17 квітня 2026 року м. Кропивницький Справа №340/7674/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області;
відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не зарахування періодів роботи ОСОБА_1 з 04.05.1993 р. по 30.04.2002 р. на ТОВ МП «Овенс» до страхового стажу;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 04.05.1993 р. по 30.04.2002 р. на ТОВ МП «Овенс» до страхового стажу, починаючи з 17.06.2025 р. та у зв'язку з цим здійснити з 17.06.2025 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 17.06.2025 р. він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Заява позивача розглянута за принципом екстериторіальності та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 24.06.2025 р. №1101360018840 призначено пенсію з 17.06.2025 р. з урахуванням страхового стажу 32 роки 21 день. Листом від 28.10.2025 р. №138861 Головне управління ПФУ в Кіровоградській області повідомило, що до страхового стажу не зараховано періоди роботи на посаді директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Овенс» з 04.05.1993 р. по 30.04.2002 р., згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 02.10.1986 р., оскільки назва підприємства на печатці МП «Овенс», якою засвідчено запис про звільнення, не відповідає назві підприємства при прийнятті на роботу. Довідка про реорганізацію підприємства до зави не долучена. Окрім того, вказано, що означені вище періоди роботи в Реєстрі застрахованих осіб відсутня інформація про нараховані суми заробітної плати (доходу), сплачені страхові внески та відповідно набутий страховий стаж. Позивач вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області щодо незарахування періодів його роботи з 04.05.1993 р. по 30.04.2002 р. до його страхового стажу.
Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.71-73). Представник відповідача вказує, що до страхового стажу позивача не зараховано період роботи на посаді директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Овест» з 04.05.1993 р. по 30.04.2002 р., згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 02.10.1986 р., оскільки назва підприємства на печатці МП «Овест», якою засвідчено запис про звільнення, не відповідає назві підприємства при прийнятті на роботу. Довідку про реорганізацію підприємства до заяви позивачем не додано. Представник відповідача звертає увагу на те, що за період з 01.07.2000 р. по 30.04.2002 р. в Реєстрі застрахованих осіб відсутня інформація про нараховані суми заробітної плати (доходу), сплачені страхові внески та відповідно набутий страховий стаж. Представник відповідача вважає, що не може бути встановлено протиправності в діях Головного управління щодо відмови позивачу у зарахуванні періоду роботи з 04.05.1993 р. по 30.04.2002 р. на ТОВ «Овенс» до страхового стажу.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду Дегтярьової С.В. від 17.11.2025 р. відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.20).
У результаті автоматичного розподілу справи, проведеного 06.01.2026 р. адміністративну справу передано на розгляд судді Момонт Г.М. (а.с.26).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.01.2026 р. справу прийнято до провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.27).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.01.2026 р. витребувано докази (а.с.28).
29.01.2026 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.69).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.03.2026 р. залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до участі в справі №340/7674/25 як співвідповідача (а.с.79).
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою від 17.06.2025 р. про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.53).
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначено ОСОБА_1 пенсію за віком з 17.06.2025 р. (а.с.57, зі зворотного боку). Разом з тим, до страхового стажу не зараховано період з 04.05.1993 р. по 30.04.2002 р. (а.с.61. зі зворотного боку).
У відповідь на заяву позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом від 28.10.2025 р. №138861 повідомило ОСОБА_1 , що до страхового стажу не зараховано період роботи на посаді директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Овенс» з о4.05.1993 р. по 30.04.2002 р., згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 02.10.1986 р., оскільки назва підприємства на печатці МП «Овенс», якою засвідчено запис про звільнення, не відповідає назві підприємства при прийнятті на роботу. Довідка про реорганізацію підприємства до заяви не долучена. Окрім того, за означені періоди роботи в Реєстрі застрахованих осіб відсутня інформація про нараховані суми заробітної плати (доходу), сплачені страхові внески та відповідно набутий страховий стаж (а.с.17-18).
Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом - Закон №1058).
Частиною 1 статті 9 Закону №1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
У розумінні абз.36 ст.1 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Згідно з ч.2 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
З огляду на ч.4 ст.24 Закону №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ (далі за текстом - Закон №1788) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 р. №637 (далі за текстом - Порядок №637) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
З огляду на п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Із аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що трудовий стаж підтверджується записами у трудовій книжці і лише у випадку відсутності трудової книжки, записів у ній або ж, якщо наявні записи неправильні чи неточні щодо періодів роботи, трудовий стаж може встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Судом встановлено, що у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , виданої 02.10.1986 р. на ім'я ОСОБА_1 , містяться записи: №11 про прийняття на посаду директора ТОВ «Овенс» з 04.05.1993 р. (наказ №1 від 03.05.1993 р.) та №12 про звільнення із займаної посади з 30.04.2002 р. (наказ №17 від 30.04.2002 р.) (а.с.43-47). При цьому обидва записи засвідчені печатками Малого підприємства «Овенс» у формі товариства з обмеженою відповідальністю.
Суд враховує, що візуально печатки відрізняються, оскільки печатка, якою засвідчено запис за 30.04.2002 р. містить код ЄДРПОУ, запроваджений в Україні з 1996 року.
Як встановлено судом, в обох випадках найменування підприємства - «Овенс», організаційно-правова форма - товариство з обмеженою відповідальністю, категорія - мале підприємство.
