18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua
04 березня 2026 року Справа № 925/852/25
Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді - Васяновича А.В.,
секретар судового засідання - Ібрагімова Є.Р.,
за участі представників сторін:
від прокуратури - прокурор відділу Черкаської обласної прокуратури - Архипенко В.О.,
від позивача - Бодня І.В. - за довіреністю,
від відповідача -Яременко В.А. - адвокат,
від третьої особи: Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях - представник не з'явився,
від третьої особи: Державне підприємство «АйФіш» - представник не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом заступника керівника Черкаської обласної прокуратури,
м. Черкаси в інтересах держави в особі:
Черкаської обласної державної адміністрації, м. Черкаси
до Леськівської сільської ради, с. Леськи, Черкаського району,
Черкаської області
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:
1. Регіональне відділення Фонду державного майна України по
Київській, Черкаській та Чернігівській областях, м. Київ
2. Державне підприємство «АйФіш», м. Київ
про зобов'язання повернути земельну ділянку та скасування
державної реєстрації
До Господарського суду Черкаської області з позовом звернувся заступник керівника Черкаської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації до Леськівської сільської ради про:
усунення перешкоди Черкаській обласній державній адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду шляхом повернення Леськівською сільською радою на користь Черкаської обласної державної адміністрації земельної ділянки за кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 площею 719,5231 га, що належить до категорії земель водного фонду, вид використання - для рибогосподарських потреб, розташовану в адміністративних межах Леськівської сільської ради Черкаського району Черкаської області (реєстраційний номер 1953772571249);
усунення перешкоди Черкаській обласній державній адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності Леськівської сільської ради земельної ділянки за кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 площею 719,5231 га, що належить до категорії земель водного фонду, вид використання - для рибогосподарських потреб, розташовану в адміністративних межах Леськівської сільської ради Черкаського району Черкаської області (реєстраційний номер 1953772571249).
Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 23 липня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 10 год. 30 хв. 11 вересня 2025 року.
Ухвалою суду від 11 вересня 2025 року, занесеною до протоколу судового засідання, суд вирішив закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті. Розгляд справи по суті призначено на 11 год. 00 хв. 16 жовтня 2025 року.
Ухвалою суду від 16 жовтня 2025 року, занесеною до протоколу судового засідання, суд оголосив перерву до 11 год. 30 хв. 27 жовтня 2025 року.
Ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання від 27 жовтня 2025 року суд відклав розгляд справи по суті на 11 год. 10 хв. 19 листопада 2025 року.
В судовому засіданні, що відбулося 19 листопада 2025 року суд оголосив перерву до 14 год. 15 хв. 04 грудня 2025 року.
Проте, судове засідання призначене на 14 год. 15 хв. 04 грудня 2025 року не відбулося, у зв'язку з технічними причинами (несправність фіксації судового засідання технічними засобами).
Ухвалою суду від 04 грудня 2025 року розгляд справи по суті призначено на 14 год. 15 хв. 10 грудня 2025 року.
Проте, судове засідання призначене на 14 год. 15 хв. 10 грудня 2025 року не відбулося, у зв'язку з відсутністю електроенергії в приміщенні суду.
Ухвалою суду від 10 грудня 2025 року розгляд справи по суті призначено на 11 год. 15 хв. 16 січня 2026 року.
Ухвалою суду від 16 січня 2026 року розгляд справи по суті відкладено на 12 год. 30 хв. 27 січня 2026 року.
Проте, судове засідання призначене на 12 год. 30 хв. 27 січня 2026 року не відбулося, у зв'язку з відсутністю електроенергії в приміщенні суду.
Ухвалою суду від 27 січня 2026 року, суд призначив розгляд справи по суті на 16 год. 00 хв. 11 лютого 2026 року.
Однак, судове засідання призначене на 16 год. 00 хв. 11 лютого 2026 року не відбулося, у зв'язку з перебуванням головуючого судді по даній справі з 28 січня 2026 року на лікарняному.
Ухвалою суду від 16 лютого 2026 року розгляд справи по суті було призначено на 14 год. 30 хв. 04 березня 2026 року.
Прокурор та позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити.
Як на підставу своїх вимог, прокурор у своїх заявах по суті справи, а також в судових засіданнях стверджував про незаконність перебування у комунальній власності земельної ділянки за кадастровим номером 7124988500:01:001:0001, на якій розташовані гідротехнічні споруди державної форми власності та частина Кременчуцького водосховища р. Дніпро.
Прокурор вважає, що спірна земельна ділянка належить до земель державної власності.
Повернення земельної ділянки забезпечить можливість уповноваженому органу державної влади здійснювати подальше використання та розпорядження спірною земельною ділянкою відповідно до її цільового призначення та на умовах, найбільш вигідних для держави.
Відповідач в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог з підстав викладених у відзиві на позов.
Зокрема, відповідач вказував, що за приватним акціонерним товариством «Черкасирибгосп» було зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 7124988500:01:001:0001.
Після прийняття рішення про припинення права постійного користування земельною ділянкою, державне підприємство «Укрриба» (правонаступником якого є державне підприємство «АйФіш») не вчинило жодних дій, спрямованих на державну реєстрацію речових прав на об'єкти нерухомого державного майна, які, за твердженням прокурора, розташовані на спірній земельній ділянці.
Відсутність таких дій підтверджується відсутністю відповідних відомостей у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі іпотек та Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна.
В зв'язку з відсутністю зареєстрованих речових прав на об'єкти нерухомого майна державної власності, рішенням державного реєстратора виконавчого комітету Леськівської сільської ради Черкаського району Черкаської області від 28 вересня 2021 року № 60616347 було зареєстровано з 23 вересня 2021 року право комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер 7124988500:01:001:0001 за Леськівською сільською радою.
Одночасно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено відомості про припинення права державної власності на зазначену земельну ділянку в особі Черкаської обласної державної адміністрації.
