16 квітня 2026 рокусправа № 380/34/25 м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Андрусів У. Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час воєнного стану» з розрахунку 30000 грн на місяць, пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань під час дії воєнного стану згідно наказів військового коменданта комендатури військових сполучень залізничної дільниці, станції та аеропорту Львів від: 30.08.2023 №53, за період: з 15.06.2023 по 30.06.2023 в сумі 16000 грн; 24.10.2023 №63, за період: з 01.07.2023 по 31.07.2023 в сумі 30000 грн; 24.10.2023 №64 за період: з 01.08.2023 по 31.08.2023 в сумі 30000 грн; 24.10.2023 №65, за період: з 01.09.2023 по 31.09.2023 в сумі 30000 грн;
- стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану» з розрахунку 30000 грн на місяць, пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань під час дії воєнного стану згідно наказів військового коменданта комендатури військових сполучень залізничної дільниці, станції та аеропорту Львів від: 30.08.2023 №53, за період: з 15.06.2023 по 30.06.2023 в сумі 16000 грн; 24.10.2023 №63, за період: з 01.07.2023 по 31.07.2023 в сумі 30000 грн; 24.10.2023 №64, за період: з 01.08.2023 по 31.08.2023 в сумі 30000 грн; 24.10.2023 №65, за період: з 01.09.2023 по 30.09.2023 в сумі 30000 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач, покликаючись на приписи постанови №168 зазначає, що має право на додаткову винагороду з розрахунку 30000 грн на місяць, пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань під час дії воєнного стану. Наголошує, що наказами військового коменданта комендатури військових сполучень залізничної дільниці, станції та аеропорту Львів йому призначено додаткову винагороду з розрахунку 30000 грн на місяць, пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань під час дії воєнного стану в розмірі, зокрема від 30.08.2023 №53, за період: з 15.06.2023 до 30.06.2023 в сумі 16000 грн; від 24.10.2023 №63, за період: з 01.07.2023 до 31.07.2023 в сумі 30000 грн; від 24.10.2023 №64, за період з 01.08.2023 до 31.08.2023 в сумі 30000 грн; 4) від 24.10.2023 №65 за період з 01.09.2023 до 30.09.2023 в сумі 30000 грн. Констатує, що комендатурою військових сполучень залізничної дільниці, станції аеропорту Львів до ІНФОРМАЦІЯ_3 скеровано пакет документів для здійснення зазначених виплат, зокрема накази про виплати, довідки про виконання бойових (спеціальних) завдань. Листом від 15.12.2023 відповідач повернув документи без реалізації. 29.10.2024 позивач самостійно скерував до відповідача зазначені накази з додатками, проте жодної відповіді не отримав. Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує його право на отримання додаткової винагороди, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою судді від 08.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
25.01.2025 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву із викладом заперечень щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову. Свою позицію мотивує тим, що відповідно до п. 2 розділу XXXIV порядку № 260 (в редакції наказу від 31.01.2023) на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується, зокрема: 30000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою № 168, та у зв'язку із виданням наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44 «Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», рішенням Міністра оборони України № 5718/з від 06.03.2023 визначено форму довідки, яка є підставою для виплати додаткової винагороди. Так, додатком 1 рішення Міністра оборони України № 5718/з від 06.03.2023 зазначено, що довідка, окрім військового звання, прізвища імені та по батькові, періоду участі повинна містити: «зазначається підстава, визначена в абзацах 16-19 пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, та найменування угруповання військ (сил) (згідно абзацу 16 цього Порядку), та район ведення воєнних (бойових) дій, в якому здійснювалося виконання завдання (згідно абзацу 18 цього Порядку». Зазначає, що у відповідних довідках щодо позивача район, де останній виконував завдання, не зазначено.
