15 квітня 2026 року № 320/14428/25
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Діски А. Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиплати щомісячної грошової виплати у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць) з 27 липня 2022 року по 21 листопада 2024 року.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити грошову виплату у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць) з 27 липня 2022 року по 21 листопада 2024 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено у виплаті щомісячної грошової виплати у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня календарного року за період з 27 липня 2022 року по 21 листопада 2024 року та призначено її з дня звернення відповідно до п. 10 Порядку призначення і виплати щомісячної грошової допомоги деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, затвердженого постановою № 79. Вважає, що вказана норма, яка обмежує позивача у вказаній виплаті у часі з дня звернення порушує його конституційні права, оскільки перебуваючи в полоні позивач не міг звернутися своєчасно до відповідача, що є загальновідомим фактом. Тому відповідач мав задовольнити його прохання та призначити виплату не з часу звернення з заявою, а з дати набрання чинності Законом № 2454-IX від 27 липня 2022 року.
Ухвалою суду від 30.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач вказану ухвалу суду отримав, проте своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об'єктивно оцінивши докази в їх сукупності, зазначає наступне.
Указом Президента України від 11.04.2022 ОСОБА_1 присвоєно звання ГЕРОЙ УКРАЇНИ з врученням ордена «ЗОЛОТА ЗІРКА» № 687, серія ГУ № 000642.
Відповідно до довідки Служби безпеки України від 24.09.2024 № 34/І-12д, ОСОБА_1 у період з 12.04.2022 по 13.09.2024 перебував у місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти України.
У період з 14.09.2024 по 25.11.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується матеріалами справи.
На звернення позивача від 21.11.2024 до Головного управління ПФУ в м. Києві щодо визначення дати призначення щомісячної грошової виплати повідомило, що згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2023 № 79 призначення і виплата щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, які мають право на її виплату з 01.01.2023 відповідно до Закону України від 27.07.2022 № 2454-IX «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» та звернулися за її призначенням до 01.07.2023, здійснюються з 01.01.2023.
Також відповідач повідомив, що згідно з пунктом 10 Порядку, затвердженого постановою № 79, щомісячна грошова виплата призначається з дня звернення за її призначенням. Отже, позивачу щомісячну грошову виплату призначено з дати звернення - 21.11.2024, іншого чинним законодавством не передбачено.
Не погодившись із такою відповіддю, позивач із цією позовною заявою звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» від 27 липня 2022 року № 2454-IX (далі - Закон № 2454-IX) передбачено забезпечити створення належних умов для життєзабезпечення деяких категорій громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, які брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України (далі - деякі категорії громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), та членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, шляхом встановлення їм щомісячної грошової виплати.
Відповідно до частин першої та другої статті 2 Закону № 2454-IX дія цього Закону поширюється на деякі категорії громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, а також на членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.
До деяких категорій громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, належать особи, які брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України та: 1) яким, починаючи з 2014 року, присвоєно звання Герой України з врученням ордену «Золота Зірка»; 2) яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом Богдана Хмельницького трьох ступенів; 3) яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом «За мужність» трьох ступенів; 4) яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом княгині Ольги трьох ступенів.
Згідно з частинами першою, другою статті 3 Закону № 2454-IX щомісячна грошова виплата деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (далі - щомісячна грошова виплата), - це гарантована державою щомісячна грошова виплата, яка призначається і виплачується особам відповідно до цього Закону.
Порядок призначення і виплати щомісячної грошової виплати та перелік документів, необхідних для її призначення, встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Особам, які мають право на отримання щомісячної грошової виплати, передбаченої цим Законом, та пенсії відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» чи на підвищення та/або надбавки до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань», здійснюється виплата за однією з підстав за вибором особи.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 2454-IX щомісячна грошова виплата виплачується з дня звернення за її призначенням:
1) особам, зазначеним у пункті 1 частини другої статті 2 цього Закону, - у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць);
2) особам, зазначеним у пункті 2 частини другої статті 2 цього Закону, - у розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць);
3) особам, зазначеним у пунктах 3 і 4 частини другої статті 2 цього Закону, - у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць);
4) членам сімей, зазначеним у частині третій статті 2 цього Закону, - у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць).
Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною» від 20 січня 2023 року № 79 (далі - Постанова № 79) відповідно до частини першої статті 3 Закону № 2454-IX затверджено Порядок призначення і виплати щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (далі - Порядок).
