Справа № 524/635/25 Номер провадження 22-ц/814/1745/26Головуючий у 1-й інстанції Предоляк О. С. Доповідач ап. інст. Бутенко С. Б.
15 квітня 2026 року м. Полтава
Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
Головуючого судді Бутенко С. Б.
Суддів Карпушина Г. Л., Обідіної О. І.
за участю секретаря: Ракович Д. Г.
розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3
на рішення Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 04 грудня 2025 року, ухваленого в місті Кременчук під головуванням судді Предоляк О. С.
у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Полтавська обласна рада, про зобов'язання вчинити певні дії,
У січні 2025 року позивачі звернулися до суду з позовом до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», у якому просили суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок вартості наданих послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води за період з листопада 2022 року до дня ухвалення судового рішення до рівня цін за послуги, що застосовувалися станом на 24.02.2022, тобто за тарифами, затвердженими рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 № 1867 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022».
Позов мотивовано тим, що вони є власниками квартири АДРЕСА_1 та споживачами послуг з централізованого теплопостачання, яке надає ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».
До листопада 2022 року надавачем послуг було ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» за тарифами, встановленими для цього підприємства. Проте, внаслідок збройної агресії російської федерації проти України, навесні 2022 року за наслідками ракетних ударів ворога ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» зазнало значних пошкоджень та припинило надання послуг постачання теплової енергії і постачання гарячої води для лівобережної частини м. Кременчука.
Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 № 1508 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води лівобережної частини міста Кременчука від джерел Кременчуцька ТЕЦ з покладенням відповідних обов'язків згідно із законодавством України.
З початку опалювального періоду 2022-2023 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснює нарахування плати за послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води за тарифами, розмір яких значно перевищує рівень тарифів, які діяли станом на 24.02.2024, що є порушенням статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування».
Рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 04 грудня 2025 року у задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відмовлено.
Рішення суду мотивовано тим, що приписи статті 1 Закону № 2479-ІХ не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, оскільки відповідач, як постачальник теплової енергії за регульованими тарифами не відноситься до суб'єктів, що наділені відповідними владними повноваженнями на встановлення тарифів або внесення змін до них шляхом підвищення, а у своїй діяльності керується тарифами, встановленими Полтавською обласною радою у розмірі станом на 24.02.2022. При цьому тарифи, визначені Полтавською обласною радою для відповідача, позивачем не оскаржувались та по справі не доведено, що саме відповідач є особою, якою порушено права та інтереси позивача у спірних правовідносинах, а вимога позивача про зобов'язання відповідача вчинити певні дії не ґрунтується на положеннях чинного законодавства України.
Не погодившись із вказаним рішенням суду, позивачі подали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на необґрунтованість рішення, неповне з'ясування судом обставин справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просять рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити по справі нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.
Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що докази, які суд першої інстанції не взяв до уваги, беззаперечно свідчать про порушення відповідачем їхніх прав, як споживачів послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.
Вказують, що застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії та постання гарячої води не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022, а саме одноставкового тарифу, встановленого рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 30.12.2021 № 1867 «Про встановлення ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорії споживачів з 01.01.2022», яке не передбачало застосування двоставкового тарифу для категорії споживачів «населення», застосування якого відбулося після введення мораторію на підвищення тарифів на теплову енергію.
Вважають, що зміна постачальника відповідних послуг у зв'язку з переданням цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» у господарське відання відповідача не повинна мати наслідком підвищення тарифів на теплову енергію для споживачів м. Кременчука порівняно з тим розміром, що існував станом на 24.02.2022.
Проте, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» всупереч вимогам Закону № 2479-IX нараховувало плату за послуги згідно тарифів, затверджених рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022, що призвело до фактичного підвищення плати за надані послуги у період дії воєнного стану.
У відзиві на апеляційну скаргу представник ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.
