою набуття законної сили рішення суду. Оскільки в кошторисі територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області на 2025 рік відповідні бюджетні асигнування на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду №640/14017/22 від 20.05.2025 відсутні, для здійснення нарахування і виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови №168 за період дії з 24.02.2022 по 20.01.2023 був здійснений розрахунок потреби в коштах та 29.05.2025 за вих.№41.07-281/ССО надісланий лист до центрального органу управління Служби судової охорони щодо виділення додаткових кошторисних призначень на виконання рішення суду в загальній сумі 383160,14 грн. (сума до виплати 383160,14 грн.). Для виконання вимог виконавчого документу від 18.12.2025 №79840120 у розмірі 32 300,00 грн. Управлінням від 24.12.2025 № 41.07-673/ССО до Центрального органу управління Служби судової охорони, як до розпорядника бюджетних коштів другого рівня, який відповідно до затверджених бюджетних асигнувань, уповноважений на отримання бюджетних асигнувань та їх перерозподіл між територіальними управліннями, направлено листи про виділення додаткових кошторисних призначень, а саме: збільшення кошторисних призначень за КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя» по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки». Однак дотепер належного бюджетного фінансування в установленому порядку не проведено й на бюджетних рахунках Управління відсутні кошти для виконання рішення суду від 20.05.2025 у справі №640/14017/22 ОСОБА_1 . Таким чином, Управлінням були вчинені конкретні, залежні від нього заходи, спрямовані на виконання рішення суду, а неповне його виконання зумовлене обставинами, незалежними від Управління та такими, що об'єктивно унеможливлюють наразі виконання рішення. Повідомляється, що виплата коштів відбудеться в порядку черговості після надходження відповідних бюджетних асигнувань.
Згідно розрахунку потреби в коштах позивачу ТУ ССО у м. Києві та Київській області Управлінням здійснено перерахунок додаткової винагороди в порядку встановленому судовим рішенням. Загальна сума перерахунку становить 383160,14 грн.
Доказів виплати позивачу заборгованості на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.05.2025 матеріали справи не містять, відповідачем таких не надано.
Таким чином, рішення суду залишається невиконаним.
Вирішуючи питання про зміну способу і порядку виконання рішення у даній справі суд виходить з наступного.
Відповідно статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.
Згідно частини 1 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Приписами статті 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», встановлено, що виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження» з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов'язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.
Відповідно частини 3 статті 33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.
Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленому раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати це рішення по суті.
Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Відповідно до частини 3 статті 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
З аналізу положень статті 378 КАС України суд робить висновок, що підставою для застосування правил цієї норми є настання обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі, ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Тобто, зміна способу і порядку виконання рішення суду - це прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими судом. Отже, суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, однак не змінюючи при цьому його змісту, або ж відмовити в задоволенні такої заяви.
Подібна правова позиція висловлена КАС ВС у постанові від 18.02.2025 у справі №640/7827/22.
Відповідач 1 не заперечує, що на виконання рішення суду у цій справі нарахував позивачу додаткову винагороду в сумі 383160,14 грн, втім вказується, що виплата вказаної суми ускладнена у зв'язку з відсутністю кошторисних призначень на виплату коштів співробітникам Служби судової охорони на виконання рішень судів.
Повідомляється, що заборгованість буде виплачена позивачу після надходження від Державної судової адміністрації України додаткових асигнувань за бюджетною програмою КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» та розподілу бюджетних коштів між територіальними управліннями Служби судової охорони, в порядку черговості.
Отже, причиною невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000 грн на місяць за період з 24.02.2022 по 20.01.2023, є відсутність належного фінансування відповідача 1.
Таким чином, оскільки виконання рішення суду у справі №640/14017/22 залежить від бюджетного фінансування.
Згідно правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 24.07.2023 у справі №420/6671/18, стягнення з суб'єкта владних повноважень коштів, які знаходяться на його рахунках але призначені для іншої мети, можуть поставити під загрозу функціонування такого суб'єкта, виконання покладених на нього функцій та, відповідно, нанесення шкоди необмеженій кількості осіб.
З огляду на викладене та враховуючи те, що фактично причиною, яка ускладнює виконання рішення суду, є неналежне фінансування витрат, суд вважає безпідставними аргументи заявника, наведені в його заяві про наявність правових підстав для зміни способу та порядку виконання рішення суду у даній справі.
Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні заяви представника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу виконання рішення суду у справі № 640/14017/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області, Державної судової адміністрації України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: Служба судової охорони про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів - відмовити.
Повний текст ухвали складено та підписано 20.04.2026.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя А.С. Зеленов