Крім того, акцентує на тому, що визначена адвокатом сума понесених позивачем витрат на професійну правничу допомогу не є обґрунтованою та є завищеною у контексті обсягу фактично наданих ним послуг. З урахуванням викладеного просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
19.03.2025 позивач надав додаткові пояснення, в яких стверджує, що згідно з абз. 22 п. 2 розділу XXXIV Порядку № 260 (в редакції наказу від 31.01.2023) на період дії воєнного стану військовослужбовцям виплачується додаткова винагорода, зокрема: 30000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань): у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України (абз. 22 ). Згідно довідок від 19.08.2023 № 370/49д/УСіЗЛЗ; від 05.10.2023 № 370/66д/УСіЗЛЗ; 05.10.2023 № 370/71д/УСіЗЛЗ; 05.10.2023 № 370/72д/УСіЗЛЗ ОСОБА_1 , у відповідні періоди часу виконував бойові (спеціальні) завдання згідно бойових розпоряджень командира угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних сил України у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, а саме: у складі угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних сил України. Тобто, позивач виконував бойові розпорядження безпосередньо у складі угруповань військ (сил) Сил оборони держави (а не просто діючих, «забезпечував діючі угруповання військ», як це передбачає абз. 23, що підпадає під дію абз. 22 розділу XXXIV порядку № 260. Покликаючись на приписи п. 9 розділу XXXIV порядку № 260, констатує, що підставою для виплати додаткової винагороди є саме накази командирів частин, а не довідки.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на які сторони покликаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд установив такі обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 у період з 15.06.2023 по 30.09.2023 проходив військову службу на посаді помічника військового коменданта комендатури військових сполучень залізничної дільниці, станції та аеропорту Львів.
Відповідно до витягу з наказу військового коменданта комендатури військових сполучень залізничної дільниці, станції та аеропорту Львів (з адміністративно-господарської діяльності та по технічній частині) від 30.08.2023 №53 «Про виплату винагороди за здійснення заходів у складі угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України, які здійснюють управління системами логістичного забезпечення Збройних Сил України, у складі діючих угруповань військ (сил) оборони держави» наказано виплатити додаткову грошову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань під час дії воєнного стану за період з 15.06.2023 до 30.06.2023 у розмірі 30000,00 грн на місяць із розрахунку пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно до додатку 1 до цього наказу капітану ОСОБА_1 , помічнику військового коменданта комендатури військових сполучень залізничної дільниці, станції та аеропорту Львів.
Капітаном ОСОБА_1 , помічником військового коменданта комендатури військових сполучень залізничної дільниці, станції та аеропорту Львів, порушень, передбачених п. 14 розділом ХХХІV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України від 07.06.2018 №260, протягом зазначеного вище періоду допущено не було.
Підстава: довідка начальника штабу - заступника командувача угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України від 19.08.2023 №370/49д/УСіЗЛЗ.
За змістом довідки від 19.08.2023 №370/49д/УСіЗЛЗ капітан ОСОБА_1 за період з 15.06.2023 до 30.06.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно бойових розпоряджень командувача угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України від 13.06.2023 №370/ПУ/3854дск, від 28.06.2023 №370/ПУ/4200дск у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, а саме у складі угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України.
Підстава:
1. Бойові розпорядження командувача угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України від 13.06.2023 №370/ПУ/3854дск, 28.06.2023 №370/ПУ/4200дск.
2. Журнал бойових дій, інв. №3632 дск.
3. Рапорт керівника, якому підпорядковувався військовослужбовець при виконанні військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань.
Дана довідка є підставою для включення до проєкту наказу про виплату додаткової винагороди у розрахунку 30000,00 грн на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань під час дії воєнного стану.
Цю форму довідки використовувати для підтвердження виконання завдань командувачами (командирами) органів військового управління, командирами військових частин (установ, організацій).
Згідно з витягом з наказу військового коменданта комендатури військових сполучень залізничної дільниці, станції та аеропорту Львів (з адміністративно-господарської діяльності та по технічній частині) від 24.10.2023 №63 «Про виплату винагороди за здійснення заходів у складі угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України, які здійснюють управління системами логістичного забезпечення Збройних Сил України, у складі діючих угруповань військ (сил) оборони держави» наказано виплатити додаткову грошову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань під час дії воєнного стану за період з 01.07.2023 до 31.07.2023 у розмірі 30000,00 грн на місяць із розрахунку пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно до додатку 1 до цього наказу капітану ОСОБА_1 , помічнику військового коменданта комендатури військових сполучень залізничної дільниці, станції та аеропорту Львів.
Капітаном ОСОБА_1 , помічником військового коменданта комендатури військових сполучень залізничної дільниці, станції та аеропорту Львів, порушень, передбачених п. 14 розділом ХХХІV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України від 07.06.2018 №260 протягом зазначеного вище періоду допущено не було.
Підстава: довідка начальника штабу - заступника командувача угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України від 05.10.2023 №370/66д/УСіЗЛЗ.