Колегія суддів апеляційного суду, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Частиною третьою статті 3 ЦПК України встановлено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Згідно з частинами першою, другою статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Повноваження суду апеляційної інстанції визначено статтею 374 ЦПК України, згідно з пунктом 2 частини першої якої за результатами розгляду апеляційної скарги апеляційний суд має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.
Підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення згідно з пунктами 3, 4 частини першої статті 376 ЦПК України є невідповідність висновків, викладених в рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
По справі встановлено, що позивачі є співвласниками квартири АДРЕСА_1 та споживачами послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води з особовим рахунком на оплату житлово-комунальних послуг за № 161697.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 19 квітня 2019 року № 568 ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» було визначено виконавцем послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерела ТОВ «Кременцуцька ТЕЦ» з покладенням відповідних обов'язків згідно законодавства.
Рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30 грудня 2021 року за № 1867 встановлено для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» скориговані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для категорій споживачів з 01.01.2022 на рівні, зокрема, на послугу з постачання теплової енергії для потреб населення - 2 193,72 грн/Гкал (з ПДВ) та з постачання гарячої води - 126,19 грн/куб.м (з ПДВ).
У зв'язку з військовою агресією рф проти України та в результаті неодноразових ракетних ударів по м. Кременчуку, теплогенеруюче обладнання ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» було повністю зруйновано, через що товариство припинило виробництво, транспортування та постачання теплової енергії своїм споживачам.
На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року № 6894-р у спільну власність територіальних громад Полтавської області передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки».
Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1508 від 20 жовтня 2022 року Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов'язків згідно із законодавством.
Таким чином, починаючи з листопада 2022 року постачання теплової енергії та постачання гарячої води за адресою: АДРЕСА_2 , здійснює ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та позивачі є споживачами відповідних послуг, що надаються відповідачем.
Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що були встановлені Полтавською обласною радою для відповідача, не змінювались після набрання чинності Законом України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29 липня 2022 року № 2479-IX (далі - Закон № 2479-IX). Відтак застосовані відповідачем ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» тарифи у рахунках на оплату, які були виставлені позивачу, відповідають тарифам, встановленим рішеннями Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022, та залишаються незмінними на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286, які були введені в дію з 01.11.2021 та діяли станом на 24.02.2022. Діючі тарифи сформовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у єдиному розмірі та застосовуються до усіх споживачів підприємства, у тому числі і для споживачів на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ.
Відповідно до частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
У частині першій статті 4 ЦПК України зазначено, що кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Згідно зі статтею 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.
Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (частина перша статті 15, частина перша статті 16 ЦК України).
Загальними засадами цивільного законодавства є, зокрема, справедливість, добросовісність та розумність (пункт 6 статті 3 ЦК Украйни).
Відповідно до статті 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов'язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов'язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін. Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору постачання енергетичними та іншими ресурсами.
Тлумачення наведеної норми свідчить про те, що по своїй суті договір, на підставі якого відбувається постачання енергетичних ресурсів споживачу, є видом договору купівлі-продажу.
Договір є обов'язковим для виконання сторонами (стаття 629 ЦК України).
Згідно з частиною першою статті 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін; у випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом (частина друга статті 632 ЦК України).
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», який набрав чинності 19 серпня 2022 року, запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, зокрема, передбачено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.
У постанові від 18 лютого 2026 року у справі № 524/12898/24 (провадження № 61-14411св25) Верховний Суд вказав, що внаслідок непередбачуваних обставин відбулася зміна постачальника тепла та гарячої води у зв'язку з переданням цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» (попередній постачальник) у господарське відання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» (новий постачальник). Тому саме за таких обставин зміна постачальника у договорі зі споживачем не повинна мати наслідком зміну тарифів на теплову енергію та гарячу воду для споживача порівняно з тим розміром, який був при попередньому постачальнику, до встановлення органом місцевого самоврядування іншого тарифу.
Тому застосування тарифів на теплопостачання та гарячу воду у розмірі більшому, ніж ті, що діяли для споживача станом на 24 лютого 2022 року, є порушенням прав споживача.
