Справа № 638/7514/26
Провадження № 1-кс/638/901/26
16 квітня 2026 року м. Харків
Слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Харкова ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові у приміщенні суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Харківського РУП №3 ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,
09 квітня 2026 року до слідчого судді Шевченківського районного суду м. Харкова ОСОБА_1 надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Харківського РУП №3 ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
У своїй скарзі ОСОБА_3 пояснила, що вона, маючи наявну інформацію про ознаки вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364 КК України, вчиненого директором КЗ "ХОР" ХОР ОСОБА_4 , під час введення воєнного стану в Україні у розмірі біля 300,0 тис. грн звернулась до слідчого РУП №3 ГУНП в Харківській області із повідомленням (заявою) від 05.04.2026 про вчинення кримінального правопорушення за ст. 364 КК України на офіційну електрону адресу kh_ro60@hk.police.gov.ua.
Харківське РУП №3 ГУНП в Харківській області отримало заяву ОСОБА_3 про ознаки вчинення кримінального правопорушення за ст. 364 КК України 05.04.2026. Однак слідчий Харківського РУП №3 ГУНП в Харківській області порушив норми, передбачені ч. 1 та ч. 2 ст. 214 КПК України, не вніс відомості до ЄРДР та станом на 09.04.2026 заявниця не отримала витягу з ЄРДР по надісланій заяві від 05.04.2026 про вчинення кримінального правопорушення за ст. 364 КК УКраїни жодним із доступних засобів зв'язку та комунікації на адресу зазначеної у заяві електронної пошти.
На думку заявника, повідомлення від 05.04.2026 містить достатні об'єктивні дані, які дійсно свідчать про ознаки вчинення конкретного корупційного кримінального правопорушення, реальність конкретної події злочину за ст. 364 КК України, у заяві від 05.04.2026 року викладені обставини правопорушення та інші обставини.
Слідчий Харківського РУП №3 ГУНП в Харківській області шляхом не внесення відомостей в ЄРДР за ст. 364 КК УУКраїни, обмежив право заявника на можливість ініціювати початок кримінального провадження. а отже надати реальний доступ до судового захисту порушених прав.
Станом на 05.04.2026 заявником не отримано витяг про внесення кримінального правопорушення до ЄРДР від слідчого Харківського РУП №3 ГУНП в Харківській області, що є бездіяльністю слідчого, а саме нездійсненні процесуальних дій, які слідчий повинен вчинити у визначеному ч. 9 ст. 214 КПК України порядку.
У судовому засіданні заявник не з'явилась, була повідомлена своєчасно та належним чином, до суду надала заяву розглядати скаргу без її участі, скаргу підтримує та просить суд її задовольнити.
Уповноважена особа Харківського РУП №3 ГУНП в Харківській області, була повідомлена своєчасно та належним чином, про причини неявки суд не повідомила. Заяв або клопотань до суду не надходило.
За таких обставин суд вважає можливим розгляд вказаної скарги провести у відсутності представника Харківського РУП №3 ГУНП в Харківській області, оскільки їх неявка, відповідно до приписів ч. 3 ст. 306 КПК України, не є перешкодою для розгляду скарги по-суті.
Слідчий суддя, вивчивши додані до скарги письмові матеріали, вважає, що скарга є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до приписів п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні, зокрема, можуть бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до приписів ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Отже, положення ч. 1 ст. 214 КПК України зобов'язують слідчого, дізнавача, прокурора внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення.
Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені в ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
Системний аналіз приписів ст. 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.
Відповідно до п. 1.2 розділу II Положення про порядок ведення ЄРДР, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 17.08.2012 №69, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Приписи ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв'язку з приписами ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якими підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до ЄРДР.
Нормами кримінального процесуального законодавства передбачено, які саме діяння є правопорушеннями (злочинами), в чому полягає об'єктивна та суб'єктивна сторона того чи іншого злочину, кваліфікуючи ознаки та інше. Разом з цим, передбачено необхідність попередньої оцінки слідчим, прокурором, слідчим суддею (у разі оскарження заявником бездіяльності уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до ЄРДР) змісту заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет викладення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення. У випадках, якщо в заяві чи повідомленні є ті чи інші об'єктивні дані, що свідчать про ознаки певного кримінального правопорушення, то є підстави вважати таку заяву чи повідомлення саме заявою чи повідомленням про кримінальне правопорушення, і тільки такі заяви і повідомлення повинні вноситись до ЄРДР за відповідною правовою кваліфікацією. Якщо ж у повідомленнях чи заявах таких ознак немає, то вони не можуть вважатись такими, які підлягають обов'язковому внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Крім того, слідчий суддя враховує, що особа, яка звертається із заявою про вчинення кримінального правопорушення, може не володіти докладною інформацією про його обставини, втім, таке повідомлення має містити відомості про існування обставин, які прямо чи опосередковано можуть свідчити про наявність ознак вчиненого кримінального правопорушення. Заявник не має обов'язку доводити факт вчинення кримінального правопорушення, однак наведення фактичних обставин, які спонукають його вважати, що кримінальне правопорушення було вчинене, є ознакою обґрунтованості повідомлення та надає можливість їх перевірити.
Як вбачається з матеріалів справи, заява ОСОБА_3 надіслана 05.04.2026 року на офіційну електрону адресу ХРУП №3 ГУНП в Харківській області: kh_ro60@hk.police.gov.ua, що підтверджено скріншотом надсилання вищевказаної заяви.
Станом на 09.04.2026 ОСОБА_3 не отримано витягу про внесення відомостей кримінального правопорушення до ЄРДР за ст. 364 КК України, як і будь-якої відповіді від ХРУП №3 ГУНП в Харківській області.
В матеріалах справи відсутня інформація про те, що відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Дана заява є повідомленням про можливе кримінальне правопорушення, а відтак дана обставина зобов'язує уповноважених осіб внести необхідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
Також, ч. 2 ст. 60 КПК України передбачено, що заявник має право отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію; витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
За таких обставин суд доходить висновку про задоволення скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Харківського районного управління №3 ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Керуючись ст. 303, 307 КПК України, слідчий суддя
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Харківського РУП №3 ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, задовольнити.
Визнати дії та бездіяльність слідчого Харківського РУП № 3 ГУНП в Харківській області, щодо порушення процесуальних строків, встановлених ч. 1 та ч. 2 ст. 214 КПК України, які полягають у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання 05.04.2026 року заяви від 05.04.2026 року про ознаки вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364 КК України, - незаконними.
Зобов'язати слідчого Харківського РУП № 3 ГУНП в Харківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві від 05.04.2026 року про ознаки вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364 КК України.
Зобов'язати слідчого Харківського РУП № 3 ГУНП в Харківській області здійснити контроль щодо направлення витягу з ЄРДР ОСОБА_3 по заяві від 05.04.2026 року про ознаки вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364 КК України за адресою електронної пошти (e-mail: pdrst2@ukr.net) у строки, передбачені чинним законодавством України.
Зобов'язати слідчого Харківського РУП № 3 ГУНП в Харківській області вжити заходи по виконанню вимог ч. 9 ст. 214 КПК України: після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань у письмовій формі надіслати повідомлення Національному агентству з питань запобігання корупції про початок досудового розслідування за участю викривача, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені частиною п'ятою цієї статті, а також надіслати копію зазначеного повідомлення Національному агентству з питань запобігання корупції викривачу за адресою електронної пошти (e-mail: pdrst2@ukr.net).
Ухвалу слідчого судді може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом п'яти днів з дня її оголошення.
Слідчий суддя ОСОБА_1