Відповідно до довідки від 05.10.2023 №370/66д/УСіЗЛЗ капітан ОСОБА_1 за період з 01.07.2023 до 31.07.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно бойових розпоряджень командувача угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України від 13.06.2023 №370/ПУ/3854дск, 28.06.2023 №370/ПУ/4200дск у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, а саме у складі угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України.
Підстава:
1. Бойові розпорядження командувача угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України від 13.06.2023 №370/ПУ/3854дск, 28.06.2023 №370/ПУ/4200дск.
2. Журнал бойових дій, інв. №3632 дск.
3. Рапорт керівника, якому підпорядковувався військовослужбовець при виконанні військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань.
Дана довідка є підставою для включення до проєкту наказу про виплату додаткової винагороди у розрахунку 30000,00 грн на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань під час дії воєнного стану.
Цю форму довідки використовувати для підтвердження виконання завдань командувачами (командирами) органів військового управління, командирами військових частин (установ, організацій).
За змістом витягу з наказу військового коменданта комендатури військових сполучень залізничної дільниці, станції та аеропорту Львів (з адміністративно-господарської діяльності та по технічній частині) від 24.10.2023 №64 «Про виплату винагороди за здійснення заходів у складі угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України, які здійснюють управління системами логістичного забезпечення Збройних Сил України, у складі діючих угруповань військ (сил) оборони держави» наказано виплатити додаткову грошову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань під час дії воєнного стану за період з 01.08.2023 до 31.08.2023 у розмірі 30000,00 грн на місяць із розрахунку пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно до додатку 1 до цього наказу капітану ОСОБА_1 , помічнику військового коменданта комендатури військових сполучень залізничної дільниці, станції та аеропорту Львів.
Капітаном ОСОБА_1 , помічником військового коменданта комендатури військових сполучень залізничної дільниці, станції та аеропорту Львів, порушень, передбачених п. 14 розділом ХХХІV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України від 07.06.2018 №260 протягом зазначеного вище періоду допущено не було.
Підстава: довідка начальника штабу - заступника командувача угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України від 05.10.2023 №370/71д/УСіЗЛЗ.
Згідно з довідкою від 05.10.2023 №370/71д/УСіЗЛЗ капітан ОСОБА_1 за період з 01.08.2023 до 31.08.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно бойового розпорядження командувача угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України від 25.07.2023 №370/ПУ/4841дск у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, а саме у складі угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України.
Підстава:
1. Бойове розпорядження командувача угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України від 25.07.2023 №370/ПУ/4841дск.
2. Журнал бойових дій, інв. №3632 дск.
3. Рапорт керівника, якому підпорядковувався військовослужбовець при виконанні військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань.
Дана довідка є підставою для включення до проєкту наказу про виплату додаткової винагороди у розрахунку 30000,00 грн на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань під час дії воєнного стану.
Цю форму довідки використовувати для підтвердження виконання завдань командувачами (командирами) органів військового управління, командирами військових частин (установ, організацій).
Відповідно до витягу з наказу військового коменданта комендатури військових сполучень залізничної дільниці, станції та аеропорту Львів (з адміністративно-господарської діяльності та по технічній частині) від 24.10.2023 №65 «Про виплату винагороди за здійснення заходів у складі угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України, які здійснюють управління системами логістичного забезпечення Збройних Сил України, у складі діючих угруповань військ (сил) оборони держави» наказано виплатити додаткову грошову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань під час дії воєнного стану за період з 01.09.2023 до 30.09.2023 у розмірі 30000,00 грн на місяць із розрахунку пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно до додатку 1 до цього наказу капітану ОСОБА_1 , помічнику військового коменданта комендатури військових сполучень залізничної дільниці, станції та аеропорту Львів.
Капітаном ОСОБА_1 , помічником військового коменданта комендатури військових сполучень залізничної дільниці, станції та аеропорту Львів, порушень, передбачених п. 14 розділом ХХХІV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України від 07.06.2018 №260 протягом зазначеного вище періоду допущено не було.
Підстава: довідка начальника штабу - заступника командувача угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України від 05.10.2023 №370/72д/УСіЗЛЗ.
Згідно з довідкою від 05.10.2023 №370/72д/УСіЗЛЗ капітан ОСОБА_1 за період з 01.09.2023 до 30.09.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно бойового розпорядження командувача угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України від 28.08.2023 №370/ПУ/5548дск у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, а саме у складі угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України.
Підстава:
1. Бойове розпорядження командувача угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України від 28.08.2023 №370/ПУ/5548дск.
