ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/572/26
провадження № 1-кс/753/857/26
"26" березня 2026 р. слідчий суддя Дарницького районного суду м. Києва ОСОБА_1 з секретарем судового засідання ОСОБА_2 за участі представника володільця документів ОСОБА_3 , розглянувши в судовому засіданні в залі суду в м. Києві клопотання слідчого слідчого відділу Дарницького УП ГУНП у м. Києві ОСОБА_4 про тимчасовий доступ до документів у кримінальному провадженні № 42025102020000042,
17.03.2026 слідчий слідчого відділу Дарницького УП ГУНП у м. Києві ОСОБА_4 за погодженням з процесуальним керівником ОСОБА_5 звернулась до слідчого судді з клопотанням про тимчасовий доступ до побітової копії серверу, на якому знаходиться програмне забезпечення інтернет-ресурсу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), електронного журналу входу, адміністрування та внесення змін до вказаного інтернет-ресурсу, що перебувають у володінні Комунальної бюджетної установи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код юридичної особи: НОМЕР_1 , далі також - КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », Контактний центр) та зберігаються на серверах Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код юридичної особи: НОМЕР_2 , далі також - КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 »), з можливістю зняття її копії.
Клопотання подане у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 23.06.2025 під № 42025102020000042 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 191 КК України, та обґрунтоване такими обставинами.
Зазначене кримінальне провадження зареєстровано за фактом можливого привласнення бюджетних коштів службовими особами КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » при проведенні наступних закупівель: ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 .
Також в ході досудового розслідування встановлено, що протягом 2024-2025 років КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » проведено ще ряд тендерів, а саме: ІНФОРМАЦІЯ_8 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , ІНФОРМАЦІЯ_14 , ІНФОРМАЦІЯ_15 , ІНФОРМАЦІЯ_16 , ІНФОРМАЦІЯ_17 , ІНФОРМАЦІЯ_18 , ІНФОРМАЦІЯ_19 , ІНФОРМАЦІЯ_20 , ІНФОРМАЦІЯ_21 , ІНФОРМАЦІЯ_22 , ІНФОРМАЦІЯ_23 , ІНФОРМАЦІЯ_24 , ІНФОРМАЦІЯ_25 , ІНФОРМАЦІЯ_26 , ІНФОРМАЦІЯ_27 , ІНФОРМАЦІЯ_28 , ІНФОРМАЦІЯ_29 , ІНФОРМАЦІЯ_30 , ІНФОРМАЦІЯ_31 , ІНФОРМАЦІЯ_32 , ІНФОРМАЦІЯ_33 , ІНФОРМАЦІЯ_34 , ІНФОРМАЦІЯ_35 , ІНФОРМАЦІЯ_36 , ІНФОРМАЦІЯ_37 .
Також встановлено, що КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » для визначення потреби та очікуваної вартості закупівель для удосконалення інтернет-ресурсу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » («1151») залучаються одні і ті ж особи, які в подальшому і перемагають в самих закупівлях, а саме:
-ПП « ОСОБА_6 », код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ;
-ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_38 », код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ;
-ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_39 », код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ;
-ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_40 », код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ;
-ФОП ОСОБА_7 , ІПН НОМЕР_7 ;
-ФОП ОСОБА_8 , ІПН НОМЕР_8 ;
-ФОП ОСОБА_9 , ІПН НОМЕР_9 ;
-ФОП ОСОБА_10 , ІПН НОМЕР_10 ;
-ФОП ОСОБА_11 , ІПН НОМЕР_11 ;
-ФОП ОСОБА_12 , ІПН НОМЕР_12 ;
-ФОП ОСОБА_13 , ІПН НОМЕР_13 ;
-ФОП ОСОБА_14 , ІПН НОМЕР_14 .
До прикладу, рішенням уповноваженої особи КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 128 від 26.12.2024 вирішено провести закупівлю «Послуги з обслуговування та супроводження програмного забезпечення мобільного додатку керівника структурного підрозділу ІНФОРМАЦІЯ_41 на платформі Android та IOS для оперативного контролю статусу виконання звернень».
Вартість вказаної закупівлі оцінено в 498 937 гривень. Вказана вартість визначена відповідно до пропозицій, наданих 21.10.2024 ОСОБА_13 (501 370 гривень), 22.10.2024 ОСОБА_11 (499 953 гривні) та 22.10.2024 ОСОБА_12 (495 488 гривень).
