про розгляд справи у закритих судових засіданнях
14 квітня 2026 року справа № 320/44655/25
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Франковської А.Р., розглянувши клопотання представника відповідача про розгляд справи у закритих судових засіданнях в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Національного банку України про скасування рішень,
До Київського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" звернувся ОСОБА_1 з позовом до Національного банку України, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Національного банку України від 22.05.2025 №21/515-рк/ТФП про визнання ділової репутації ТОВ «АВАНС КРЕДИТ» небездоганної з огляду на застосування до нього ознаки визначеною підпунктом 3 пунктом 359 глави 26 положення №199 «Про авторизацію надавачів фінансових послуг та умови здійснення ними діяльності з надання фінансових послуг»;
- визнати протиправним та скасувати рішення Національного банку України від 09.06.2025 №21/697-рк «Про застосування до ТОВ «АВАНС КРЕДИТ» заходу впливу у вигляді відкликання ліцензії на діяльність фінансової компанії».
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позову шляхом надання уточненої позовної заяви (два примірники), з урахуванням вказаних судом зауважень, а саме: вказати повні реквізити оскаржуваних рішень Національного банку України про визнання ділової репутації ТОВ «АВАНС КРЕДИТ» небездоганної та про застосування до ТОВ «АВАНС КРЕДИТ» заходу впливу у вигляді відкликання ліцензії на діяльність фінансової компанії; надання доказів підтвердження зазначеного позивачем місця проживання, а саме витяг з реєстру територіальної громади або з Єдиного державного демографічного реєстру; надання доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме: докази перебування ОСОБА_1 у період з 01.12.2022 по 12.05.2025 на посаді директора ТОВ «АВАНС КРЕДИТ» (код ЄДРПОУ 43619089).
06.11.2025 через підсистему "Електронний суд" представником позивача подано заяву про усунення недоліків позову, до якої додано уточнену позовну заяву, докази підтвердження зазначеного позивачем в уточненій позовній заяві фактичного місця проживання ( АДРЕСА_1 ), а саме довідку ВПО від 04.08.2015 №3005-9791; докази перебування ОСОБА_1 у період з 01.12.2022 по 12.05.2025 на посаді директора ТОВ «АВАНС КРЕДИТ» (код ЄДРПОУ 43619089).
Так, в уточненій позовній заяві від 06.11.2025 ОСОБА_1 звертається до суду із позовом до Національного банку України та просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Національного банку України №21/515-рк/ТФП про визнання ділової репутації ТОВ «АВАНС КРЕДИТ» небездоганної з огляду на застосування до нього ознаки визначеною підпунктом 3 пунктом 359 глави 26 положення №199 «Про авторизацію надавачів фінансових послуг та умови здійснення ними діяльності з надання фінансових послуг» від 22.05.2025;
- визнати протиправним та скасувати рішення Національного банку України №21/697-рк «Про застосування до ТОВ «АВАНС КРЕДИТ» заходу впливу у вигляді відкликання ліцензії на діяльність фінансової компанії» від 09.06.2025.
27.01.2025 канцелярією суду зареєстровано заяву позивача про усунення недоліків позову, подану через підсистему "Електронний суд" 23.01.2026, до якої додано уточнену позовну заяву із зазначенням повних реквізитів оскаржуваних рішень; докази підтвердження зазначеного місця проживання, а саме копія паспорту та довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (надати витяг з реєстру територіальної громади або з Єдиного державного демографічного реєстру позивач не має можливості оскільки місце проживання ОСОБА_1 зареєстровано в АР Крим, Сімферопольський р-н, с. Партизанське вул. Лесна 4, яке окуповано російською федерацією з 2014 року; докази перебування ОСОБА_1 у період з 01.12.2022 по 12.05.2025 на посаді директора ТОВ “АВАНС КРЕДИТ» (ЄДРПОУ 43619089), а саме витяги Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; накази про прийом на роботу та звільнення, копію трудової книжки ОСОБА_1 ; копію рішення єдиного учасника ТОВ «АВАНС КРЕДИТ» (код ЄДРПОУ 43619089) №19-06-2025 від 19 червня 2025, змінено повне найменування товариства, з Товариства з обмеженою відповідальністю «АВАНС КРЕДИТ» на Товариство з обмеженою відповідальністю «ЙОТА ІНВЕСТ».
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.02.2026 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження. Розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання на 19.03.2026 на 14.00 год. Витребувано докази у справі від відповідача. Вирішено проводити підготовче засідання головуючим суддею Кушновою А.О. одноособово, розгляд справи по суті після закриття підготовчого провадження - колегією у складі трьох суддів.
