Справа № 187/688/26
1-кс/0187/79/26
"15" квітня 2026 р.
Петриківський районний суд Дніпропетровської області
у складі слідчого судді ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
за участю скаржника - ОСОБА_3 ,
представника ВП ОСОБА_4 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Петриківка матеріали скарги ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб відділення поліції №3 Дніпровського районного управління поліції №2 ГУНП у Дніпропетровській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудового розслідування за заявою про вчинене кримінальне правопорушення,-
14.04.2026 (сформовано в системі «Електронний суд») надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб відділення поліції №3 Дніпровського районного управління поліції №2 ГУНП у Дніпропетровській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудового розслідування за заявою про вчинене кримінальне правопорушення.
У своїй скарзі заявник зазначає, що 31.03.2026 він направив засобами поштового зв'язку (номер поштового відправлення 5193700236120) повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на адресу Відділення поліції № 3 Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області, яке було отримано адресатом 03.04.2026. Зі змісту вказаного повідомлення вбачається, що посадова особа обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Каскад» (код ЄДРПОУ 25722326), зловживаючи службовим становищем та діючи з метою одержання неправомірної вигоди, з травня 2024 року вводить в оману учасників кооперативу та шляхом підроблення довідок про користування нерухомістю і земельними ділянками до 1992 року сприяє незаконному вилученню земель сільськогосподарського призначення державної або комунальної власності. За твердженням заявника, підроблені документи надаються для реєстрації права власності на нерухоме майно з метою подальшого протиправного відчуження земельних ділянок із власності територіальної громади.
В судовому засіданні скаржник підтримав свою скаргу.
Представник органу досудового розслідування проти задоволення скарги заперечував, мотивуючи тим, що обов'язковій реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, що містять достатні відомості про ознаки кримінального правопорушення. Скаржником при поданні заяви додатків не долучалося. На цей час за вказаним повідомленням проводиться попередня перевірка, зокрема перевірка документів, опитування осіб, що потребує додаткового часу. На переконання представника поліції, така перевірка може здійснюватися в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», терміном до 30 днів, а відповідні процесуальні дії будуть вчинені лише у разі виявлення об'єктивних даних, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення.
Заслухавши пояснення, дослідивши матеріали справи суд виходить з такого.
Положеннями ч. 1 ст. 303 КПК встановлено, що на досудовому провадженні, серед іншого, може бути оскаржено бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Велика Палата Верховного Суду у постановах від 30.01.2019 у справі №818/1526/18 та від 24.04.2019 у справі № 818/15/18 зауважила, що у межах процедури за правилами п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК слідчий суддя з'ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Відповідно до ч.ч. 4, 5 ст. 214 КПК слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела. Виходячи зі змісту ст. 214 КПК, повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених заявником, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, прокурор.
Системний аналіз положень кримінального процесуального закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов'язково внесені до ЄРДР. До того ж законодавцем розмежовано поняття внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР у відповідності до положень ч. 1 ст. 214 КПК та прийняття і реєстрації відповідних заяв, про що йдеться у ч. 4 ст. 214 КПК.
Відповідно до ч. 1 ст. 36, ч. 5 ст. 40, ч. 4 ст. 40-1 КПК України прокурор, слідчий та дізнавач, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійними у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.
При цьому, нормами кримінального процесуального законодавства передбачено, які саме діяння є правопорушеннями (злочинами), в чому полягає об'єктивна та суб'єктивна сторона того чи іншого злочину, кваліфікуючі ознаки та інше.
Разом з цим, передбачено необхідність попередньої оцінки слідчим, прокурором, слідчим суддею (у разі оскарження заявником бездіяльності уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до ЄРДР) змісту заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет викладення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення.
У випадках, якщо в заяві чи повідомленні є ті чи інші об'єктивні дані, що свідчать про ознаки певного кримінального правопорушення, то є підстави вважати таку заяву чи повідомлення саме заявою чи повідомленням про кримінальне правопорушення, і тільки такі заяви і повідомлення повинні вноситись до ЄРДР за відповідною правовою кваліфікацією. Якщо ж у повідомленнях чи заявах таких ознак немає, то вони не можуть вважатись такими, які підлягають обов'язковому внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Аналіз змісту поданої заяви свідчить, що заявником наведено обставини, які у своїй сукупності вказують на можливе вчинення кримінального правопорушення. Посилання представника поліції на необхідність проведення додаткової перевірки є необґрунтованими, оскільки така перевірка має здійснюватися саме в межах досудового розслідування. Під час розслідування буде надана належна правова оцінка встановленим фактам, що матиме наслідком або підтвердження обставин вчинення злочину, або закриття кримінального провадження у разі відсутності складу чи події правопорушення.
Для початку досудового розслідування законодавцем визначено обов'язок зазначити короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Це не передбачає детального опису всіх елементів складу кримінального правопорушення на стадії реєстрації заяви, проте інформація має бути достатньою для ідентифікації події як такої, що має ознаки кримінальної протиправності. При цьому заявник не зобов'язаний здійснювати точну правову кваліфікацію правопорушення, оскільки цей обов'язок покладено на службову особу, яка вносить відомості до Реєстру.
Крім того, аналогічний порядок діє і у разі виявлення обставин правопорушення безпосередньо працівниками поліції: рапорт слідчого або оперативного співробітника, що містить конкретні відомості про кримінальне правопорушення, є належною підставою для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Враховуючи, що у повідомленні заявника викладені конкретні відомості про подію, що має ознаки кримінального правопорушення, суд доходить висновку про безпідставність невнесення цих відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. За таких обставин скарга підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 303-307 КПК України, слідчий суддя, -
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб відділення поліції №3 Дніпровського районного управління поліції №2 ГУНП у Дніпропетровській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудового розслідування за заявою про вчинене кримінальне правопорушення - задовольнити.
Зобов'язати уповноважених службових осіб відділення поліції №3 Дніпровського районного управління поліції №2 ГУНП у Дніпропетровській області, відповідно до вимог статті 214 КПК України, невідкладно, але не пізніше 24 годин після отримання копії даної ухвали, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення на підставі заяви ОСОБА_3 від 31.03.2026 та розпочати досудове розслідування.
Зобов'язати уповноважених службових осіб відділення поліції №3 Дніпровського районного управління поліції №2 ГУНП у Дніпропетровській області через 24 години з моменту внесення відомостей до ЄРДР надати заявнику - ОСОБА_3 витяг із Реєстру.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали буде складено та оголошено (підписано) 20.04.2026 о 11.00 годині.
Слідчий суддя ОСОБА_1