Переможцем зазначеної закупівлі став ОСОБА_12 , який був єдиним учасником та з яким 14.01.2025 КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » уклав договір № 4 на суму 492 900 гривень зі строком дії до 31.12.2025.
Також, рішенням уповноваженої особи КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 8 від 08.01.2025 вирішено провести закупівлю «Послуги з обслуговування та супроводження ПЗ системи управління відносинами з заявником, надання правової допомоги киянам (СRM правова допомога)».
Вартість вказаної закупівлі оцінено в 479 997 гривень. Вказана вартість визначена відповідно до пропозицій, наданих 22.10.2024 ОСОБА_15 (475 443 гривень), 22.10.2024 ОСОБА_14 (481 868 гривень) та 22.10.2024 ОСОБА_10 (482 680 гривень).
Переможцем зазначеної закупівлі став ОСОБА_10 , який був єдиним учасником та з яким 29.01.2025 КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » уклав договір № 12 на суму 475 000 гривень зі строком дії до 31.12.2025.
Також, рішенням уповноваженої особи КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 14 від 13.01.2025 вирішено провести закупівлю «Послуги з обслуговування та супроводження ПЗ системи протидії незаконного розміщення рекламних оголошень».
Вартість вказаної закупівлі оцінено в 853 454 гривень. Вказана вартість визначена відповідно до пропозицій, наданих 02.01.2025 ОСОБА_7 (853 606 гривень), 22.10.2024 ОСОБА_11 (851 215 гривень) та 22.10.2024 ОСОБА_14 (855 541 гривень).
Переможцем зазначеної закупівлі стала ОСОБА_9 , яка була єдиним учасником та з якою 30.01.2025 КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » уклав договір № 16 на суму 840 900 гривень зі строком дії до 31.12.2025.
Також, рішенням уповноваженої особи КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 13 від 13.01.2025 вирішено провести закупівлю «Послуги з технічної підтримки системи для прийому, обробки, зберігання та передачі звернень від заявників КБУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 "».
Вартість вказаної закупівлі оцінено в 1 589 997 гривень. Вказана вартість визначена відповідно до пропозицій, наданих 02.01.2025 ОСОБА_7 (1 588 129 гривень), 22.10.2024 ОСОБА_14 (1 592 330 гривень) та 02.01.2025 ОСОБА_16 (1 589 472 гривні).
Переможцем зазначеної закупівлі став ОСОБА_7 , який був єдиним учасником та з яким 31.01.2025 КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » уклав договір № 17 на суму 1 571 070 гривень зі строком дії до 31.12.2025.
Також, рішенням уповноваженої особи КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 20 від 16.01.2025 вирішено провести закупівлю «Послуги з підтримки вебсайту КБУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та мобільних додатків».
Вартість вказаної закупівлі оцінено в 920 700 гривень. Вказана вартість визначена відповідно до пропозицій, наданих 02.01.2025 ОСОБА_7 (921 600 гривень), 22.10.2024 ОСОБА_14 (918 400 гривень) та 22.10.2024 ОСОБА_10 (922 100 гривень).
Переможцем зазначеної закупівлі стала ОСОБА_8 , яка була єдиним учасником та з якою 07.02.2025 КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » уклав договір № 22 на суму 918 300 гривень зі строком дії до 31.12.2025.
Також, рішенням уповноваженої особи КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 66 від 30.05.2025 вирішено провести закупівлю «Послуги з налаштування автоматизованого формування і передачі відкритих даних на сайт ІНФОРМАЦІЯ_42 ».
Вартість вказаної закупівлі оцінено в 1 300 000 гривень. Вказана вартість визначена відповідно до пропозицій, наданих 31.10.2025 ОСОБА_7 (1 274 000 гривень), 22.10.2024 ОСОБА_15 (1 286 300 гривень) та 31.10.2024 ОСОБА_10 (1 339 700 гривень).
Переможцем зазначеної закупівлі стала ОСОБА_11 , з якою 07.02.2025 КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » уклав договір № 22 на суму 950 000 гривень зі строком дії до 31.12.2025.