Окрім того, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю мале підприємство «Овенс», код ЄДРПОУ 13759376 у Кіровоградській об'єднаній ДПІ 26.04.1993 р., керівник - Пилипенко Володимир Віталійович (а.с.74-76).
Постановою Господарського суду Кіровоградської області від 06.12.2006 р. у справі №8/64 припинено юридичну особу - мале підприємство «Овенс» у формі товариства з обмеженою відповідальністю (вул. Володимирська, 13а. м Кіровоград, ідентифікаційний код 13759376), зареєстрованого в якості суб'єкта підприємницької діяльності реєстраційною палатою виконавчого комітету Кіровоградської міської ради 13.04.1994 року, про що зроблено запис у журналі обліку реєстраційних справ за №02150-ЛТ-1 (а.с.77-78).
Таким чином, досліджені судом докази свідчать, що мале підприємство «Овенс» у формі товариства з обмеженою відповідальністю не змінювало своєї назви з моменту його реєстрації суб'єктом підприємницької діяльності до часу реєстрації припинення юридичної особи, як і не проводило реорганізації.
Стосовно посилання відповідача на те, що в Реєстрі застрахованих осіб відсутня інформація про нараховані суми заробітної плати (доходу), сплачені страхові внески, суд враховує наступне.
Частиною 1 статті 15 Закону №1058 визначено, що платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.
Згідно з ч.2 ст.20 Закону №1058 обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Відповідно до ч.ч.4-6, 9, 10 ст.20 Закону №1058 сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб'єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення.
Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.
Страхувальники - фізичні особи, які не мають банківських рахунків, сплачують страхові внески шляхом готівкових розрахунків через банківські установи.
Страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць; для страхувальників, зазначених у пункті 5 статті 14 цього Закону, - квартал.
При цьому в разі здійснення протягом базового звітного періоду виплат (виплати доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, страхувальники одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати авансові платежі у вигляді сум страхових внесків, що підлягають нарахуванню на зазначені виплати (дохід).
У разі недостатності у страхувальника коштів для здійснення в повному обсязі виплати заробітної плати (доходу) та одночасної сплати відповідних авансових платежів виплата зазначених сум та сплата страхових внесків здійснюється в пропорційних розмірах у порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду.
У разі несплати авансових платежів до страхувальників застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.
Перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг). При цьому фактичним одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу) вважається одержання відповідних сум готівкою, зарахування на банківський рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, одержання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей в рахунок зазначених виплат (доходу), фактичне здійснення із цих виплат (доходу) відрахувань, передбачених законодавством або за виконавчими документами, чи будь-яких інших відрахувань.
Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду; у разі сплати сум страхових внесків готівкою - день внесення страхувальником коштів у банківську установу чи відділення зв'язку для перерахування на банківські рахунки органу Пенсійного фонду.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Із аналізу зазначених норм, суд дійшов висновку, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.
Крім того, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача як застрахованої особи, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов'язок своєчасної сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.
Викладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду наведеною у постановах від 30.09.2019 р. у справі №414/736/17, від 20.03.2019 р. у справі №688/947/17, від 27.03.2018 р. у справі №208/6680/16-а.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області безпідставно та з надуманих причин відмовило ОСОБА_1 у зарахуванні до трудового стажу періоду його роботи з 04.05.1993 р. по 30.04.2002 р.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не зарахування періодів роботи ОСОБА_1 з 04.05.1993 р. по 30.04.2002 р. на ТОВ МП «Овенс» до страхового стажу та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 04.05.1993 р. по 30.04.2002 р. на ТОВ МП «Овенс» до страхового стажу, починаючи з 17.06.2025 р.
Натомість обв'язок здійснити з 17.06.2025 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відноситься до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у зв'язку з чим, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню із спрямуванням їх до належного відповідача.
Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211,50 грн (а.с.11).
Відповідно до ч.2 ст.132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
При цьому, згідно з пп.2 п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI визначено розмір ставки судового збору за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, який становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу.
Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 р. №4059-IX установлено, що у 2025 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2025 року становить 3028,00 гривень.
Таким чином, за позовну вимогу немайнового характеру, яку заявлену фізичною особою, підлягає сплаті судовий збір у розмірі 1 211,20 грн (3 028,00 грн х 0,4).
Однак, позивачем надмірно сплачено 0,30 грн.
З огляду на п.1 ч.1 ст.7 Закону №3674, сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.
Відповідно до ч.2 ст.7 Закону №3674 у випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми; в інших випадках, установлених частиною першою цієї статті, - повністю.
Зважаючи на викладене, питання щодо повернення переплаченої суми судового збору може бути вирішене судом за клопотанням позивача.
Разом з тим, суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 1 211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яким вчинено протиправні дії, що зумовили звернення до суду з даним позовом.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 04 травня 1993 року по 30 квітня 2002 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю малому підприємстві «Овенс».
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (м. Чернігів, вул. П'ятницька, 83-А, код ЄДРПОУ 21390940) зарахувати з 17 червня 2005 року до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) періоду роботи з 04 травня 1993 року по 30 квітня 2002 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю малому підприємстві «Овенс».
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802) здійснити з 17 червня 2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ).
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області (м. Чернігів, вул. П'ятницька, 83-А, код ЄДРПОУ 21390940).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Дата складання повного рішення суду - 17 квітня 2026 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