13.03.2026 канцелярією суду зареєстровано заяву представника позивача - адвоката Коваленка Максима Івановича, подану через підсистему "Електронний суд" 13.03.2026 про участь позивача Кожухара Артура Андрійовича в підготовчому засіданні, призначеному на 19.03.2026, в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів, оскільки Кожухар А.А. не може особисто з'явитись до зали судових засідань у час, призначений для розгляду справи, через те, що перебуває за межами України, але бажає прийняти участь у судовому засіданні.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.03.2025 заяву представника позивача - адвоката Коваленка Максима Івановича від 13.03.2026 про участь позивача у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів - задоволено. Вирішено проводити підготовче засідання, призначене на 19.03.2026 на 14.00 год, в адміністративній справі №320/44655/25, за участю позивача Кожухара Артура Андрійовича, в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів з використанням Системи відеоконференцзв'язку.
13.03.2026 канцелярією суду зареєстровано клопотання відповідача, подане відповідачем через підсистему "Електронний суд" 06.03.2026, про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «Лаферті Форм» (ЄДРПОУ 43619089, місцезнаходження 49000, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Володимира Великого Князя, будинок 18), на стороні відповідача Службу безпеки України (ЄДРПОУ 00034074, місцезнаходження: вул. Володимирська, 33, м. Київ, 01601, Україна).
19.03.2026 канцелярією суду зареєстровано відзив на позовну заяву, поданий відповідачем через підсистему "Електронний суд" 06.03.2026.
19.03.2026 підготовче засідання знято з розгляду у зв'язку із тимчасовою непрацездатністю судді Кушнової А.О. Призначено наступне підготовче засідання на 07.04.2026.
25.03.2026 представником відповідача через підсистему "Електронний суд" подано клопотання про розгляд справи № 320/44655/25 у закритих судових засіданнях.
Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 підготовче засідання відкладено на 14.04.2026.
У підготовче засідання, призначене на 14.04.2026, з'явились позивач (в режимі відеоконференції), представники позивача та відповідача.
У підготовчому засіданні представник відповідача підтримав клопотання, подане через підсистему "Електронний суд" 25.03.2026, про розгляд справи № 320/44655/25 у закритих судових засіданнях.
В обґрунтування вказаного клопотання представником відповідача зазначено, що Національним банком було подано документи, отримані від Служби безпеки України із грифом «Для службового користування», зокрема копії листів Служби безпеки України від 06.03.2026 № 8/1/3-393 та від 07.05.2025 № 8/1/3-6657ДСК з додатками. Відповідач звертає увагу на те, що документи (докази), що надані Національним банком, відносяться до таких, що містять інформацію, що охороняється законом, зокрема є документами з грифом «Для службового користування». Посилаючись на вимоги ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Положення про захист інформації з обмеженим доступом, що не належить до державної таємниці, у Національному банку України», затвердженому рішенням Правління Національного банку 08.08.2019 № 570-рш, відповідно до ч. 8 ст. 10 КАС України, просить розгляд справи № 320/44655/25 здійснювати у закритих судових засіданнях, про що постановити відповідну ухвалу.
Позивач та його представник проти задоволення клопотання відповідача про розгляд справи № 320/44655/25 у закритих судових засіданнях заперечували.
Розглянувши клопотання відповідача про розгляд справи № 320/44655/25 у закритих судових засіданнях, суд зазначає таке.
Спір у цій справі виник у зв'язку із оскарженням рішення Національного банку України від 22.05.2025 №21/515-рк/ТФП про визнання ділової репутації ТОВ «АВАНС КРЕДИТ» (код ЄДРПОУ 43619089) небездоганної з огляду на застосування до нього ознаки визначеною підпунктом 3 пунктом 359 глави 26 положення №199 «Про авторизацію надавачів фінансових послуг та умови здійснення ними діяльності з надання фінансових послуг», а також рішення від 09.06.2025 №21/697-рк «Про застосування до ТОВ «АВАНС КРЕДИТ» заходу впливу у вигляді відкликання ліцензії на діяльність фінансової компанії».
Вказані рішення відповідачем прийняті на підставі листів Служби безпеки України від 06.03.2026 № 8/1/3-393 та від 07.05.2025 № 8/1/3-6657ДСК, в яких НБУ надано інформацію про те, що ОСОБА_1 , директор ТОВ «АВАНС КРЕДИТ», має громадянство Російської Федерації, а також про те, що йому присвоєно індивідуальний код платника податків Російської Федерації.
Листи Служби безпеки України від 06.03.2026 № 8/1/3-393 та від 07.05.2025 № 8/1/3-6657ДСК містять інформацію з обмеженим доступом та позначені грифом «Для службового користування».
Згідно з частинами 1, 2 статті 6 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» інформацією з обмеженим доступом є:
1) конфіденційна інформація;
2) таємна інформація;
3) службова інформація.
Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:
1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;
2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;
3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.
Частинами 1, 2 статті 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону до службової може належати така інформація:
1) що міститься в документах суб'єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень;
2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.
Документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф "для службового користування". Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.
19.10.2016 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №736 «Про затвердження Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію», яка набрала чинності 04.11.2016 (далі - Інструкція №736).
Вказаною Інструкцією №736 визначені єдині вимоги до ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації (далі - документи), що містять службову інформацію, зібрану під час провадження оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, діяльності у сфері оборони держави, та іншу службову інформацію (далі - службова інформація), в органах державної влади, інших державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим (далі - установи).