2. Журнал бойових дій, інв. №3632 дск.
3. Рапорт керівника, якому підпорядковувався військовослужбовець при виконанні військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань.
Дана довідка є підставою для включення до проєкту наказу про виплату додаткової винагороди у розрахунку 30000,00 грн на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань під час дії воєнного стану.
Цю форму довідки використовувати для підтвердження виконання завдань командувачами (командирами) органів військового управління, командирами військових частин (установ, організацій).
Листом від 30.10.2023 за №250 комендатура військових сполучень залізничної дільниці, станції та аеропорту Львів надіслала на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 комплект документів позивача на виплату додаткової винагороди у розрахунку 30000 грн.
Відповідач листом від 15.12.2023 №14623 повідомив, що довідки від 19.08.2023 №370/49д/УСіЗЛЗ, від 05.10.2023 №370/66д/УСіЗЛЗ, від 05.10.2023 №370/71д/УСіЗЛЗ та від 05.10.2023 №370/72д/УСіЗЛЗ подані з порушенням вимог наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260 (зі змінами) «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» та окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/3.
Витяги з наказів від 30.08.2023 №53, від 24.10.2023 №63, від 24.10.2023 №64 та від 24.10.2023 №65 «Про виплату винагороди за здійснення заходів у складі угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України, у складі діючих угруповань військ (сил) оборони держави» на капітана ОСОБА_1 , повернуто без реалізації, як нереалізовані.
04.11.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив на підставі наказів військового коменданта №53, 63, 64, НОМЕР_1 здійснити виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. Заяву з додатками скеровано на адресу відповідача рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
У матеріалах справи відсутня відповідь на заяву позивач.
Вважаючи відмову у виплаті додаткової грошової винагороди протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, які виникли між сторонами, та встановленим обставинам справи, суд застосовує такі норми чинного законодавства та робить висновки по суті спору.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналіз цієї норми дає змогу виснувати, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 9 Закону №2011-XII порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - порядок №260).
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Строк дії воєнного стану в Україні продовжений з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента від 14 березня 2022 року № 133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжений до сьогоднішнього дня.
Одночасно з введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України №69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24 лютого 2022 року №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова №168).
Пунктом 1 цієї постанови (в редакції станом на 07.03.2022) визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» постанову № 168 доповнено пунктом 2-1, який підлягав застосуванню з 24 лютого 2022 року, та згідно з яким визначено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Відповідно до ст. 8 Закону України від 06.12.1991 № 1934-XII «Про Збройні Сили України» (далі - Закон № 1934-XII) Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення (абз. 2 ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-XII).
Наказом Міністра оборони України від 01.04.2022 № 98, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.04.2022 за № 382/37718 (застосовується з 24 лютого 2022 року), внесено зміни до порядку № 260 шляхом доповнення розділу І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Так, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою № 168, Міністр оборони України видав директиви від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 № 248/1298, від 18.04.2022 № 248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) у формі телеграм (діяли до 01 червня 2022 року), а потім окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.
Надалі до постанови № 168 неодноразово вносилися зміни, зокрема постановами Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022, № 400 від 01.04.2022, № 754 від 01.07.2022, № 793 від 07.07.2022, № 1066 від 27.09.2022, № 1146 від 08.10.2022, № 43 від 20.01.2023, № 836 від 09.08.2023, № 1001 від 15.09.2023. Зокрема в спірний період таких було дві.
Так, пунктом 1-1 постанови №168 в редакції постанов № 1001 від 15.09.2023 та № 836 від 09.08.2023, які застосовуються в частині виплати додаткової винагороди з 1 червня 2023 року, установлено, на період воєнного стану передбачено, що військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.
Крім того, наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 року за № 177/39233 (який застосовується з 01 лютого 2023 року), внесено зміни до порядку № 260, зокрема доповнено цей Порядок новим розділом: «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».
Тобто, з 01.02.2023 у зв'язку з виданням наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44 змінився порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, запровадженої постановою № 168, зокрема запроваджено новий підхід до виплати додаткової винагороди, який допускав більшу диверсифікацію розміру додаткової грошової винагороди та визначення її виплати залежно від характеру та місця виконання завдань.
За п. 2 розділу XXXIV порядку № 260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;
на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;
з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
50 000 гривень - тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).
Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;
30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);
з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;
із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.
Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень.
Згідно з п. 3 розділу XXXIV порядку № 260 райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.