Підставою для такої реєстрації визначено положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» № 1423-IX від 28 квітня 2021 року.
Крім того, державний реєстратор був обмежений у доступі до Єдиного реєстру об'єктів державної власності, що унеможливлювало перевірку наявності відповідного державного майна поза межами передбачених законом реєстрів.
Леськівська сільська рада зареєструвала право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 в зв'язку з необхідністю забезпечення ефективного використання земельних ресурсів територіальної громади, та створення умов для наповнення місцевого бюджету шляхом передачі вказаної земельної ділянки в оренду або надання іншого права користування відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідач також зазначав, що відповідно до наказу Державного агентства меліорації та рибного господарства України № 338 від 13 вересня 2023 року «Про приймання-передачу державного майна до державного підприємства «АйФіш», державне майно було передано з балансу державного підприємства «Укрриба» на баланс державного підприємства «АйФіш» згідно з переліком, що додається до наказу.
Пунктами 5, 5.3 наказу передбачено обов'язок державного підприємства «АйФіш» у встановленому законодавством порядку здійснити заходи щодо реєстрації права господарського відання.
Станом на 23 вересня 2021 року державне підприємство «АйФіш» не здійснило державної реєстрації права господарського відання на відповідні об'єкти, зокрема гідротехнічні споруди.
У листі (відповіді) державного підприємства «АйФіш» № 07-04/107 від 18 грудня 2024 року на запит Черкаської обласної прокуратури від 29 листопада 2024 року № 15/1-1008вих-24, зазначено про наявність на спірній земельній ділянці ряду гідротехнічних споруд.
Разом з тим, відповідач звертає увагу на відсутність належної технічної документації або експлікації, яка б дозволяла визначити їх точне місцезнаходження, площу, поворотні точки та інші істотні вимоги до об'єкту нерухомого майна на вказаній земельній ділянці.
За результатами обстеження, станом на 07 серпня 2025 року, на земельній ділянці з кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 встановлено відсутність частини зазначених об'єктів, а саме: каналу меліоративного № 1 Лиман № 1 (інв. № 383, реєстровий номер майна 44880645.26.ААЕЖАЕ973), каналу підвідного Лиман № 1 (інв. № 390, реєстровий номер майна 44880645.26.ААЕЖАЕ971), рибо загороджувача Лиман № 1 (інв. № 396, реєстровий номер майна 44880645.26.ААЕЖАЕ977) та ями риболовної Лиман № 1 (інв. № 384, реєстровий номер майна 44880645.26.ААЕЖАЕ981).
На думку відповідача, надані прокурором відомості не підтверджують належним чином існування та правовий статус зазначених об'єктів нерухомого майна на спірній земельній ділянці.
З огляду на викладене, відповідач вважає, що за відсутності належно оформленої технічної документації на об'єкти нерухомого майна, їх державної реєстрації та чіткої ідентифікації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, позовні вимоги є передчасними.
Одночасно відповідач стверджував про пропущення прокурором строку звернення до суду з даним позовом.
У відповіді на відзив прокурор зазначав, що предметом позову у даній справі є усунення перешкод Черкаській обласній державній адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду.
Належним способом захисту порушеного права у спірних правовідносинах є звернення до суду з негаторним позовом на який позовна давність не поширюється.
Водночас, строк звернення дро суду в будь-якому випадку не є пропущеним з урахуванням положень пунктів 12, 19 Прикінцевих та перехідних положень Цивільного кодексу України.
Відповідно до спільного наказу Міністерства аграрної політики України та Фонду державного майна України від 06 травня 2003 року № 126/752 «Про передачу гідротехнічних споруд» (зі змінами, внесеними наказом від 01 жовтня 2003 року № 1742/356), до сфери управління Міністерства аграрної політики України передано гідротехнічні споруди, у тому числі ставкові рибоводні споруди, пов'язані з ними робочі машини, обладнання та інше майно, яке на момент приватизації не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації підприємств рибного господарства, зокрема майно, що не увійшло до статутного фонду СР ВАТ «Черкасирибгосп». Зазначеним наказом також передбачено передачу такого майна на баланс державного підприємства «Укрриба».
На виконання вказаного наказу, гідротехнічні споруди, які не увійшли до статутного фонду СР ВАТ «Черкасирибгосп», передані державному підприємству «Укрриба» за актом приймання-передачі.
Наказом Державного департаменту рибного господарства Міністерства аграрної політики України від 05 вересня 2003 року № 260 затверджено акт приймання-передачі та закріплено зазначене майно за державним підприємством «Укрриба» на праві повного господарського відання.
Згідно з наказом Державного агентства меліорації та рибного господарства України від 13 вересня 2023 року № 338 «Про приймання-передачу державного майна до державного підприємства «АйФіш» та наказом державного підприємства «Укрриба» від 27 вересня 2023 року № 46-ОД, балансоутримувачем відповідного державного майна, а саме гідротехнічних споруд рибогосподарської технологічної водойми є державне підприємство «АйФіш».
Прокурор зазначав, що відповідно до листа державного підприємства «Айфіш» від 18 грудня 2024 № 07-04/107, на земельній ділянці з кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 розташовані гідротехнічні споруди державної форми власності, які обліковуються на балансі підприємства.
Також, відповідно до розділу 2 «Кадастровий план земельної ділянки та експлікація земельних угідь» Поземельної книги Державного земельного кадастру, на вказаній земельній ділянці також обліковуються гідротехнічні споруди, перелік яких узгоджується з інформацією, наданою державним підприємством «АйФіш».
Дані документи підтверджують факт розташування гідротехнічних споруд саме в межах земельної ділянки з кадастровим номером 7124988500:01:001:0001.