Згідно з пунктом 8 Інструкції №736 документам, що містять службову інформацію, присвоюється гриф "Для службового користування".
Пунктом 66 Інструкції №736 визначено, що на обкладинці справи, що містить документи з грифом "Для службового користування", у правому верхньому куті проставляється відмітка "Для службового користування".
Відповідно до пункту 85 Інструкції №736 забороняється використовувати службову інформацію, що міститься в документах з грифом "Для службового користування", для відкритих виступів або опублікування у засобах масової інформації та демонструвати такі документи на стендах, у вітринах на відкритих виставках або в інших громадських місцях.
При цьому, згідно з пунктом 11 Інструкції №736 керівники юридичних осіб, громадських об'єднань без статусу юридичної особи та фізичні особи за розголошення службової інформації несуть відповідальність відповідно до закону.
Таким чином, наявність в матеріалах адміністративної справи документів, які містять інформацію з обмеженим доступом та мають гриф «Для службового користування», тягне за собою певні юридичні наслідки, зокрема, у вигляді необхідності привласнення відповідного грифу самій справі, обмеження на розповсюдження такої інформації та відповідальності за недотримання режиму роботи з інформацією з обмеженим доступом.
Відповідно до частин 1, 8, 9, 10 статті 10 КАС України розгляд справ в адміністративних судах проводиться відкрито, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Розгляд справи у закритому судовому засіданні проводиться у випадках, коли відкритий судовий розгляд може мати наслідком розголошення таємної чи іншої інформації, що охороняється законом, необхідності захисту особистого та сімейного життя людини, а також в інших випадках, визначених законом.
Про розгляд справи у закритому судовому засіданні постановляється ухвала. Суд ухвалою може оголосити судове засідання закритим повністю або оголосити закритою його частину.
Розгляд справи та вчинення окремих процесуальних дій у закритому судовому засіданні проводиться з додержанням правил здійснення адміністративного судочинства. Під час такого розгляду можуть бути присутні лише учасники справи, а в разі необхідності - свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі. Суд попереджає зазначених осіб про обов'язок не розголошувати інформацію, для забезпечення захисту якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій відбуваються в закритому судовому засіданні.
Відповідно до частини 12 статті 10 КАС України якщо під час закритого судового засідання буде встановлено, що інформація, для забезпечення нерозголошення якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій відбувалися в закритому судовому засіданні, вже є публічно доступною або обмеження доступу до інформації є безпідставним чи не відповідає закону, суд постановляє ухвалу про подальший розгляд справи у відкритому судовому засіданні.
Згідно з частиною 16 цієї ж статті якщо судовий розгляд проводився в закритому судовому засіданні, прилюдно оголошується лише вступна та резолютивна частини рішення, якщо такі частини не містять інформації, для забезпечення захисту якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій відбувалися в закритому судовому засіданні. Якщо вступна та (або) резолютивна частини рішення містять таку інформацію, їх оголошення здійснюється в закритому судовому засіданні.
Відповідно до положень статті 2 Закону України від 22.12.2005 №3262-IV «Про доступ до судових рішень» рішення суду проголошується прилюдно, крім випадків, коли розгляд справи проводився у закритому судовому засіданні. Кожен має право на доступ до судових рішень у порядку, визначеному цим Законом.
Якщо судовий розгляд відбувався у закритому судовому засіданні, судове рішення оприлюднюється з виключенням інформації, яка за рішенням суду щодо розгляду справи у закритому судовому засіданні підлягає захисту від розголошення.
Аналогічні положення закріплені в п. 2 Порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2006 р. № 740 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 р. № 1007).
Частиною 4 статті 7 Закону України від 22.12.2005 №3262-IV «Про доступ до судових рішень» передбачено, що у текстах судових рішень, відкритих для загального доступу відповідно до цього Закону, не можуть бути розголошені відомості, для забезпечення нерозголошення яких було прийнято рішення про розгляд справи в закритому судовому засіданні.
З огляду на зміст документів, які наявні в матеріалах справи, вони містять інформацію, віднесену до службової таємниці, яка пов'язана із здійсненням контрольних, наглядових функцій органом державної влади і передують прийняттю відповідного рішення.
З урахуванням викладеного, з метою дотримання порядку в сфері роботи з інформацією з обмеженим доступом, суд вважає, що клопотання Національного банку України про розгляд справи №320/44655/25 у закритих судових засіданнях підлягає задоволенню, а подальший розгляд справи слід здійснювати у закритих судових засіданнях.
У підготовчому засіданні 14.04.2026 проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Повний текст ухвали виготовлено 16.04.2026.
Керуючись статями 10, 241, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд
1. Клопотання Національного банку України про розгляд справи №320/44655/25 у закритих судових засіданнях, - задовольнити.
2. Подальший розгляд справи здійснювати у закритих судових засіданнях.
3. Копію ухвали суду направити (видати) учасникам справи (їх представникам) зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Кушнова А.О.