Відповідно до п. 4 розділу XXXIV порядку № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Порівняно з переліком бойових (спеціальних) завдань, визначеним окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29, наказ Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44 дещо розширив перелік завдань, за виконання яких передбачена виплата додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. За виконання деяких завдань розмір додаткової винагороди було зменшено до 30000,00 грн, деякі завдання змінили своє формулювання.
З 29.09.2023 наказом Міноборони України від 26.09.2023 № 566 «Про затвердження Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - наказ № 566) пункт 2 Розділу XXXIV порядку № 260 викладено в такій редакції:
на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);
у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;
на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;
з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;
50 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах).
Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)), затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;
30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;
з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;
з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;
у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;
у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;
із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;
з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури (у тому числі об'єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту);
від 15 000 до 30 000 гривень - військовослужбовцям, які обіймають посади керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах) (у розрахунку на місяць пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу).
Розмір додаткової винагороди за конкретними категоріями посад керівного та інструкторсько-викладацького складу затверджується Кабінетом Міністрів України. Перелік навчальних військових частин (навчальних центрів, навчальних підрозділів), а також посад керівного та інструкторсько-викладацького складу затверджується Міністром оборони України;
6000 гривень - військовослужбовцям строкової військової служби в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби (пропорційно часу проходження служби);
2350 гривень - курсантам вищих військових навчальних закладів, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, а також закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки, закладів фахової передвищої військової освіти, які перед зарахуванням на навчання не перебували на військовій службі або проходили строкову військову службу (пропорційно часу проходження служби (перебування на навчанні)).
Як встановлено судом із витягів з наказів військового коменданта комендатури військових сполучень залізничної дільниці, станції та аеропорту Львів від 30.08.2023 №53, від 24.10.2023 №63, від 24.10.2023 №64 та від 24.10.2023 №65 за здійснення заходів у складі угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України, які здійснюють управління силами логістичного забезпечення Збройних Сил України, у складі діючих угруповань військ (сил) оборони держави, ОСОБА_1 у період з 15.06.2023 до 30.09.2023 підлягає виплаті додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань під час дії воєнного стану.
Про виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, а саме: у складі угруповань сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України, зазначено також в довідках військової частини НОМЕР_2 від 19.08.2023 №370/49д/УСіЗЛЗ, від 05.10.2023 №370/66д/УСіЗЛЗ, від 05.10.2023 №370/71д/УСіЗЛЗ та від 05.10.2023 №370/72д/УСіЗЛЗ, які є підставою для видання вищезгаданих наказів.
Водночас підставою для видачі вищезазначених довідок слугували бойові розпорядження командувача угруповань сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України, зокрема, від 28.08.2023 №370/ПУ/5548/дск, від 13.06.2023 №370/ПУ/3854/дск, від 28.06.2023 №370/ПУ/4200/дск, від 25.07.2023 №370/ПУ/4841/дск, журнали бойових дій, інв.№3632 дск, рапорти керівника, якому підпорядковувався військовослужбовець.
Суд зауважує, що довідки від 19.08.2023 №370/49д/УСіЗЛЗ, від 05.10.2023 №370/66д/УСіЗЛЗ, від 05.10.2023 №370/71д/УСіЗЛЗ та від 05.10.2023 №370/72д/УСіЗЛЗ видані відповідно до додатку 1 до доручення МОУ №5718/з від 06.03.2023.
Твердження відповідача про відсутність в довідках вказівки на район, де позивач виконував бойові (спеціальні) завдання, не є прийнятною підставою для відмови у виплаті спірної грошової винагороди, позаяк абз. 22 пункту 2 розділу XXXIV порядку 260 не пов'язує виплату 30000 грн із районом ведення бойових дій, чи у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії, а передбачає виконання таких завдань у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України.
Суд враховує, що факт виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, а саме: у складі угруповань сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України підтверджується належними, допустимими та достатніми доказами, наявними у справі, що відповідачем під час розгляду справи не спростовано.
Верховний Суд, зокрема у постанові від 23.09.2024 у справі № 120/4138/23, погодився, що довідка, яка видана на підставі бойового розпорядження, є допустимим, належним, достовірним та достатнім доказом безпосередньої участі позивача (відрядженого військовослужбовця) у бойових діях або заходах, а відтак і підтверджує його право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі.
