16 квітня 2026 року
м. Київ
справа №990/123/26
адміністративне провадження №П/990/123/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача: Желтобрюх І.Л.,
суддів: Білоуса О.В., Блажівської Н.Є., Васильєвої І.А., Шишова О.О.,
перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 02 лютого 2026 року № 94/2026 в частині, -
13 квітня 2026 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, в якій заявлено вимоги:
- визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 02 лютого 2026 року № 94/2026 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 січня 2026 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині пункту (позиції) 1 Додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 січня 2026 року щодо громадянина України ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 квітня 2026 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: Желтобрюх І.Л. - головуюча суддя, судді: Білоус О.В., Блажівська Н.Є., Васильєва І.А., Шишов О.О.
Вирішуючи питання щодо можливості відкриття провадження за вказаною позовною заявою, виходжу з наступного.
Справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції відповідно до частини четвертої статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Позовну заяву подано з додержанням вимог процесуального закону та з дотриманням установленого законом строку звернення до суду, підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні.
Разом з тим позивачем заявлено клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Раду національної безпеки і оборони України, Кабінет Міністрів України, Міністерство закордонних справ України, Товариство з обмеженою відповідальністю «Валки-Ільменіт», Товариство з обмеженою відповідальністю «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат», Товариство з обмеженою відповідальністю «Мотронівський гірничо-збагачувальний комбінат», Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково - виробниче підприємство «Нафтогазекологія».
Вирішуючи питання про залучення Раду національної безпеки і оборони України, Кабінет Міністрів України, Міністерство закордонних справ України, Товариство з обмеженою відповідальністю «Валки-Ільменіт», Товариство з обмеженою відповідальністю «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат», Товариство з обмеженою відповідальністю «Мотронівський гірничо-збагачувальний комбінат», Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково - виробниче підприємство «Нафтогазекологія» до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору виходимо з наступного.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п'ята статті 49 КАС України).
Питання щодо необхідності залучення Раду національної безпеки і оборони України, Кабінет Міністрів України, Міністерство закордонних справ України, Товариство з обмеженою відповідальністю «Валки-Ільменіт», Товариство з обмеженою відповідальністю «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат», Товариство з обмеженою відповідальністю «Мотронівський гірничо-збагачувальний комбінат», Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково - виробниче підприємство «Нафтогазекологія» до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору буде вирішено колегією суддів в судовому засіданні.
Відповідно до частини п'ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З урахуванням частини п'ятої статті 262 КАС України, клопотання позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, Суд дійшов висновку про необхідність розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Керуючись статтями 49, 79, 80, 160, 161, 167, 171, 175, 176, 182, 256, 261, 262, 266 КАС України,
Відкрити провадження в адміністративній справі № 990/123/26 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 02 лютого 2026 року № 94/2026 в частині.
Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін колегією суддів у складі п'яти суддів.
Призначити справу до розгляду у судовому засіданні, яке відбудеться 14 травня 2026 року о 12:40 в приміщенні суду за адресою: вул. Князів Острозьких, 8, корпус 5, м. Київ.
Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позов та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.
Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позов для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу.
Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.
Повідомити учасників справи, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив та заперечення повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України.
Повідомити учасників справи, що з інформацією по справі, яка розглядається, вони можуть ознайомитися за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за адресою: https://supreme.court.gov.ua.
Повідомити сторони, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема, учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Повідомити сторони, що у разі невиконання процесуальних обов'язків, зокрема, ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України, може застосувати заходи процесуального примусу.
Повідомити відповідача - суб'єкта владних повноважень про те, що у разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суд, відповідно до статті 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.
Повідомити сторони, що застосування до особи заходів процесуального примусу не звільняє її від виконання обов'язків, встановлених КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач І.Л. Желтобрюх
Судді О.В. Білоус
Н.Є. Блажівська
І.А. Васильєва
О.О. Шишов