За таких обставин суди зробили помилковий висновок про відсутність підстав для перерахунку вартості постачання теплової енергії та гарячої води.
Аналогічних правових висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 28 січня 2026 року по справі № 524/2748/24 (провадження № 61-7744св25), від 04 лютого 2026 року по справах № 524/6580/24 (провадження № 61-3246св25), № 524/7590/24 (провадження № 61-11454св25), № 524/11796/24 (провадження № 61-13313св25), № 524/9547/24 (провадження № 61-8849св25), № 524/12722/24 (провадження № 61-9002св25), № 524/12699/24 (провадження № 61-13792св25), № 524/953/25 (провадження № 61-11960св25), № 524/8237/24 (провадження № 61-7095св25), № 524/9433/24 (провадження № 61-14118св25), № 524/8919/24 (провадження № 61-13422св25), № 524/10635/24 (провадження № 61-13008св25), № 524/13402/24 (провадження № 61-8591св25), № 524/1667/24 (провадження № 61-11628св25), від 11 лютого 2026 року по справах № 524/10837/24 (провадження № 61-14269св25), № 524/13156/24 (провадження № 61-11750св25), № 524/8141/23 (провадження № 61-7735св25), № 524/8291/24 (провадження № 61-14106св25), від 18 лютого 2026 року по справах № 524/8503/24 (провадження № 61-14048св25), № 524/12074/24 (провадження № 61-13699св25), ухвалених у подібних правовідносинах.
Отже, з набранням чинності Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» запроваджено обов'язок збереження розміру тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на рівні, що фактично застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року, незалежно від зміни виконавця послуг.
Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30 січня 2019 року по справі №755/10947/17 вказала на те, що суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Верховного Суду.
У справі, що переглядається апеляційним судом, встановлено, що внаслідок зміни постачальника тепла та гарячої води до позивача було застосовано тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року № 477 для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», які перевищують розмір тарифів, встановлених рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25 жовтня 2021 року № 1421, що залишається чинним і не скасованим у встановленому законом порядку.
Згідно з рішенням Полтавської обласної ради від 21 березня 2025 року № 960 із змінами, внесеними рішенням обласної ради від 29 квітня 2025 року № 979, майно виробничого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» передано з балансу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у державну власність та припинено право господарського відання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на це майно, тому з квітня 2025 року відповідач припинив постачання теплової енергії та гарячої води жителям лівобережної частини м. Кременчука, у тому числі і позивачу, у зв'язку з цим припинилося і проведення нарахувань за послуги.
Відтак, саме тариф, установлений рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25 жовтня 2021 року № 1421, підлягає застосуванню до позивача у спірний період з листопада 2022 року по 01 квітня 2025 року.
За таких обставин оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового судового рішення про задоволення позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок нарахувань за послуги з постачання теплової енергії та гарячої води із застосуванням тарифу, встановленого рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1867 від 30 грудня 2021 року, що діяв для позивачів станом на 24 лютого 2022 року.
Відповідно до частини тринадцятої статті 141 ЦПК України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
За правилами частини першої статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись статтями 367, 374, 376, 382, 383, 384 ЦПК України, апеляційний суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - задовольнити.
Рішення Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 04 грудня 2025 року скасувати та ухвалити по справі нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 задовольнити.
Зобов'язати Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» здійснити перерахунок вартості постачання теплової енергії та постачання гарячої води за опалювальний період з листопада 2022 року по 01 квітня 2025 року відповідно до рівня тарифів, що діяли станом на 24 лютого 2022 року, затверджених рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1867 від 30 грудня 2021 року «Про встановлення Товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорії споживачів з 01.01.2022».
Стягнути з Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» в дохід держави судовий збір за подання позовної заяви та апеляційної скарги у розмірі 3 028 грн.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя С. Б. Бутенко
Судді Г. Л. Карпушин
О. І. Обідіна