Аналогічні висновки викладені в постановах Верховного Суду від 28.05.2024 у справі № 120/5170/23, від 08.08.2024 у справі № 280/2754/23, від 23.05.2024 у справі № 120/4387/23, від 24.05.2024 у справі № 120/4967/23, від 19.09.2024 у справах № 120/5151/23, 120/7509/23, 120/4953/23 та від 10.10.2024 у справах № 120/7502/23, 120/14606/23, 120/5154/23, 120/14641/23.
Крім того, у постанові від 05.06.2024 у справі № 200/660/23 Верховний Суд зауважив, що суди попередніх інстанцій, встановивши відсутність документів про участь позивача у бойових діях, не з'ясували, які завдання і де він виконував під час перебування у відрядженні в спірні періоди. Якщо позивач не виконував завдань, що дають право на додаткову винагороду, важливо встановити, які саме завдання він виконував і де проходив службу. Ці обставини є ключовими для правильного вирішення спору і не можуть бути проігноровані (подібні висновки викладено у постанові Верховного Суду від 22.11.2023 у справі № 520/690/23).
Також покликання відповідача виключно на територіальний критерій без урахування фактичних обставин служби позивача не узгоджується з підходом, сформованим Верховним Судом у постанові від 27.03.2025 у справі № 340/3094/24.
Суд зазначає, що статус території як активної зони бойових дій або зони можливих бойових дій не має визначального значення під час розгляду питання про право військовослужбовця на додаткову винагороду, передбачену постановою № 168. Як уже неодноразово наголошувалося Верховним Судом, ключовим є встановлення факту підтвердження його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки, відсічі і стримування збройної агресії.
За обставинами цієї справи та, ураховуючи спірний період, про який просить позивач, суд зазначає, що нова редакція за наказом №566 також не обмежувала, а розширювала права військовослужбовців, які мають право на додаткову винагороду, деталізувавши види бойових завдань та ввівши нові категорії отримувачів.
Відповідач не надав належної оцінки бойовим розпорядженням командувача угруповання сил і засобів логістичного забезпечення Збройних Сил України, хоча саме ці документи мали вирішальне значення для встановлення характеру виконуваних завдань.
При цьому не було враховано, що відповідно до наказів Міністерства оборони України № 44 та № 566 змінено та розширено перелік завдань, за які передбачена додаткова винагорода: частину з них перекваліфіковано, окремі формулювання уточнено, а розмір виплати диференційовано - від 100 000 грн до 30 000 грн залежно від виду виконуваних дій.
Поряд з цим не враховано, що бойові накази (розпорядження) є одним із ключових документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях, нарівні з журналами бойових дій (оперативної обстановки) та рапортами командирів підрозділів про участь конкретних військовослужбовців у виконанні бойових завдань. Ігнорування цих документів призвело до формального підходу та неналежної оцінки реальних обставин служби позивача.
Відповідно, довідки від 19.08.2023 №370/49д/УСіЗЛЗ, від 05.10.2023 №370/66д/УСіЗЛЗ, від 05.10.2023 №370/71д/УСіЗЛЗ та від 05.10.2023 №370/72д/УСіЗЛЗ містять усю необхідну інформацію, зокрема про період участі позивача у бойових (спеціальних) заходах та підставу участі в них.
Крім того, під час розгляду справи відповідачем не надано доказів щодо визнання вищевказаних довідок недійсними або їх відкликання.
Разом з тим, у спірних правовідносинах позивач не може нести тягар негативних наслідків від дій суб'єктів владних повноважень в частині щодо складення документів щодо участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, відтак це не може слугувати підставою для відмови у виплаті спірної доплати.
Зважаючи на зазначене, суд висновує, що вимоги адміністративного позову є обґрунтованими та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови № 168 у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань під час дії воєнного стану за період з 15.06.2023 до 30.09.2023 та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду відповідно до постанови №168 у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань під час дії воєнного стану за період з 15.06.2023 до 30.09.2023.
Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За правилами ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Згідно з ч. 1 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши наявні у справі письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю, водночас обравши ефективний спосіб захисту порушених прав позивача, незалежно від формулювання позовних вимог, яке зазначене у позовній заяві.
Щодо відшкодування витрат на професійну правничу допомогу, суд зазначає таке.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
Пунктом 1 ч. 3 ст.132 КАС України унормовано, що до витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу.
Позивачем заявлено вимогу про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача понесених судових витрат за надання правничої допомоги в розмірі 8000,00 грн.