Водночас, належність зазначених об'єктів до державної форми власності підтверджується витягом з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна, наданим Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях листом від 17 грудня 2024 року № 51-7-3072 на запит Черкаської обласної прокуратури від 28 листопада 2024 року № 15/1-1005 вих-24.
У своїх запереченнях на відповідь на відзив та письмових поясненнях відповідач зазначав, що ухвалою Господарського суду Черкаської області від 10 лютого 2022 року у справі №925/674/21 було вжито заходів забезпечення вимог кредиторів шляхом накладення заборонити державним реєстраторам прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України, іншим органам державної реєстрації прав, кадастровим реєстраторам, нотаріусам та іншим спеціальним суб'єктам, на яких покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно, вчиняти будь-які реєстраційні дії, пов'язані із державною реєстрацією права власності, інших речових прав, обтяжень щодо нерухомого майна за переліком, відносно земельних ділянок з кадастровими номерами: зокрема 7124988500:01:001:0001.
Вказану ухвалу було отримано Черкаською державною військовою адміністрацією та Черкаською обласною прокуратурою у справі №925/674/21, що свідчить про їх обізнаність про державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 за Леськівською сільською радою ще при розгляді справи №925/674/21.
Проте, з 10 лютого 2022 року і на час звернення до суду Черкаською державною військовою адміністрацією та Черкаською обласною прокуратурою не вживались жодні заходи щодо повернення земельної ділянки та скасування державної реєстрації.
Отже, відповідач вважає, що прокурором пропущено строк звернення до суду.
Треті особи в судове засідання не з'явилися.
Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях в своїй письмовій заяві просило суд розглядати справу без участі його представника.
27 січня 2026 року приватне акціонерне товариство «Черкасирибгосп» звернулося до суду із заявою про залучення товариства до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.
Заявник вказував, що він є законним користувачем земельної ділянки кадастровий номер 7124988500:01:001:0001, розташованої в адмінмежах Леськівської сільської ради на підставі Державного акта на право постійного користування землею серії ЧР 17-113, виданого 29 вересня 1998 року та зареєстрованого в Книзі записів державних актів за № 85.
Також у поданій заяві приватне акціонерне товариство «Черкасирибгосп» просило суд поновити процесуальний строк для подання цієї заяви.
В обґрунтування клопотання про поновлення пропущеного строку товариство вказувало, що про даний спір йому стало відомом лише 27 січня 2026 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.
Ухвалою суду від 04 березня 2026 року, на підставі ч.1 ст.119 ГПК України, суд задовольнив клопотання приватного акціонерного товариства «Черкасирибгосп» про поновлення пропущеного процесуального строку встановленого законом.
Водночас, ухвалою суду від 04 березня 2026 року заяву приватного акціонерного товариства «Черкасирибгосп» про вступ у справу, в якості третьої особи, суд залишив без задоволення.
Суд дійшов висновку, що рішення суду з даного спору, про повернення земельної ділянки до державної власності, жодним чином не вплине на права та обов'язки приватного акціонерного товариства «Черкасирибгосп».
Також судом було враховано доводи прокурора та відповідача стосовно того, що 06 березня 2019 року речове право товариства на земельну ділянку кадастровий номер 7124988500:01:001:0001 припинено відповідно до рішення № 45902402 приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Баршацького І.В.
В судовому засіданні, яке відбулося 04 березня 2026 року згідно ч. 1 ст. 240 ГПК України було оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення зі справи №925/852/25.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового провадження, а також дослідивши докази, що містяться в матеріалах справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю виходячи з наступного:
При зверненні до суду з даним позовом прокурор стверджував, що обставини, пов'язані з правовим режимом спірної земельної ділянки, розташуванням на ній об'єктів нерухомого майна та їх належністю до державної власності, неодноразово були предметом судового розгляду у господарських справах №№ 07/5026/1934/2011, 925/551/16, 925/1612/20, 925/519/21, 925/674/21, 925/422/24, 925/734/24, 925/743/24, за результатами яких ухвалено судові рішення, що набрали законної сили.
Зокрема, судами було встановлено, що відповідно до рішень виконавчого комітету Черкаської обласної ради від 21 лютого 1976 року № 116 та від 11 червня 1976 рку № 334, у землекористувачів було вилучено земельні ділянки з метою їх подальшого відведення Черкаському обласному виробничому рибокомбінату для будівництва лиманного господарства.
Розпорядженням Ради Міністрів УРСР від 11 квітня 1977 року № 212-р прийнято пропозицію Черкаського обласного виконавчого комітету та передано у постійне користування Черкаському обласному виробничому рибокомбінату 2633 га земель державного запасу, які являли собою мілководдя Кременчуцького водосховища річки Дніпро, для будівництва лиманного господарства.
В зв'язку з чим, Черкаському обласному державному виробничому сільськогосподарсько-рибоводному підприємству «Черкасирибгосп» було видано державні акти на землю, а саме:
державний акт від 18 квітня 2001 року І-ЧР 000907, яким посвідчувалося право постійного користування земельними ділянками з кадастровими номерами: 7120981200:01:001:1836 площею 44,9304 га, 7120981200:01:001:1838 площею 5,47 га та 7120981200:01:001:1837 площею 21,4487 га для рибогосподарських потреб на території колишньої Бузівської сільської ради Черкаської області;
державний акт від 18 квітня 2001 року І-ЧР 000908, яким посвідчувалося право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 7120982800:02:001:0230 площею 385,5023 га для рибогосподарських потреб на території колишньої Конельської сільської ради Черкаської області;
державний акт від 18 квітня 2001 року І-ЧР 000909, яким посвідчувалося право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 7120985000:02:001:0368 площею 910,07 га для рибогосподарських потреб на території бувшої Острожанської сільської ради Черкаської області;
державний акт ЧР 17-113 від 29 вересня 1998 року (виданий Черкаською районною радою на підставі розпоряджень голови Черкаської райдержадміністрації від 24 лютого 1998 року № 70, від 14 квітня 1998 року № 136), яким посвідчувалося право постійного користування земельними ділянками з кадастровими номерами 124985500:03:001:0008 площею 658,017 га для рибогосподарських потреб на території Сагунівської сільської ради Черкаської області та 7124988500:01:001:0001 площею 719,5231 га для рибогосподарських потреб на території Худяківської сільської ради Черкаської області.
