21 квітня 2026 рокуСправа №160/33237/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу № 160/33237/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
20.11.2025 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення №104250006286 від 23.09.2025 року Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області яке полягає у відмові здійснення перерахунку пенсії відповідно до ч. 1, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням довідки про заробітну плату № 179/1/10773 від 28.08.2020 року, виданої Галузевим державним архівом Міністерства оборони України ОСОБА_1 ; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок пенсії, з 15.09.2025 року, відповідно до ч. 1, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням довідки про заробітну плату № 179/1/10773 від 28.08.2020, о щвидана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України ОСОБА_1 .
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 15.09.2025 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату № 179/1/10773 від 28.08.2020 року. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області №104250006286 від 23.09.2025 року відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки архівна довідка про заробітну плату №179/1/10773 від 28.08.2020, видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, не підтверджена первинними документами, тому довідку направлено на перевірку.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/33237/25. Розглядати справу вирішено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
25.11.2025 року відповідачем-2 отримано копію ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 року, однак у строки встановлені ухвалою суду відзиву на позовну заяву надано не було.
17.12.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області подано відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти задоволення позовної заяви відповідач зазначає, що архівна довідка про заробітну плату №179/1/10773 від 28.08.2020 не підтверджена первинними документами, тому довідку направлено на перевірку. Головним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровській області №104250006286 від 23.09.2025 року відмовлено в перерахунку пенсії до надходження акту перевірки архівної довідки.
Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.
Так, судом встановлено, що 15.09.2025 року ОСОБА_1 звернулась до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату № 179/1/10773 від 28.08.2020 року, що видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України.
Вказана обставина підтверджується матеріалами справи та не оспорюється відповідачем.
Заяву позивача про перерахунок пенсії розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та прийнято рішення №104250006286 від 23.09.2025 року.
У рішенні зазначено, що архівна довідка про заробітну плату № 179/1/10773 від 28.08.2020, що видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, не підтверджена первинними документами, тому довідку направлено на перевірку. Рішенням відмовлено позивачу в перерахунку пенсії до надходження акту перевірки вищезазначеної довідки.
Позивач, вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровобласті про відмову у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату № 179/1/10773 від 28.08.2020, видану Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, звернулась до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Правовідносини, що виникли між сторонами врегульовано нормами Конституції України та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Частиною 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Згідно із частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).
Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Розділу 2 Порядку № 22-1 передбачено, що для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).
Згідно пункту 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Зміст наведених норм права дає підстави дійти висновку, що єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Такий правовий висновок відповідає позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 31.08.2022 у справі № 280/8521/20 та від 17.05.2023 у справі № 400/2297/19.
При цьому, суд враховує і те, що перелік документів, якими може підтверджуватись сума нарахованої та сплаченої заробітної плати, встановлений пунктом 2.10 Порядку № 22-1 не є вичерпним.
Судом встановлено, що позивачем разом із заявою про проведення перерахунку пенсії надано довідку про заробітну плату № 179/1/10773 від 28.08.2020, видану Галузевим державним архівом Міністерства оборони України.
Зі змісту оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №104250006286 від 23.09.2025 року встановлено, що позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки архівна довідка про заробітну плату № 179/1/10773 від 28.08.2020, видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, не підтверджена первинними документами, тому довідку направлено на перевірку.
Дослідивши довідку про заробітну плату № 179/1/10773 від 28.08.2020, видану Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, судом встановлено, що у даній довідці зазначено відомості про суми отримуваної позивачем заробітної плати, вона завірена підписом повноважної особи та печаткою.
Однак, вказана довідка не підтверджена жодними первинними документами.
Посилання позивача на те, що надана довідка повністю відповідає за формою і змістом додатку №5 судом оцінюються критично, оскільки відповідно додатку №5 обов'язковою інформацією для вказання є те, що довідка видана на підставі первинних документів з зазначенням адреси знаходження таких первинних документів.
В даному випадку, як було встановлено судом, довідка про заробітну плату № 179/1/10773 від 28.08.2020, що видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, не містить жодної інформації про первинні документи на підставі яких її видано.
Відповідно до частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Враховуючи зазначене суд приходить до висновку, що оскільки єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, відповідачем правомірно відмовлено у перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про заробітну плату, нарахування якої не підтверджено первинними документами.
При цьому, суд не враховує при вирішенні даного спору постанову Верховного Суду від 21.02.2020 року у справі №291/99/17 на яку посилається позивач з огляду на наступне.
Так, Верховний Суд у постанові від 21.02.2020 року в справі № 291/99/17 дійшов висновку, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.
При цьому правовідносини, що виникли між сторонами у справі №291/99/17 не є подібними справі, що розглядається, стосувались пенсіонера яким було надано довідки про заробітну плату від підприємств, що знаходяться на території рф, які не відповідали формі довідки. Колегія суддів погодилась з висновком судів про врахування вказаних відомостей, оскільки належними доказами підтверджені відрахування із заробітної плати позивача в Пенсійний фонд російської федерації, а також утримання відповідних податків із його заробітної плати.
Отже, у суду відсутні підстави для визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Суд також вважає за необхідне звернути увагу, що відмова пенсійного органу у перерахунку пенсії позивача на підставі спірної довідки не позбавляє її права на такий перерахунок за умови підтвердження первинними документами нарахової заробітної плати.
За вказаних обставин, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 2, 242-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.І. Озерянська