Питання, що стосуються витрат на професійну правничу допомогу, регулюються ст.134 КАС України.
За приписами ч. 1 ст. 134 КАС України витрати, пов'язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.
За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката (ч. 2 ст. 134 КАС України).
Відповідно до ч. 3 ст. 134 КАС України для цілей розподілу судових витрат:
1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов'язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;
2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.
Згідно з ч. 4 ст. 134 КАС України для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.
Згідно зі ст. 30 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.
Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правничої допомоги.
При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час.
За змістом ч. 7 ст. 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв'язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п'яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву. За відсутності відповідної заяви або неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява залишається без розгляду.
Згідно з ч.9 ст.139 КАС України під час вирішення питання про розподіл судових витрат суд враховує: 1) чи пов'язані ці витрати з розглядом справи; 2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, з урахуванням ціни позову, значення справи для сторін, у тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; 3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, безпідставне завищення позивачем позовних вимог тощо; 4) дії сторони щодо досудового вирішення спору та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.
Відповідно до ч. 5-7 ст. 134 КАС України розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:
1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);
2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);
3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;
4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.
У разі недотримання вимог частини п'ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.
Обов'язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.
Розглядаючи питання співмірності заявлених до стягнення судових витрат на правничу допомогу, Велика Палата Верховного Суду акцентувала на тому, що при визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи.
Водночас суд не зобов'язаний присуджувати стороні, на користь якої ухвалене судове рішення, всі понесені нею витрати на професійну правничу допомогу, якщо, керуючись принципами справедливості та верховенства права, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, є завищеним щодо іншої сторони спору, враховуючи такі критерії, як складність справи, витрачений адвокатом час, значення спору для сторони тощо (постанова Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №755/9215/15-ц).
Як вбачається з матеріалів справи, позивач, обґрунтовуючи понесені витрати на правничу допомогу, подав суду: Договір про надання правової допомоги від 28.12.2024, Додаток до договору про надання правової допомоги від 28.12.2024, акт про надання правової допомоги (опис наданих послуг) від 02.01.2025, платіжну інструкцію від 30.12.2024, якою підтверджено оплату за договором про надання правової допомоги від 28.12.2024 в сумі 8000,00.
Водночас відповідач у відзиві на позовну заяву просив зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.
Вирішуючи питання обґрунтованості розміру заявлених позивачем витрат на професійну правничу допомогу та пропорційності їх складності правовому супроводу справи, враховуючи зміст та обсяг наданих послуг, предмет спору, значення справи для сторін і конкретні обставини справи, суд виснує, що розмір витрат є частково необґрунтованим у контексті дослідження обсягу фактично наданих адвокатом послуг із урахуванням складності справи, кількості витраченого на ці послуги часу, та, відповідно, співмірності обсягу цих послуг та витраченого адвокатом часу із розміром заявленої суми витрат.
Ця справа розглядалася в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, Єдиний державний реєстр судових рішень містить судові рішення щодо справ в аналогічних правовідносинах, підготовка та написання заяв по суті справи професійним/кваліфікованим адвокатом у цій справі не вимагала значного обсягу юридичної і технічної роботи.
Суд також враховує, що позивач вільний у виборі представника та у визначенні розміру його гонорару за домовленістю сторін, проте цей вибір не повинен бути надмірно обтяжливим для іншої сторони процесу при вирішенні судом питання про розподіл судових витрат.
Відтак, заявлений до відшкодування розмір правничої допомоги є завищеним та підлягає зменшенню.
З урахування складності справи, часу, витраченого адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг), обсягом наданих послуг та виконаних робіт, тверджень відповідача щодо неспівмірності заявлених витрат, виходячи з критерію пропорційності суд вважає, що розумно обґрунтованими витратами на професійну правничу допомогу, які підлягають компенсації позивачу за рахунок відповідача є сума 2000,00 грн.
У силу приписів с. 139 КАС України судовий збір не розподіляється.
Керуючись ст. 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань під час дії воєнного стану за період з 15.06.2023 до 30.09.2023.
3. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань під час дії воєнного стану за період з 15.06.2023 до 30.09.2023.
4. Судовий збір розподілу не підлягає.
5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 2000 (дві тисячі) гривень 00 копійок понесених витрат на професійну правничу допомогу.
6. У задоволенні іншої частини вимоги про відшкодування понесених витрат на професійну правничу допомогу відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ).
Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_4 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).
СуддяАндрусів Уляна Богданівна