Згідно зі ст. 12 Закону України «Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі» від 10 липня 1996 року № 290/96-ВР Фонд державного майна України видав наказ від 04 липня 1998 року за № 53-АТ про створення відкритого акціонерного товариства «Черкасирибгосп», відповідно до якого Черкаське обласне виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство було перетворено у сільськогосподарсько-рибоводне відкрите акціонерне товариство «Черкасирибгосп».
Відповідно до акту прийому-передачі від 04 листопада 1998 року Фонд державного майна України передав відкритому акціонерному товариству «Черкасирибгосп» у власність нерухоме майно.
У процесі створення відкритого акціонерному товариству «Черкасирибгосп» до його статутного фонду не увійшли, але залишилися на балансі, об'єкти права державної власності.
Згідно зі спільним наказом Міністерства аграрної політики України та Фонду державного майна України від 06 травня 2003 року № 126/752 «Про передачу гідротехнічних споруд», зі змінами та доповненнями, внесеними наказом від 01 жовтня 2003 рку № 1742/356, до сфери управління Міністерства аграрної політики України передано гідротехнічні споруди, включаючи ставкові рибоводні споруди та пов'язані з ними робочі машини і обладнання, інше майно, яке на момент приватизації не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації на базі підприємств рибного господарства, зокрема, яке не увійшло до статутного фонду СР ВАТ «Черкасирибгосп». Цим же наказом було передбачено, що визначене у додатку до цього наказу майно буде передано на баланс державного підприємства «Укрриба».
01 вересня 2003 року гідротехнічні споруди, які не увійшли до статутного фонду СР ВАТ «Черкасирибгосп» передані за актом приймання - передачі державному підприємству «Укрриба». Наказом Державного департаменту рибного господарства Міністерства аграрної політики України від 05 вересня 2003 року № 260 затверджено акт приймання - передачі гідротехнічних споруд, які не увійшли до статутного фонду СР ВАТ «Черкасирибгосп», на баланс ДП «Укрриба», та закріплено зазначене в акті майно за державним підпримтсвом «Укрриба» на праві повного господарського відання.
У подальшому, між державним підприємством «Укрриба» та відкритим акціонерним товариством «Черкасирибгосп» (правонаступником якого є ПрАТ «Черкасирибгосп») 01 грудня 2010 року укладено договір зберігання з правом користування № 29/10, відповідно до якого державні гідротехнічні споруди передані товариству у користування.
01 грудня 2010 року державне підприємство «Укрриба» і товариство підписали акт приймання-передачі державного майна згідно договору від 01 грудня 2010 року № 29/10.
Рішенням загальних зборів акціонерів СРВАТ «Черкасирибгосп» від 25 березня 2011 року затверджено нову редакцію статуту товариства у зв'язку із зміною найменування на публічне акціонерне товариство «Черкасирибгосп», а рішенням позачергових зборів акціонерів ПАТ «Черкасирибгосп» від 21 листопада 2016 року затверджено нову редакцію статуту товариства у зв'язку із зміною найменування на приватне акціонерне товариство «Черкасирибгосп» (далі - ПрАТ «Черкасирибгосп»).
Передані на баланс державного підприємства «Укрриба» гідротехнічні споруди, які не увійшли до статутного фонду приватного акціонерного товариства «Черкасирибгосп», стали предметом договору оренди № 1933 індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до державної власності від 15 лютого 2019 року, укладеного між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Черкаській області та приватним акціонерним товариством «Черкасирибгосп».
Умовами договору сторони погодили, що орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування державне окреме індивідуально визначене нерухомо майно - гідротехнічні споруди в межах Жашківського району, Городищенського району, Черкаського району, Канівського району, Кам'янського району в кількості 479 інвентарних об'єктів. Назви та реєстрові номери яких визначені згідно з висновком про вартість, розміщене в адмінмежах Черкаської області:
- Жашківський район: Конелівська с/р, Бузівська сільська ОТГ, Соколівська ОТГ;
- Городищенський район: В'язівська с/р, Воронівська с/р;
-Черкаський район: Леськівська с/р, Худяківська с/р, Сагунівська с/р, Червонослобідська с/р;
- Канівський район: Степанецька сільська ОТГ, Козарівська с/р;
-Кам'янський район: Радиванівська с/р, Лузанівська с/р, Телепинська с/р, Баладинська с/р, що перебуває на балансі державного підприємства «Укрриба» (код ЄДРПОУ 25592421, поштова адреса: вул. Тургенєвська, 82-А, м. Київ), вартість якого визначена згідно з висновком про вартість на 30 вересня 2018 року і становить за незалежною оцінкою 25 080 147 грн. 76 коп. (двадцять п'ять мільйонів вісімдесят тисяч сто сорок сім гривень 76 коп.) (без ПДВ).
Майно передається в оренду з метою: використання в рибогосподарській діяльності;
Передача майна в оренду не тягне за собою виникнення в орендаря права власності на це майно. Власником майна залишається держава, а орендар користується ним протягом строку оренди;
Договір укладено строком на 2 роки і 364 дні, що діє з 15 лютого 2019 року до 13 лютого 2022 року включно;
Майно було передане по акту приймання - передавання нерухомого майна від 15 лютого 2019 року. Акт підписано та скріплено печатками уповноважених осіб орендодавця, балансоутримувача та орендаря.
