Справа № 500/6872/25
20 квітня 2026 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, ту складі головуючого судді Баб'юка П.М., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді,
ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, в якому просить:
визнати протиправними і скасувати розпорядження міського голови від 25 вересня 2025 року № 369-К "Про звільнення" та розпорядження міського голови від 07 жовтня 2025 року № 389-К "Про внесення змін до розпорядження міського голови" про звільнення ОСОБА_1 ;
поновити ОСОБА_1 на посаді інспектора відділу з питань призначення і виплати соціальних допомог Управління соціальної політики Тернопільської міської ради;
зобов'язати Управління соціальної політики Тернопільської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 07 жовтня 2025 року по дату ухвалення судом рішення про поновлення на роботі.
Ухвалою судді від 24.12.2025, після усунення недоліків, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
Частинами третьою і четвертою статті 48 КАС України передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Згідно частини п'ятої статті 48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Суд зауважує, що визначення відповідачів, предмета і підстав заявленого позову є правом позивача. Натомість, з'ясування складу учасників судового процесу, встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності є процесуальним обов'язком суду, який виконується під час розгляду справи.
Позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. У такому випадку суд з метою забезпечення захисту порушеного (оспорюваного, невизнаного) права особи повинен замінити неналежного відповідача належним або залучити до участі у справі співвідповідача, однак на це потрібна згода позивача. При цьому, заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду.
Наведене узгоджується із правовою позицією висловленою Верховним Судом у постановах від 03.06.2025 у справі №600/1889/24-а, від 25.09.2025 у справі №380/7527/20 та інших.
У відповідності до п.1.1 Положення про управління соціальної політики Тернопільської міської ради, Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (далі - Управління) є виконавчим органом Тернопільської міської ради. Управління підконтрольне і підзвітне міській раді, підпорядковане її виконавчому комітету і міському голові.
Згідно з п. 7.3. Положення працівники Управління призначаються та звільняються з посади міським головою відповідно до чинного законодавства.
Оскільки позовні вимоги стосуються розпоряджень міського голови від 25 вересня 2025 року № 369-К "Про звільнення" та від 07 жовтня 2025 року № 389-К "Про внесення змін до розпорядження міського голови" про звільнення ОСОБА_1 , а також поновлення ОСОБА_1 на посаді інспектора відділу з питань призначення і виплати соціальних допомог Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, з метою забезпечення повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості другого відповідача - Тернопільського міського голову.
Відповідно до положень частин шостої та сьомої статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Відповідно до частини першої статті 162 КАС України у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову.
Положеннями частин третьої та четвертої цієї статті визначено, що копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Таким чином, є необхідність встановити Тернопільському міському голові строк для подання відзиву на позов.
Керуючись статтями 48, 162, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Залучити до участі у справі №500/6872/25 в якості другого відповідача - Тернопільського міського голову.
Встановити Тернопільському міському голові 15-денний строк з дня отримання даної ухвали для подання відзиву на позов.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Повний текст ухвали виготовлено і підписано 20 квітня 2026 року.
Головуючий суддя Баб'юк П.М.