про залучення співвідповідача
17 квітня 2026 року справа №640/74/23
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.
12.12.2022 до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства оборони України, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду скарги від 03.10.2022 ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Міністерство оборони України розглянути скаргу від 03.10.2022 ОСОБА_1 ;
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за червень 2022 року пропорційно часу виконання бойового завдання щодо захисту територіальної цілісності та оборони України та зобов'язати здійснити таку виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168.
09.01.2023 позовну заяву зареєстровано в КП «Діловодство спеціалізованого суду» Окружного адміністративного суду м. Києва.
Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.
Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом. 14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.
30.10.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 20.01.2023 №03-19/4570/23 «Про скерування за належністю справи» надійшли матеріали адміністративної справи №640/74/23.
30.10.2023 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду 15.12.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ). Витребувано докази у справі від позивача, відповідача та третьої особи.
17.01.2024 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зокрема вказано, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за червень 2022 року пропорційно часу виконання бойового завдання щодо захисту територіальної цілісності та оборони України та зобов'язання здійснити таку виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 є необґрунтованими і Міноборони не є належним відповідачем у цій частині позовних вимог, а питання виплати додаткової винагороди належить до компетенції військової частини НОМЕР_1 .
Згідно з частиною 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Відповідно до частини 4 статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Верховний Суд у постанові від 19.03.2025 у справі № 300/2457/19 зазначив наступне: «... позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. У такому випадку суд з метою забезпечення захисту порушеного (оспорюваного, невизнаного) права особи повинен замінити неналежного відповідача належним або залучити до участі у справі співвідповідача, однак на це потрібна згода позивача. При цьому, заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції. Отже визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - є обов'язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов'язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності, або залучення співвідповідачів.»
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем серед іншого заявлено вимогу про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за червень 2022 року пропорційно часу виконання бойового завдання щодо захисту територіальної цілісності та оборони України та зобов'язання здійснити таку виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим Наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260 (далі - порядок № 260).
Відповідно до пункту 8 Порядку № 260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.
Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника).
Правила організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту затверджені наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 №280 (далі - Правила № 280).
Відповідно до пункту 1.1 розділу І Правил № 280, ці Правила визначають механізм фінансового забезпечення військових частин, кораблів, військових навчальних закладів, військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - військова частина), що утримуються за рахунок коштів Державного бюджету України.
За визначенням, наведеним в пункті 1.2 розділу І Правил № 280, фінансове забезпечення - система заходів, що включає фінансове планування, отримання, зберігання, економне, ефективне і цільове використання коштів відповідно до вимог законодавства, організацію обліку та звітності з метою виконання військовою частиною покладених на неї завдань.
Відповідно до пункту 1.3 Правил № 280 розпорядниками бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони України є: Міністр оборони України - головний розпорядник; командувачі (начальники) видів Збройних Сил України, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, інших органів військового управління (крім військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки)), Голова Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, які включені до мережі головного розпорядника коштів, - розпорядники коштів нижчого рівня (далі - розпорядники коштів другого рівня); командири військових частин, які включені до мережі головного розпорядника коштів або розпорядника коштів другого рівня, - розпорядники коштів нижчого рівня (для - розпорядники коштів третього рівня). Розпорядники бюджетних коштів реалізують свої функції таким чином: головний розпорядник - через Департамент фінансів Міністерства оборони України; розпорядники коштів другого рівня - через фінансово-економічні управління командувань видів Збройних Сил України, інших органів військового управління, управління фінансово-економічної діяльності Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту; розпорядники коштів третього рівня - через фінансові органи військових частин.
Згідно з пунктом 1.4 розділу І Правил № 280 забезпечувальний фінансовий орган згідно зі своїми повноваженнями здійснює координацію діяльності структурних підрозділів Міністерства оборони України, Апарату Головнокомандувача Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України, видів Збройних Сил України, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, органів військового управління, які в установленому законодавством порядку визначені відповідальними виконавцями (співвиконавцями) бюджетних програм (підпрограм) (далі - служби забезпечення) щодо забезпечення військових частин бюджетними асигнуваннями та коштами за напрямами відповідальності цих служб забезпечення.
До основних завдань фінансового забезпечення військової частини, з-поміж іншого, належить своєчасна та повна виплата грошового забезпечення військовослужбовцям та заробітної плати працівникам та інших передбачених законодавством виплат.
Позивач у позовній заяві зазначає, що наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 01.07.2022 № 1000 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за червень 2022 року» вказано не виплачувати додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн. та 100 000 грн. за червень 2022 року солдату ОСОБА_1 .
Як вже зазначалось судом вище, позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність щодо не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за червень 2022 року.
Таким чином, оскільки обов'язок щодо нарахуванням військовослужбовцю грошового забезпечення, покладений на командира військової частини, у складі якої військовослужбовець проходить військову службу, суд вбачає за необхідне залучити у якості співвідповідача у справі № 640/74/23 Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ). У разі вибуття, переміщення, переведення, звільнення позивача зі служби військова частина має надати суду відповідні докази на підтвердження обставин проходження служби позивачем, а також повідомити про наявність інших обставин, які можуть вплинути на вирішення справи.
Керуючись статтями 48, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Залучити до участі у справі №640/74/23 як співвідповідача Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ).
2. Встановити Військовій частині НОМЕР_1 строк для подання до суду відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії даної ухвали суду та копії позовної заяви.
3. Запропонувати позивачеві протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву від Військової частини НОМЕР_1 подати до суду відповідь на відзив.
4. Запропонувати Військовій частині НОМЕР_1 подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив.
5. Витребувати докази від відповідача Військової частини НОМЕР_1 :
- інформацію та докази у разі вибуття, переміщення, переведення, звільнення позивача зі служби військова частина має надати суду відповідні докази на підтвердження обставин проходження служби позивачем, а також повідомити про наявність інших обставин, які можуть вплинути на вирішення справи;
- копію наказу про результати службового розслідування, призначеного згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 23.06.2022 №960/НАГП.
6. Копію ухвали направити учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Кушнова А.О.