Пунктом 2 Постанови № 79 установлено, що призначення і виплата щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, які мають право на її виплату з 1 січня 2023 року відповідно до Закону України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» та звернулися за її призначенням до 01 липня 2023 року, здійснюються з 01 січня 2023 року.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання призначення і виплати щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною» установлено, що призначення і виплата щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, які мають право на її виплату з 1 січня 2023 р. відповідно до Закону України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» та звернулися за її призначенням до 1 липня 2023 р., здійснюються з 1 січня 2023 року.
Пунктом 4 Порядку №79 передбачено, що щомісячна грошова виплата виплачується у розмірах, визначених частиною першою статті 4 Закону.
Відповідно до пункту 10 Порядку №79 щомісячна грошова виплата призначається з дня звернення за її призначенням. Днем звернення за призначенням щомісячної грошової виплати вважається день реєстрації уповноваженим органом заяви з усіма необхідними документами.
Згідно з пунктом 12 Порядку №79 щомісячна грошова виплата виплачується за поточний місяць у грошовій формі.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується ОСОБА_1 позивачу було призначено щомісячну грошову допомогу як особі, якій присвоєно звання Герой України з врученням ордену "Золота Зірка", починаючи з 21.11.2024, тобто з дня звернення за такою допомогою.
Позивач не погоджується з датою призначення допомоги, оскільки він у період з 12.04.2022 по 13.09.2024 перебував у полоні та в подальшому по 24.11.2024 знаходився на лікуванні, а тому не міг звернутись до пенсійного органу раніше. У зв'язку з чим вважає, що така допомога має бути призначена позивачу з 27.07.2022, коли набрав чинності Закон України № 2454-ІХ.
Суд із такими доводами позивача не погоджується, оскільки відповідно до п. 1 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» від 27.07.2022 № 2454-IX, цей Закон набирає чинності з 1 січня 2023 року, а тому посилання позивача на набуття права на отримання допомоги, передбаченої Законом № 2454-ІХ з 27.07.2022 є необґрунтованим.
Окрім того, суд зазначає, що відповідно до ст. 4 Закону № 2454-IX та норм Порядку № 79 від 20.01.2023, чинних станом на час звернення позивача з заявою про виплату щомісячної грошової виплати, щомісячна грошова виплата виплачується з 01.01.2023 особам, які до 01.07.2023 звернулись до пенсійного органу з заявами про її призначення, а в разі звернення за призначенням допомоги після 01.07.2023 - така допомога призначається з дати звернення за її призначенням.
Будь-яких виключень та особливостей щодо призначення щомісячної грошової виплати особам, які мають на неї право, та звернулись з заявами до пенсійного органу після 01.07.2023 чинне законодавство не містить.
Суд зазначає, що ст. 4 Закону № 2454-IX та п. 10 Порядку призначення і виплати щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, затвердженого постановою № 79, чітко визначено, що щомісячна грошова виплата виплачується з дня звернення за її призначенням.
Відомостей та доказів щодо визнання нечинними вказаних норм чи визнання неконституційною ст. 4 Закону № 2454-IX матеріали справи не містять.
У зв'язку з чим, посилання позивача на протиправну бездіяльність щодо невиплати щомісячної грошової виплати у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня календарного року з 27.07.2022 є необґрунтованим.
При цьому, суд враховує, що пунктом 4 постанови № 79 Пенсійному фонду України було визначено забезпечити автоматичне призначення щомісячної грошової виплати особам, які станом на 1 січня 2023 р. перебували на обліку в його територіальних органах як отримувачі пенсії відповідно до Закону України “Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» чи як отримувачі підвищення та/або надбавки до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, або державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», “Про жертви нацистських переслідувань» та набули право на щомісячну грошову виплату відповідно до Закону України “Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян», за матеріалами пенсійних справ (за наявності необхідних документів) і виплату з 1 січня 2023 р. щомісячної грошової виплати зазначеним особам.
Проте, доказів того, що позивач належав до вищевказаних осіб та станом на 1 січня 2023 р. перебував на обліку в територіальних органах як отримувач пенсії, матеріали справи не містять.
Отже, у спірних правовідносинах Головне управління ПФУ в м. Києві діяло в межах своїх повноважень та відповідно до норм чинного законодавства, яке регулює такі правовідносини. У зв'язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Діска А.Б.