Відповідно до наказу Державного агентства меліорації та рибного господарства України від 13 вересня 2023 року № 338 «Про приймання-передачу державного майна до державного підприємства «АйФіш» та акту приймання - передачі від 27 вересня 2023 року з балансу державного підприємства «Укрриба» на баланс державного підприємства «АйФіш» було передано державне майно - гідротехнічні споруди рибогосподарських технологічних водойм (т.1 а.с. 56-70).
Рішенням Господарського суду Черкаської області від 25 чевня 2024 року у справі № 925/674/21(925/422/24), яке постановою Північного апеляційного господарського суду від 10 квітня 2025 року залишено без змін, зобов'язано приватне акціонерне товариство «Черкасирибгосп» повернути балансоутримувачу - державному підприємству «АйФіш» державне нерухоме майно, передане в оренду за договором оренди індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до державної власності № 1933 від 15 лютого 2019 року.
Відповідно до ч. 4 ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Тобто, судовим рішенням було встановлено, що предметом оренди було державне майно.
Крім того, судом враховано, що відповідно до статуту державного підприємства «АйФіш», затвердженого наказом Держрибагентства від 15 лютого 2022 року № 49 (у редакції наказу Держрибагентства від 28 травня 2025 року № 341), підприємство засноване на державній власності, функції з управління яким виконує Державне агентство України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм (Держрибагентство).
Предметом діяльності підприємства є, зокрема, утримання та ефективне використання державного майна, закріпленого за ним на праві господарського відання, задоволення суспільних потреб в продукції (роботах, послугах) підприємства; надання в оренду гідротехнічних споруд рибогосподарської технологічної водойми та укладення договорів користування на умовах оренди гідротехнічних споруд рибогосподарської технологічної водойми відповідно до чинного законодавства; нагляд за технічною експлуатацією державного майна - гідротехнічних споруд рибогосподарських технологічних водойм, включаючи ставкові рибоводні споруди, пов'язані з ними робочі машини та обладнання, а також іншого майна, необхідного для рибогосподарської діяльності, що знаходиться на балансі підприємства; технічна експлуатація гідротехнічних споруд відповідно до вимог Водного та Земельного кодексів України в частині користування водними об'єктами та землями водного фонду. Майно підприємства є державною власністю і закріплюється на ним на праві господарського відання. Уповноважений орган управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює повноваження щодо реалізації прав держави як власника майна, переданого підприємству, що повязані з володінням, користуванням і розпорядження ним, у межах, визначених законодавством, з метою задоволення державних і суспільних потреб (п.п. 5, 19, 39 статуту ДП «АйФіш»).
Держрибагентство здійснює функції по контролю і забезпеченню законних інтересів та прав держави при використанні державного майна, закріпленого на праві господарського відання за державним підприємством «АйФіш».
Таким чином, гідротехнічні споруди, які перебувають на балансі державного підприємства «АйФіш», є державним майном.
Відповідно до листа державного підприємства «АйФіш» від 18 грудня 2024 року № 07-04/107, наданого на запит Черкаської обласної прокуратури від 29 листопада 2024 року № 15/1-1008 вих-24, на земельній ділянці з кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 знаходяться об'єкти нерухомого майна державної форми власності - гідротехнічні споруди, а саме: база живорибна (стара) Лиман № 1 (інв. № 397, реєстровий номер майна 44880645.26.ААЕЖАЕ962), водовипускник Лиман № 1 (інв. № 392, реєстровий номер майна 44880645.26.ААЕЖАЕ963), гребля огороджуюча Лиман № 1 (інв. № 382, реєстровий номер майна 44880645.26.ААЕЖАЕ965), гребля роз'єднуюча Лиман № 1 (інв. № 391, реєстровий номер майна 44880645.26.ААЕЖАЕ970), канал меліоративний № 1 Лиман № 1 (інв. № 383, реєстровий номер майна 44880645.26.ААЕЖАЕ973), канал підвідний Лиман № 1 (інв. № 390, реєстровий номер майна 44880645.26.ААЕЖАЕ971), канал скидний Лиман № 1 (інв. № 395, реєстровий номер майна 44880645.26.ААЕЖАЕ978), під'їзди Лиман № 1 (інв. № 435, реєстровий номер майна 44880645.26.ААЕЖАЕ979), причал (естакада № 1) Лиман № 1 (інв. № 434, реєстровий номер майна 44880645.26.ААЕЖАЕ 976), рибозагороджувачі Лиман № 1 (інв. № 398, реєстровий номер майна 44880645.26.ААЕЖАЕ977), яма риболовна Лиман № 1 (інв. № 384, реєстровий номер майна 44880645.26.ААЕЖАЕ981), які на даний час обліковуються на балансі державного підприємства «АйФіш»
Також перелічене вище майно відноситься до об'єктів державної форми власності, що підтверджується витягом з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна, наданого Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях листом від 17 грудня 2024 року № 51-7-3072 на запит Черкаської обласної прокуратури від 28 листопада 2024 року № 15/1-1005 вих-24.
За інформацією з Державного земельного кадастру установлено, що державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 площею 719,5431 га, нормативною грошовою оцінкою 12 985 835 грн. 91 коп., здійснено Управлінням Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області 19 листопада 2013 року на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки 23 липня 2013 року в натурі (на місцевості), розробленої ПП «Землемір».
Земельна ділянка за категорією земель належить до земель водного фонду, вид використання - для рибогосподарських потреб, розташована в адміністративних межах Леськівської сільської ради Черкаського району Черкаської області.
За даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, вперше державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 (реєстраційний номер 1953772574249) здійснено 30 жовтня 2019 року за державою в особі Черкаської обласної державної адміністрації (номер відомостей про речове право 34004707).
Підставою для державної реєстрації права державної власності на земельну ділянку визначено Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06 вересня 2012 року № 5245-VI.
Відповідно до пункту 1, підпунктів «а», «г» пункту 4 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» зазначеного Закону, з 01 січня 2013 року у державній власності залишаються, зокрема: земельні ділянки, розташовані в межах населених пунктів, на яких знаходяться будівлі, споруди та інші об'єкти нерухомого майна державної власності; усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів.