Загалом, аналізом документів щодо визначення необхідності проведення та вартості закупівель виявлено тенденцію, яка вказує на те, що для визначення очікуваної вартості закупівель КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » залучає одних і тих же осіб, які формально визначають ціну закупівлі без проведення будь-яких розрахунків. В подальшому в процедурі закупівлі бере участь лише один наближений до КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » учасник, який і стає переможцем закупівлі. При цьому особа, яка стає переможцем, залучалася або залучатиметься для формування вартості інших закупівель. При цьому цінові пропозиції вказаних осіб є формальними. Наприклад, усі вищевказані цінові пропозиції ФОП ОСОБА_7 датовані 02.01.2025, а ОСОБА_14 - 22.10.2024. Навіть вихідні номери листві в одного і учасника щодо різних закупівель однакові. В окремих випадках, зокрема, у випадку проведення закупівлі «Послуги з налаштування автоматизованого формування і передачі відкритих даних на сайт ІНФОРМАЦІЯ_42 », в якій перемогла ОСОБА_11 , до уваги беруться цінові пропозиції, надані більше як півроку назад. Подібні тенденції простежуються і щодо інших суб'єктів, які залучаються КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » для участі у проведенні закупівель.
Також, моніторингом сайту публічних закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_43 » встановлено, що вказані фізичні особи-підприємці протягом останніх трьох років не брали участі в інших закупівлях, які проводилися іншими замовниками, а не КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Моніторингом банківських рахунків вказаних осіб встановлено, що кошти на їхні рахунки надходять тільки з рахунків КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », а в подальшому виводяться в якості готівки.
Зазначене свідчить про те, що вищевказані закупівлі КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » є формальними, послуги за укладеними за результатами їх проведення договорами не надаються або надаються не в повному обсязі, а виділені бюджетні кошти привласнюються.
22.01.2026 було отримано ухвалу слідчого судді про надання тимчасового доступу до програмно-апаратного комплексу інформаційно-аналітичної системи та інших програмних засобів, які забезпечують діяльність КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » і зберігаються на сервері ІНФОРМАЦІЯ_44 (код юридичної особи: НОМЕР_15 ), з можливістю отримання побітової копії такого сервера.
Слідчий посилається на те, що ухвала слідчого судді не була виконана, оскільки з'ясувалось, що предмет доступу зберігається на серверах КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».
Водночас доступ до програмного забезпечення інтернет-ресурсу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » необхідний, оскільки надасть змогу встановити, чи дійсно надавалися ті послуги, для яких проводилися закупівлі, укладалися договори, та за які з державного бюджету перераховувались кошти.
Слідчий ОСОБА_4 подала заяву про розгляд клопотання без її участі.
Представник КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання посилаючись на відсутність законних підстав для застосування заходу забезпечення кримінального провадження. Вказав, що Контактний центр співпрацює зі слідством і ніколи не відмовляв у наданні документів на запити, з якими слідчий звертався в порядку статті 93 КПК України.
Представник КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » за судовим викликом не з'явився, проте його неприбуття не є перешкодою для розгляду зазначеного клопотання (частина четверта статті 163 КПК України).
Дослідивши зміст клопотання, подані на обґрунтування його вимог копій матеріалів досудового розслідування та оцінивши доводи і аргументи представника володільця документів, слідчий суддя встановив такі обставини та дійшов до таких висновків.
Слідчими слідчого відділу Дарницького УП ГУНП у м. Києві здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР 23.06.2025 під № 42025102020000042 за фактами заволодіння бюджетними коштами при проведенні публічних закупівель КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 191 КК України.
За версією слідства процедура публічних закупівель не була законною, а зобов'язання за укладеними в результаті таких закупівель договорами щодо надання послуг з постачання ліцензійного програмного забезпечення та супутніх послуг фактично не виконувались або виконувались у меншому обсязі.
До таких висновків слідство прийшло на підставі аналізу документів публічних закупівель КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та відомостей про рух коштів по рахунках суб'єктів господарювання - переможців публічних закупівель.
Відповідно до розміщеного у відкритому доступі в мережі Інтернет Положення про комунальну бюджетну установу «Контактний центр міста Києва» (затверджене розпорядженням ІНФОРМАЦІЯ_45 ( ІНФОРМАЦІЯ_46 ) від 05.12.2012 № 555 (з подальшими змінами) КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » є бюджетною установою, яка заснована на комунальній власності територіальної громади м. Києва, входить до сфери управління ІНФОРМАЦІЯ_45 ( ІНФОРМАЦІЯ_46 ), та юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс та рахунки в органах ІНФОРМАЦІЯ_47 .
Предметом діяльності КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » є забезпечення за допомогою номерних ресурсів, програмно-апаратного комплексу інформаційно-аналітичної системи та інших програмних засобів оперативного розгляду структурними підрозділами ІНФОРМАЦІЯ_45 ( ІНФОРМАЦІЯ_46 ), ІНФОРМАЦІЯ_48 підрозділами центральних органів виконавчої влади звернень, що подають громадяни, підприємства, установи та організації, фізичні особи-підприємці, органи місцевого самоврядування за допомогою засобів телефонної лінії Контактного центру та через мережу «Інтернет».
