Справа № 420/25338/25
20 квітня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Позивач звернувся до суду із позовною заявою до відповідача, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) стосовно не нарахування та не виплати ОСОБА_1 збільшеної до 100 000,00 гривень додаткової грошової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період з 01 січня 2023 року по 15 січня 2023 року, з 03 лютого 2023 року по 31 березня 2023 року, з 13 квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року, з 01 травня 2023 року по 31 травня 2023 року, з 1 червня 2023 року по 31 грудня 2023 року;
- зобов'язати НОМЕР_1 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену до 100 000 гривень щомісячну додаткову грошову винагороду у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період 01 січня 2023 року по 15 січня 2023 року, з 03 лютого 2023 року по 31 березня 2023 року, з 13 квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року, з 01 травня 2023 року по 31 травня 2023 року, з 1 червня 2023 року по 31 грудня 2023 року з урахування раніше проведених виплат.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що відповідачем протиправно не виплачено додаткову винагороду, збільшену до 100 000 гривень, передбачену постановою КМУ № 168, за періоди з 01.01.2023 по 30.04.2023, 01.05.2023 по 14.05.2023, 27.05.2023 по 30.05.2023, з 01.06.2023 по 01.12.2023.
Відповідач заперечуючи проти задоволення позовних вимог подав відзив, в якому вказав, що витяги з довідок Військової частини НОМЕР_3 є незаконно виданими та не мають жодного доказового значення, як і не можуть бути підставою для виплати додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у збільшеному до 100 000 гривень розмірі, оскільки відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 07.07.2024 № 2036-АГ" Про результати службового розслідування" було визначено, що витяги з довідок виготовлені та розповсюджені без наявних на те правових підстав, за що відповідальну посадову особу, яка їх видавала було притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Відповідач вказує, що у зв'язку із тим, що підстава для видання вказаних «витягів з довідок», тобто самі довідки Військової частини НОМЕР_3 , є фіктивними документами, були внесені відомості про вчинення військовими службовими особами військової частини НОМЕР_4 , недбалого ставлення до військової служби в умовах воєнного стану, що виразилось у безпідставному нарахуванні та виплаті підлеглим військовослужбовцям додаткової грошової винагороди передбаченої ПКМУ від 28.02.2022 № 168 на підставі фіктивних довідок Військової частини НОМЕР_3 (ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 »), що спричинило тяжкі наслідки у вигляді спричинення матеріальної шкоди та відповідно було зареєстровано кримінальне провадження за № 62024150010002857 від 21.11.2024 за ознаками вчинення кримінального правопорушення за ч. 4 ст. 426-1 КК України, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру досудових розслідувань від 21.11.2024.
Таким чином, на думку відповідача, позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, оскільки за періоди виконання бойових (спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій, останній в повному обсязі отримував збільшену до 100000,00 грн додаткову винагороду передбачену ПКМУ від 28.02.2022 №168, а за періоди часу виконання бойових (спеціальних) завдань поза районами ведення воєнних (бойових) дій, вказаний військовослужбовець отримував додаткову винагороду передбачену ПКМУ від 28.02.2022 №168 у розмірі 30000,00 грн пропорційно.
У відповіді на відзив позивач не погодився з доводами викладеними у відзиві та просив задовольнити позовні вимоги.
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Судом встановлено наступне.
Згідно витягу з довідки військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 №1871 позивачу у період з 01 січня 2023 року по 15 січня 2023 року, з 03 лютого 2023 року по 31 березня 2023 року, з 13 квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого еталону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Підставою для видачі вказаної довідки зазначено: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 05.03.2022 №323т, бойові розпорядження оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.2022 №29дск, від 26.11.2022 №320дск, від 14.01.2023 №1548 дск, від 22.02.2023 №2497дск, від 18.03.2023 №3024т, від 30.03.2023 №3318т, журнал бойових дій від 01.01.2023 №6/98дск, рапорт начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 12.05.2023 №1915).
Згідно витягу з довідки військової частини НОМЕР_3 від 12.06.2023 №2/2229 солдат ОСОБА_2 у період з 01 травня 2023 року по 31 травня 2023 року брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого еталону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Підставою для видачі вказаної довідки зазначено: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 05.03.2022 №323т, бойові розпорядження оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.2022 №29дск, від 26.11.2022 №320дск, від 14.01.2023 №1548 дск, від 22.02.2023 №2497дск, від 18.03.2023 №3024т, від 30.03.2023 №3318т, журнал бойових дій від 01.01.2023 №6/98дск, рапорт начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 07.06.203 №2337).
Згідно листа оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 28.01.2024 начальника НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ повідомлено, що НОМЕР_1 прикордонний загін (в/ч НОМЕР_2 ) перебував у оперативному підпорядкуванні ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та з 19.11.2022 по 29.01.2024 на виконання бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 05.03.2022 № 323т, бойових розпоряджень ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.2022 № 29дск, від 26.11.2022 № 320дск, від 14.01.2023 № 1548дск, від 22.02.2023 № 2497дск, від 18.03.2023 № 3024т, від 30.03.2023 № 3318т, від 30.09.2023 № 7860дск брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно по рубежу ЛУПАРЕВЕ - ХЕРСОН. На виконання бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.22 № 29дск, від 26.11.22 № 320дск, від 30.09.2023 № 7860дск оперативне (бойове) управління підрозділами у період з 19.11.2022 по 29.01.2024 здійснювалось з пункту управління (ОКП) НОМЕР_1 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) у ХЕРСОН, дислокованого між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно.
Вважаючи протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) стосовно не нарахування та не виплати збільшеної до 100 000,00 гривень додаткової грошової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ).
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан, який у подальшому був продовжений Указами Президента України з затвердженням відповідними Законами України.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).
Пунктом 1 Постанови №168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
З метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (із змінами) та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ №164).
Пунктом 1 Наказу №164-АГ визначалось, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Відповідно до пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та з метою визначення порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36 затверджений Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Порядок №36), який набув чинності 01.02.2023, а втратив чинність 05.09.2023.
Тобто, у період з 01.02.2023 по 05.09.2023 Порядок №36 діяв та розповсюджувався на спірні правовідносини.
Пунктом першим зазначеного порядку встановлено, що він визначає механізм виплати на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - військовослужбовці) додаткової винагороди, передбаченої п.1 Постанови №168.
Підпунктом 2 п.3 Порядку №36 встановлено, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.
До безпосередньої участі в бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення воєнних (бойових) дій:
1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
2) бойових (спеціальних) завдань з усебічного забезпечення органів (підрозділів) Держприкордонслужби, угруповань військ, інших складових сил оборони згідно з бойовим розпорядженням в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
3) бойових завдань з охорони об'єктів під час нанесення по них вогневого ураження противником, відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення їх у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього вогневого контакту з противником;
4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;
5) бойових (спеціальних) завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;
6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;
7) бойових (спеціальних) завдань у складі екіпажу корабля, катера, судна забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів;
8) бойових (спеціальних) завдань у складі відділів прикордонної служби, прикордонної застави, прикордонної комендатури, прикордонної комендатури швидкого реагування в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником (пункт 3 Порядку №36).
Відповідно п.4 Порядку №36 документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у воєнних (бойових) діях або заходах, є:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;
рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у бойових діях або заходах.
З аналізу вказаних норм вбачається, що підставою для виплати додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах є вищезазначені документи, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях.
Позивачем до позову долучено витяг з довідки в/ч НОМЕР_3 від 16 травня 2023 року №1871, яка підтверджує, що позивач у періоди з 01.01.2023 року по 15.01.2023 року, з 03.02.2023 року по 31.03.2023 року та з 13.04.2023 по 30.04.2023 року брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебували безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".
Підставами для видачі вказаної довідки стали: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 05 березня 2022 року №323т, бойові розпорядження оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 19 листопада 2022 року №29дск, 26 листопада 2022 року №320дск, 14 січня 2023 року №1548дск, 22 лютого 2023 року №2497дск, 18 березня 2023 року №3024т, 30 березня 2023 року №3318т, журнал бойових дій від 01 січня 2023 року №б/98дск., рапорт начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 12 травня 2023 року №1915).
Окрім того, згідно витягу з довідки в/ч НОМЕР_3 від 12 червня 2023 року №2/2229, за період з 01.05.2023 по 31.05.2023 року, позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебували безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".
Підставами для видачі вказаної довідки стали: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних сил України від 05 березня 2022 року №323т, бойові розпорядження оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 19 листопада 2022 року №29дск, 26 листопада 2022 року №320дск, 14 січня 2023 року №1548дск, 22 лютого 2023 року №2497дск, 18 березня 2023 року №3024т, 30 березня 2023 року №3318т, журнал бойових дій від 01 січня 2023 року №б/98дск, рапорт начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 07 червня 2023 року №2337).
Як вбачається з журналу бойових дій відділу служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 24.02.2022 № 6/98-(гриф), від 20.08.2022 № 6/98-(гриф) том 2, від 01.01.2023 № 6/98-(гриф) том 1, від 08.08.2023 №6/98-(гриф) том 2, позивач у періоди:
з 25.12.2022 року по 15.01.2023 року з 03.02.2023 року по 16.02.2023 року здійснював контр диверсійні заходи, перевірку за відомчими базами ДПСУ осіб, т/з які прямують через блокпост, ділянка застосування: Перехрестя доріг Томина Балка-Білозерка-Надеждівка. МТД в н.п. Білозерка;
з 16.01.2023 року по 02.02.2023 року був госпіталізований до Херсонської обласної лікарні м. Херсон;
з 17.02.2023 по 31.03.2023 року, з 13.04.2023 року по 15.07.2023 року здійснював контр диверсійні заходи, перевірку за відомчими базами ДПСУ осіб, т/з які прямують через блокпост, ділянка застосування: Перехрестя доріг Томина Балка-Білозерка-Надеждівка. МТД в н.п. Білозерка;
з 01.04.2023 року по 12.04.2023 перебував у відпустці;
з 16.07.2023 року по 31.07.2023 року, 14.08.2023 року по 31.08.2023 року здійснював контр диверсійні заходи, перевірку за відомчими базами ДПСУ осіб, т/з які прямують через блокпост, ділянка застосування: Перехрестя доріг Томина Балка-Білозерка-Надеждівка. МТД в н.п. Білозерка;
з 01.08.2023 року по 13.08.2023 року перебував у відпустці.
На переконання суду, вищевикладене спростовує відомості витягів з довідок військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 №1871 та від 12.06.2023 №2/2229, відповідно до яких позивач у спірні періоди брав безпосередню участь у бойових діях, про які йдеться у спірних довідках.
Позивачем, окрім зазначеного, до адміністративного позову долучено лист оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 28 січня 2024 року №21314 з якого вбачається, що НОМЕР_1 прикордонний загін (в/ч НОМЕР_2 ) перебував у оперативному підпорядкуванні ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та з 19 листопада 2022 року по 29 січня 2024 року на виконання бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 05 березня 2022 року №323т, бойових розпоряджень ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 19 листопада 2022 року №29дск, від 26 листопада 2022 року №320дск, від 14 січня 2023 року №1548дск, від 22 лютого 2023 року №2497дск, від 18 березня 2023 року №3024т, від 30 березня 2023 року №3318т, від 30 вересня 2023 року №7860дск брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частино (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно по рубежу ЛУПАРЕВЕ - ХЕРСОН. На виконання бойового розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 19 листопада 2022 року №29дск, від 26 листопада 2022 року №320дск, від 30 вересня 2023 року №7860дск оперативне (бойове) управління підрозділами у період з 19 листопада 2022 року по 29 січня 2024 року здійснювалось з пункту управління (ОКП) НОМЕР_1 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) у ХЕРСОН, дислокованої між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелон оборони до батальйону включно.
Зазначений лист, підтверджує що у спірний період НОМЕР_1 прикордонний загін (в/ч НОМЕР_2 ), в якому проходив службу позивач, перебував у оперативному підпорядкуванні ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", яке було створено оперативним командуванням " ІНФОРМАЦІЯ_3 " (в/ч НОМЕР_3 ), та яке брало безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконанні бойових (спеціальних) завдань, що підтверджують відповідні бойові розпорядження.
Разом з тим, перебування НОМЕР_1 прикордонного загону, в якому позивач проходить службу, у оперативному підпорядкуванні ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та виконання таким загоном бойових (спеціальних) завдань, не свідчить про те, що безпосередньо позивач, приймав участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, чи перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених цих заходів.
У контексті вказаного слід відмітити, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій само по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168.
Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які, у розумінні названого акту Уряду, означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин відповідними документами.
Додатково, суд враховує, що 21.11.2024 в Єдиному державному реєстрі досудових розслідувань зареєстровано кримінальне провадження №62024150010002857 від 21.11.2024 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.426-1 КК України, що виразилось у тому, що військові службові особи ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » видали від імені ОК « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (військової частини НОМЕР_3 ) довідки про участь військовослужбовців НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) у бойових діях у складі ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в т.ч. від 16.05.2023 №1871 та від 12.06.2023 №2/2229, що спричинило тяжкі наслідки у вигляді безпідставної виплати зазначеним у довідках військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 додаткової винагороди у збільшеному до 100 000,00 грн. розмірі.
Враховуючи викладене, а також те, що матеріали справи не містять доказів перебування позивача у відрядженні або підпорядкуванні військової частини НОМЕР_5 , тому, на думку суду, відсутні належні та допустимі докази вважати надані позивачем витяги з довідок в/ч НОМЕР_3 тими документами, які в силу Порядку №36 є підставою для отримання позивачем збільшеної до 100 000 грн. додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168.
З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100 000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), відповідно п. 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Таким чином, суд дійшов висновку про відмову в задоволені позовних вимог.
Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255, 257 - 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя В.Ф. Попов
.