Крім того, вказаним Законом статтю 117 Земельного кодексу України викладено у новій редакції, згідно з частиною другою якої до земель державної власності, що не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, на яких розміщені будівлі, споруди та інші об'єкти нерухомого майна державної власності.
Водночас, рішенням від 28 вересня 2021 року за № 60616347 державного реєстратора Виконавчого комітету Леськівської сільської ради Черкаського району Черкаської області Філіпової О.С., на земельну ділянку кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 зареєстровано з 23 вересня 2021 року право комунальної власності в особі Леськівської сільської ради (номер відомостей про речове право 44181345).
Одночасно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відомості про припинення права державної власності в особі Черкаської обласної державної адміністрації на вищевказану земельну ділянку.
Підставою для зміни права власності на земельну ділянку кадастровим номером 7124988500:03:001:0008 зазначено Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року № 1423-IX.
Також Державний реєстр речових прав на нерухоме майно містить інформацію про державну реєстрацію з 10 червня 2016 року права постійного користування ПрАТ «Черкасирибгосп» земельною ділянкою з кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 (номер запису 14915840).
Підставою для державної реєстрації речового права вказано Державний акт на право постійного користування землею ЧР-17-113 від 29 вересня 1998 року, виданий Черкаською районною радою народних депутатів.
Державну реєстрацію зазначеного речового права приватним акціонерним товариством «Черкасирибгосп» постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 припинено 06 березня 2019 року відповідно до рішення № 45902402 приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Баршацького І.В.
Підстава припинення права: лист державного підприємства «Укрриба» від 28 лютого 2019 року № 0713/16 та протокол № 2 від 01 березня 2019 року Наглядової ради приватного акціонерного товариства «Черкасирибгосп».
Судом враховано, що Господарським судом Черкаської області було розглянуто справу № 925/743/24 за позовом фізичної особи - підприємця Мельник О.Г. до приватного акціонерного товариства «Черкасирибгосп», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Сагунівська та Леськівська сільські ради, Жашківська міська рада про визнання дій протиправними, скасування рішень про державну реєстрацію припинення права постійного користування земельними ділянками та визнання права постійного користування земельними ділянками.
Рішенням Господарського суду Черкаської області від 05 березня 2025 року у справі № 925/743/24, яке набрало законної сили, у задоволенні позову фізичної особи - підприємця Мельник О.Г. відмовлено.
Тобто, на момент розгляду справи в суді в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо спірної земельної ділянки зареєстровано право комунальної власності в особі Леськівської сільської ради, інші речові права на вказану земельну ділянку відсутні.
Відповідно до розділу 2 «Кадастровий план земельної ділянки та експлікація земельних угідь» Поземельної книги частина земельної ділянки площею 719,5231 га накладається на акваторію Кременчуцького водосховища річки Дніпро.
Доводи відповідача стосовно того, що в зв'язку з відсутністю зареєстрованих речових прав на об'єкти нерухомого майна державної власності, рішенням державного реєстратора виконавчого комітету Леськівської сільської ради Черкаського району Черкаської області від 28 вересня 2021 року було правомірно зареєстровано з 23 вересня 2021 року право комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер 7124988500:01:001:0001 за Леськівською сільською радою суд відхиляє з наступних підстав.
Частиною першою статті 58 Земельного кодексу України передбачено, що до земель водного фонду належать землі, зайняті: а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; г) береговими смугами водних шляхів; ґ) штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів.
Також за положенням статті 4 Водного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.
З огляду на вищезазначені норми права, землі, зайняті гідротехнічними спорудами, належать до земель водного фонду (подібний висновок викладено у пункті 4.42 постанови Верховного Суду від 17 липня 2024 року у справі № 918/791/23).
Державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що є самостійним об'єктом цивільно-правових відносин; гідротехнічна споруда є інженерною спорудою, що виконує допоміжну функцію у здійсненні певних водогосподарських заходів як щодо використання водних ресурсів, так і для захисту від шкідливої дії води.
Відповідно до висновків Верховного Суду гідроспоруда забезпечує функціонування водного об'єкта та не може існувати окремо від нього (див. постанову Верховного Суду від 17 серпня 2023 року у справі № 911/30/22).
Отже, гідротехнічна споруда є річчю, призначеною для обслуговування іншої (головної) речі (земельної ділянки) і пов'язана з нею спільним призначенням, є її приналежністю (частина перша статті 186 ЦК України). Приналежність слідує за головною річчю, якщо інше не встановлено договором або законом (частина друга статті 186 ЦК України).
При цьому відповідно до частини четвертої статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв'язку, залізничні колії, крім меліоративних мереж, складових частин меліоративної мережі.
Отже, право власності на гідротехнічну споруду не може бути зареєстроване ні за ким, оскільки гідротехнічна споруда як окремий об'єкт права власності насправді не існує (подібний висновок викладено у пункті 4.47 постанові Верховного Суду від 17 липня 2024 року у справі № 918/791/23).
При цьому судом було враховано висновки наведені в постанові Верховного Суду від 06 серпня 2025 року зі справи №910/6579/24.
Докази, що надані прокурором на підтвердження тих обставин, що державне майно (гідротехнічні споруди), яке було передано за актом приймання - передачі від 27 вересня 2023 року з балансу державного підприємства «Укрриба» на баланс державного підприємства «Айфіш» знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 є більш вірогідними ніж докази, що надані відповідачем на їх спростування.
Гідроспоруди забезпечують функціонування водного об'єкта.
Водночас, з матеріалів справи вбачається, що частина спірної земельної ділянки накладається на акваторію Кременчуцького водосховища річки Дніпро.