Згідно з пунктом 2.3. вказаного Положення Контактний центр має право бути замовником розробки програмного забезпечення, необхідного для його ефективної та якісної діяльності.
За приписами статті 91 КПК України у кримінальному провадженні підлягає доказуванню, зокрема, подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення), та винуватість обвинуваченого у вчиненні кримінального правопорушення.
Доказами у кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів чи обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню. Процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновки експертів (стаття 84 КПК).
Сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних (слідчих) розшукових дій, витребування та отримання речей, документів, відомостей, висновків експертів… (стаття 93 КПК України).
Відповідно до частини першої статті 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).
Тимчасовий доступ до електронних інформаційних систем, комп'ютерних систем або їх частин, мобільних терміналів систем зв'язку здійснюється шляхом зняття копії інформації, що міститься в таких електронних інформаційних системах, комп'ютерних системах або їх частинах, мобільних терміналах систем зв'язку, без їх вилучення.
Згідно з частиною першою статті 160 КПК України сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів.
Частиною п'ятою статті 163 цього Кодексу визначено, що слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв'язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.
Під час розгляду попереднього клопотання про тимчасовий доступ до програмного забезпечення інтернет-ресурсу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » слідчий суддя вважав доведеними усі складові, які є підставою для постановлення ухвали про надання тимчасового доступу до речей і документів,та частково задовольнив клопотання слідчого (ухвала слідчого судді від 22.01.2026).
З огляду на зміст попереднього клопотання про тимчасовий доступ, резолютивна частина ухвали слідчого судді від 22.01.2026 містила вказівку на те, що програмне забезпечення інтернет-ресурсу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » зберігається на сервері комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_49 » (КП « ІНФОРМАЦІЯ_50 »).
Проте під час виконання зазначеної ухвали з'ясувалось, що предмет доступу розміщений на серверних ресурсах центру обробки даних міста Києва, до яких КП « ІНФОРМАЦІЯ_50 » не має жодного відношення.
За наявними в мережі Інтернет даними обслуговування серверних ресурсів міського центру обробки даних здійснює Комунальне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код юридичної особи: НОМЕР_2 ). Вказану інформацію підтвердив і представник КБУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
З урахуванням наведеного та беручи до уваги, що відомості, які містяться в програмно-апаратному комплексі інформаційно-аналітичної системи інтернет-ресурсу « ІНФОРМАЦІЯ_1 », мають істотне значення для встановлення події кримінального правопорушення (можуть підтвердити або спростувати версію слідства про невиконання або неналежне виконання укладених за результатами публічних закупівель договорів), слідчий суддя вважає обґрунтованими доводи клопотання про наявність визначених кримінальним процесуальним законом підстав для надання доступу до цієї системи у спосіб, передбачений частиною першою статті 159 КПК України.
Інформація про входи, адміністрування та внесення змін до інтернет-ресурсу створюється, обробляється та зберігається виключно в електронній інформаційний системі, а відтак в результаті надання доступу до цієї системи буде в повному обсязі виконане завдання, для виконання якого слідчий звернувся з даним клопотанням.
Керуючись статтями 163, 164 КПК України, слідчий суддя
Клопотання слідчого слідчого відділу Дарницького УП ГУНП у м. Києві ОСОБА_4 задовольнити частково.
Надати слідчому слідчого відділу Дарницького УП ГУНП у м. Києві ОСОБА_4 та/або іншим слідчим, уповноваженим на здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42025102020000042 - ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 та/або прокурорам Дарницької окружної прокуратури міста Києва - процесуальним керівникам у зазначеному кримінальному провадженні, ОСОБА_5 , ОСОБА_21 , тимчасовий доступ до програмно-апаратного комплексу інформаційно-аналітичної системи та інших програмних засобів, які забезпечують роботу інтернет-ресурсу « ІНФОРМАЦІЯ_1 », перебувають у володінні Комунальної бюджетної установи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код юридичної особи: НОМЕР_1 ) і зберігаються на серверному обладнанні Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код юридичної особи: НОМЕР_2 ), шляхом зняття побітової копії відповідного сервера.
Роз'яснити, що у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів (частина перша статті 166 КПК України).
Строк дії даної ухвали складає два місяці з дня її постановлення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення і оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: