Дата документу 16.04.2026Справа № 554/5521/26
Провадження № 1-кс/554/5441/2026
16 квітня 2026 року м. Полтава
Слідчий суддя Шевченківського районного суду міста Полтави ОСОБА_1 розглянувши скаргу голови громадської організації «Нон-Стоп Україна» ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого Територіального управління державного бюро розслідувань у місті Полтаві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви від 14 квітня 2026 року за вих.№14/04/2026-1-11 , -
В провадження слідчого судді надійшла скарга голови ГО «Нон-Стоп Україна» ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого ТУ ДБР у місті Полтаві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви від 14.04.2026 за вих.№14/04/2026-1-11. В якій прохали : прийняти вказану скаргу до свого провадження; зобов'язати уповноважених осіб органу досудового розслідування ТУ ДБР в місті Полтаві внести відомості до ЄРДР та почати досудове розслідування за заявою голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_2 від 14.04.2026 за вих. 15.04.2026 28 № 14/04/2026-1-11 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 111-1, ч. 1 ст. 111-2, ч. 5 ст. 190, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ч. 3 ст. 258-5, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 3 ст. 368, ч.3 ст. 369 КК України; розглянути вказану скаргу в найкоротші строки без участі скаржника.
Як слідує із скарги (заяви) про вчинення кримінального правопорушення скаржник оскаржує вчинення правопорушень головою Національної асоціації адвокатів України та Ради адвокатів України - ОСОБА_3 , директора Вищої школи адвокатури НААУ - ОСОБА_4 , тобто місцем вчинення кримінального правопорушення є територія Київської області, через що органом досудового розслідування у кримінальному провадженні є Територіальне управління ДБР, розташоване у місті Києві, що поширює свою діяльність на місто Київ. Також адреса скаржника голови ГО «Нон-Стоп Україна» ОСОБА_2 у Харківській області, через що органом досудового розслідування у кримінальному провадженні є Другий слідчий відділ (з дислокацією у м.Харкові) ТУ ДБР, який поширює свою діяльність на територію Харківської області.
Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування визначений главою 26 розділу ІІІ Кримінального процесуального кодексу України.
Частиною першою статті 306 КПК України встановлено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.
Територіальну підсудність скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора главою 26 розділу ІІІ КПК України не визначено.
Досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності (п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України).
Згідно з положеннями п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, та у випадку, передбаченому статтею 247 цього Кодексу, - голова чи за його визначенням інший суддя відповідного апеляційного суду. Слідчий суддя (слідчі судді) у суді першої інстанції обирається зборами суддів зі складу суддів цього суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 218 КПК України досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.
Частиною 2 статті 132КПК України встановлено, що клопотання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді подається: 1) до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, якщо інше не передбачено пунктом 2 цієї частини; 2) у кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - до Вищого антикорупційного суду.
При цьому, органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство), за змістом ч.1 ст.38 КПК України, є: 1) слідчі підрозділи: органів Національної поліції; б) органів безпеки; в) органів, щоздійснюють контроль за додержанням податкового законодавства; г) органів Державного бюро розслідувань; 2) підрозділ детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України.
Зі змісту вказаних норм вбачається, що органом досудового розслідування в конкретному кримінальному провадженні є не сам правоохоронний орган, до складу якого входить відповідний підрозділ, а цей підрозділ (управління, відділ), визначений у ч. 1 ст. 38 КПК України.
На підставі викладеного, з урахуванням принципу законності, який визначений у ч. 6 ст. 9 КПК України, слідчий суддя вважає, що судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування, у тому числі, щодо скарги на бездіяльність слідчого, територіальна підсудність якої прямо не визначена законом, здійснюється слідчим суддею суду першої інстанції в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
Відповідно до п.4 ч.5 ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
За змістом цієї норми, обов'язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу до якого надійшла заява чи повідомлення.
Відповідно до ч.1 ст.218 КПК України, досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.
Системний аналіз положень п.8 ч.1 ст.3 та ч.1 ст.38 КПК України дає підстави для висновку, що органом досудового розслідування в конкретному кримінальному провадженні є не сам правоохоронний орган, до складу якого входить відповідний підрозділ (Національна поліція України, Служба безпеки України, Національне антикорупційне бюро України, Державне бюро розслідувань), а його слідчий підрозділ (управління, відділ), визначений у ч.1 ст.38 КПК України.
Тобто судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування, у тому числі, щодо скарги на бездіяльність слідчого, територіальна підсудність якої прямо не визначена законом, здійснюється слідчим суддею суду першої інстанції в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
З 01.03.2021 у зв'язку з реформуванням органів Державного бюро розслідувань, у територіальних управліннях Державного бюро розслідувань почали діяти слідчі підрозділи (відділи), які розташовану у всіх областях України.
У складі ТУ ДБР, розташованого у місті Полтаві діють чотири органі слідчі підрозділи, а саме : Перший слідчий відділ (з дислокацією у м.Полтаві) ТУ ДБР, який поширює свою діяльність на територію Полтавської області; Другий слідчий відділ (з дислокацією у м.Харкові) ТУ ДБР, який поширює свою діяльність на територію Харківської області; Третій слідчий відділ (з дислокацією у м.Дніпрі) ТУ ДБР, який поширює свою діяльність на територію Дніпропетровської області; Четвертий слідчий відділ (з дислокацією у м.Суми) ТУ ДБР, який поширює свою діяльність на територію Сумської області.
Таким чином, вбачається бездіяльність слідчого Другого СВ (із дислокацією у м.Харків) ТУ ДБР, розташоване у м.Полтаві, що розташований за адресою : м. Харків, вулиця Євгена Котляра, 7, тобто в межах територіальної юрисдикції Холодногірського районного суду м. Харкова, оскільки правопорушення відбулося на території Харківської області.
При цьому, до вказаних правовідносин положення ст. 32 КПК України не застосовуються, оскільки за змістом цієї статті та її місцем у структурі КПК України, положення цієї статті стосуються лише суду, який здійснює кримінальне провадження, як орган, що розглядає справу по суті, і не регламентує діяльність слідчого судді.
Відповідно до ч.4 ст.615 КПК України, скарги на будь-які рішення, дії чи бездіяльність прокурора, слідчого, прийняті або вчинені ним на виконання повноважень, визначених цією статтею, можуть бути подані до суду. Їх розгляд здійснює слідчий суддя того суду, в межах територіальної юрисдикції якого здійснюється досудове розслідування, а в разі неможливості з об'єктивних причин здійснювати відповідним судом правосуддя - найбільш територіально наближеного до нього суду, що може здійснювати правосуддя, або іншого cуду, визначеного в порядку, передбаченому законодавством.
Таким чином, територіальна підсудність визначається в межах територіальної юрисдикції суду, де здійснюється досудове розслідування.
Згідно з положеннями п. 2 ч. 2 ст. 304 КПК України скаргаповертається, якщо не підлягає розгляду в цьому суді.
Відповідно до ч. 3 ст. 304 КПК України копія ухвали про повернення скарги невідкладно надсилається особі, яка її подала, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.
На підставі викладеного, дослідивши подану скаргу, приходжу до висновку про повернення скарги голови ГО «Нон-Стоп Україна» ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого ТУ ДБР у місті Полтаві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви від 14.04.2026 за вих.№14/04/2026-1-11. Оскільки скарга не підлягає розгляду в Шевченківському районному суді м. Полтави. Рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора в межах кримінального процесу можуть бути оскаржені слідчому судді місцевого суду за місце розташування органу досудового розслідування відповідно до положень ст.ст.303-306 КПК України, а саме до Холодногірського районного суду м. Харкова.
Керуючисьст.ст.132, 303, 304, 309, 314-316, 395, 615 КПК України, слідчий суддя ,-
Скаргу голови громадської організації «Нон-Стоп Україна» ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого Територіального управління державного бюро розслідувань у місті Полтаві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви від 14 квітня 2026 року за вих.№14/04/2026-1-11 - повернути.
Роз'яснити, що скаржник має право звернутися зі скаргою в межах територіальної юрисдикції до Холодногірського районного суду м. Харкова.
Учасники справи можуть отримати інформацію у даній справі на офіційному вебпорталі судової влади України за веб-адресою http://court.gov.ua/sud1622/ з зазначенням індивідуального номеру провадження.
Ухвала може бути оскаржена протягом 5 (п'яти) днів з дня її отримання до Полтавського апеляційного суду.
Ухвала набирає чинності після закінчення строків на її оскарження.
Повний текст ухвали складено 16 квітня 2026 року.
Слідчий суддя ОСОБА_1