Отже, суд погоджується з доводами прокурора, що на спірній земельній ділянці з кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 розташовані гідротехнічні споруди державної форми власності та частина Кременчуцького водосховища річки Дніпро.
При цьому, кількість гідроспоруд, їх точне місцезнаходження на спірній землі з кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 не має значення для вирішення даного спору.
Водночас, є суперечливими доводи відповідача, які наведені у відзиві на позов стосовно того, що станом на 07 серпня 2025 року, на земельній ділянці з кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 встановлено відсутність частини об'єктів, оскільки сам відзив на позов надійшов до суду 06 серпня 2025 року.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про аквакультуру» гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми - об'єкти нерухомого майна державної власності (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 2 ст. 7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня.
Згідно з вимогами п. «а» ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
За змістом ст.ст. 317, 321, 328 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.
Тобто власник має право на визначення юридичної долі свого майна, у тому числі й шляхом надання майна іншим особам, а також вилучення цього майна у відповідних суб'єктів.
Як вбачається з положень ст.ст. 83, 84 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам, є комунальною власністю.
У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.
Територіальні громади набувають землю у комунальну власність у разі, зокрема, передачі їм земель державної власності.
У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
За вимогами ч. 1 ст. 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.
На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.
Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.
Відповідно до ч. 2 ст. 117 ЗК України до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать, зокрема, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об'єктів у комунальну власність.
Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року № 1423-IX Розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено п. 24, за нормами якого з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:
а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);
б) оборони;
в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об'єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;
г) зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;
ґ) під будівлями, спорудами, іншими об'єктами нерухомого майна державної власності;
д) під об'єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;
е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.
Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.
Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.
З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.
Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов'язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.
Таким чином, нормами ч. 2 ст. 117, пп. «ґ» п. 24 Розділу X «Перехідні положення» ЗК України встановлено, що земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності не є землями комунальної власності.
Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» від 03 березня 1998 року № 147/98-ВР, у разі передачі об'єкта у державну чи комунальну власність до набувача переходить право власності на земельну ділянку, на якій розміщений об'єкт передачі, у порядку, визначеному Земельним кодексом України.
Кадастровий номер та розмір такої земельної ділянки зазначаються у рішенні органу, зазначеного у статті 4 цього Закону, про передачу відповідного об'єкта у державну чи комунальну власність.
Судом враховано, що будь-яких рішень про передачу у комунальну власність гідроспоруд (майна держави) уповноваженими органами не приймалося.
Отже, земельна ділянка з кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 продовжує залишатись державною власністю.
Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту інтересів власників земельних часток (паїв), а також застосування адміністративної процедури у сфері земельних відносин» від 08 жовтня 2024 року № 3993-IX внесено зміни до Земельного кодексу України, Розділ Х «Перехідні положення» якого доповнено п. 241, відповідно до якого всі землі, зайняті водними об'єктами загальнодержавного значення, вважаються землями державної власності.
Як зазначено вище, на земельній ділянці з кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 площею 719,5231 га розташоване штучне водосховище площею 654,8735 га, а саме Кременчуцьке водосховище р. Дніпро.
Відповідно до ст. 5 ВК України до водних об'єктів загальнодержавного значення, зокрема, належать поверхневі води (озера, водосховища, річки, канали, крім каналів на зрошувальних і осушувальних системах), що знаходяться і використовуються на території більш як однієї області, а також їх притоки всіх порядків.
Кременчуцьке водосховище р. Дніпро є водосховищем Дніпровського каскаду, яке розташоване на території Полтавської, Кіровоградської та Черкаської областей.
Вищенаведене є самостійною підставою для задоволення позову прокурора, оскільки земельна ділянка водного фонду з кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 площею 719,5231 га належить державі в особі Черкаської обласної адміністрації.
Відповідно до ч. 1 ст. 167 ЦК України визначено, що держава діє у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин.
Держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом (ч. 1 ст. 170 ЦК України).
Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (ст. 391 ЦК України).
Відповідно до ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Суд погоджується з доводами прокурора, що ефективним способом захисту інтересів держави у даному випадку є саме негаторний позов про усунення перешкод власнику у користуванні та розпорядженні майном, що йому належить.
Велика Палата Верховного Суду сформувала сталу правову позицію за якою, зайняття земельної ділянки водного фонду з порушенням Земельного та Водного кодексів України треба розглядати як не пов'язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади. У такому разі позовну вимогу зобов'язати повернути земельну ділянку слід розглядати як негаторний позов, який можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки водного фонду. Власник земельної ділянки водного фонду може вимагати усунення порушення його права власності на цю ділянку, зокрема, оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини, та вимагаючи повернути таку ділянку (постанови Великої Палати Верховного Суду від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц, від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14 ц, від 07 квітня 2020 року у справі № 372/1684/14-ц).
В даному випадку застосування державним реєстратором Закону України від 28 квітня 2021 року № 1423-IX як підстави для зміни форми власності на спірну земельну ділянку є помилковим.
Таким чином, Леськівська сільська рада зобов'язана повернути Черкаській обласній державній адміністрації земельну ділянку з кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 площею 719,5231 гектарів.
Також судом враховано, що правовідносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01 липня 2004 року № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV).
Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі державна реєстрація прав) це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (ст. 2 Закону № 1952-IV).
За змістом наведеної норми державна реєстрація прав не є підставою набуття права власності, а є лише засвідченням державою вже набутого особою права власності, що унеможливлює ототожнення факту набуття права власності з фактом його державної реєстрації.
При дослідженні судом обставин існування в особи права власності, необхідним є перш за все встановлення підстави, на якій особа набула таке право, оскільки сама по собі державна реєстрація прав не є підставою виникнення права власності, такої підстави закон не передбачає. Аналогічні висновки викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 березня 2019 року у справі № 911/3594/17, а також у постановах Верховного Суду від 24 січня 2020 року № 910/10987/18, від 27 лютого 2018 року у справі № 925/1121/17, від 17 квітня 2019 року у справі № 916/675/15.
За загальним правилом, у разі скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав чи їх обтяжень, державний реєстратор повинен керуватися нормами Закону № 1952-IV, чинними на момент вчинення ним дій на підставі такого судового рішення [див. mutatis mutandis висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в пункті 127 постанови від 21 грудня 2022 року у справі № 914/2350/18 (914/608/20)].
Абзацами другим та четвертим частини третьої статті 26 Закону № 1952-IV у чинній редакції передбачено, зокрема, що у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід'ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв'язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв'язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід'ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.
Державна реєстрація прав у випадках, передбачених цією частиною, проводиться у порядку, визначеному цим Законом, крім випадку визнання її вчиненою з порушенням цього Закону та анулювання рішення державного реєстратора про державну реєстрацію на підставі рішення Міністерства юстиції України, що виконується посадовою особою Міністерства юстиції України відповідно до статті 37 цього Закону.
На час пред'явлення даного позову згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка площею 719,5231 га за кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 зареєстрована на праві комунальної власності за Леськівською сільською радою на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року № 1423-IX.
Державна реєстрація проведена на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора виконавчого комітету Леськівської сільської ради Черкаського району Черкаської області Філіпової О.С. від 23 вересня 2021 року, індексний номер 60616347.
Враховуючи, що спірна земельна ділянка належить державі, то вимога про скасування державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку площею 719,5231 га за кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 також підлягає задоволенню.
За таких обставин суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.
Щодо наявності підстав для здійснення прокуратурою представництва інтересів держави в суді у спірних правовідносинах, господарський суд зазначає наступне:
Згідно п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Враховуючи положення Великої Палати Верховного Суду викладені у постанові від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18, захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні компетентні органи, а не прокурор. Прокурор не повинен вважатися альтернативним суб'єктом звернення до суду і замінювати компетентний орган, який може і бажає захищати інтереси держави.
Системне тлумачення абзацу першого частини третьої статті 23 Закону дозволяє дійти висновку, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб'єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах (постанова Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц).
Згідно з ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.
Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.
Прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб'єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб'єктом владних повноважень.
Прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу.
Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.
Звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.
Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об'єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.
З матеріалів справи вбачається, що Черкаська обласна прокуратура зверталася з листом у порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» до Черкаської обласної (військової) адміністрації від 29 листопада 2024 року за № 15/1-1009вих-24, в якому повідомила про порушення інтересів держави та просила повідомити чи планується вжиття Черкаською обласною адміністрацією заходи щодо повернення земельних ділянок у власність держави в судовому порядку.
Листом від 19 грудня 2024 року №01/01-48/11131/1/01/01-48/34632 Черкаська обласна військова адміністрація повідомила Черкаську обласну прокуратуру про те, що вона не має можливості звернутися з позовом до суду, через відсутність коштів для сплати судового збору та не заперечує проти подання Черкасько оласною прокуратурою позовної заяви в інтересах держави.
Листом від 17 липня 2025 року №15/1-546вих-25 на виконання вимог ч.4 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» Черкаська обласна прокуратура повідомила Черкаську обласну військову адміністрацію про те, що нею підготовлено позовну заяву до Господарського суду Черкаської області.
Отже, враховуючи нездійснення Черкаською обласною державною (військовою) адміністрацією заходів для звернення до суду з позовом стосовно захисту інтересів держави, враховуючи повноваження прокурора самостійно визначати, у чому полягає порушення інтересів держави і визначати орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, суд дійшов висновку, що прокурор в даному випадку належним чином обґрунтував та довів підстави для представництва інтересів держави в суді, а тому підстав для залишення позову без розгляду не вбачається.
Судові витрати підлягають розподілу між сторонами відповідно до вимог ст. 129 ГПК України.
На підставі викладеного, та керуючись ст. ст. 129, 185, 237, 238, 240 ГПК України, суд
1. Позов задовольнити повністю.
2. Усунути перешкоди Черкаській обласній дердавній адміністрації (код ЄДРПОУ 00022668, бульв. Шевченка, 185, м. Черкаси, 18001) у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду шляхом повернення Леськівською сільською радою (код ЄДРПОУ 33456597, вул. Центральна, 53, с. Леськи, Черкаський район, Черкаська область, 19640) на користь Черкаської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022668, бульв. Шевченка, 185, м. Черкаси, 18001) земельної ділянки кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 площею 719,5231 га, що належить до категорії земель водного фонду, вид використання - для рибогосподарських потреб, розташовану в адміністративних межах Леськівської сільської ради Черкаського району Черкаської області (реєстраційний номер 1953772571249).
3. Усунути перешкоди Черкаській обласній державній адміністрації (код ЄДРПОУ 00022668, бульв. Шевченка, 185, м. Черкаси, 18001) у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності Леськівської сільської ради (код ЄДРПОУ 33456597, вул. Центральна, 53, с. Леськи, Черкаський район, Черкаська область, 19640) земельної ділянки кадастровим номером 7124988500:01:001:0001 площею 719,5231 га, що належить до категорії земель водного фонду, вид використання - для рибогосподарських потреб, розташовану в адміністративних межах Леськівської сільської ради Черкаського району Черкаської області (реєстраційний номер 1953772571249).
4. Стягнути з Леськівської сільської ради (код ЄДРПОУ 33456597, вул. Центральна, 53, с. Леськи, Черкаський район, Черкаська область, 19640) на користь Черкаської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02911119, бульв. Шевченка, 286, м. Черкаси, 18000) - 159 463 грн. 63 коп. судового збору.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строк визначені ст. 241 ГПК України.
Рішення суду може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду в порядку та строки передбачені розділом ІV ГПК України.
Повне рішення складено 16 квітня 2026 року.
Суддя А.В.Васянович