16 квітня 2026 рокуСправа №160/28715/25
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Сліпець Н.Є., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України, Військової частини НОМЕР_1 , Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
03.10.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Генерального штабу Збройних Сил України, Військової частини НОМЕР_1 , Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України (далі - відповідачі), в якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Генерального штабу Збройних Сил України щодо:
виплати ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року без врахуванням базового місяця для розрахунку індексу споживчих цін - січень 2008 року;
виплати ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 01.03.2019 року без врахування базового місяця для обчислення індексу споживчих цін - березень 2018 року із застосуванням абзаців 4,5,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078;
- зобов'язати Генеральний штаб Збройних Сил України:
здійснити розрахунок та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року;
здійснити розрахунок та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 01.03.2019 року із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін - березень 2018 року, абзаців 4,5,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 та щомісячну суму різницю індексації грошового забезпечення;
- визначити розмір щомісячної суми-різниці індексації грошового забезпечення;
- надати до судового розгляду розрахунок отриманого мною грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 01.03.2019 року;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо:
виплати ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2019 року по 11.09.2025 року без врахування базового місяця для обчислення індексу споживчих цін - березень 2018 року із застосуванням абзаців 4,5,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 :
здійснити розрахунок та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2019 року по 11.09.2025 року із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін - березень 2018 року, абзаців 4,5,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 та щомісячну суму різницю індексації грошового забезпечення.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами з 03.11.2025 року, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.02.2026 залучено Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України до участі у справі №160/28715/25 як третього відповідача; розгляд адміністративної справи розпочато спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 26.02.2026.
Цією ж ухвалою надано відповідачам строк п'ятнадцять днів з дня отримання цієї ухвали надати суду відзив на позов та докази в обґрунтування відзиву, а також витребувано:
- у Військової частини НОМЕР_1 відомості щодо перебування ОСОБА_1 на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_1 з 01.12.2015 року і дотепер, зокрема, засвідчену належним чином копію наказу про зарахування до особового складу та за наявності відомості про переривання військової служби озивача; відомості щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення, а також сум індексації грошового забезпечення помісячно за період з 01.12.2015 по 11.09.2025 із зазначенням застосованого базового місяця, чи пояснень причин неможливості надання такої інформації; усі наявні документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі;
- у Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України відомості щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення та сум індексації грошового забезпечення помісячно за період з 01.12.2015 по 11.09.2025 із зазначенням застосованого базового місяця, чи пояснень причин неможливості надання такої інформації; усі наявні документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі;
та запропонувано ОСОБА_1 надати суду копію військового квитка та довідку ОК-7 за період з 01.12.2015 по 11.09.2025.
Вимоги ухвали суду від 02.02.2026 військовою частиною НОМЕР_1 не виконані. Позивачем, на виконання вимог суду, надано копію військового квитка та довідку ОК-7.
12.02.2026 від Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України на виконання ухвали суду від 02.02.2026 до суду надійшли додаткові пояснення, в яких повідомляється про неможливість надання інформації щодо нарахування та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 (зокрема індексації), оскільки відомості про виплати, проведені військовослужбовцям до 31 грудня 2021 року включно, у Фінансовому управлінні відсутні. Разом з тим, представник зазначає, що витребувані ухвалою суду від 02.02.2026 докази передано на зберігання до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.
Перевіривши наявні у справі матеріали та докази, суд виходить з наступного.
Відповідно ч.ч.1, 4 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За приписами частини третьої ст. 2 КАС України Основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є: 4) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі.
Статтею 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та проаналізувавши подані Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України додаткові пояснення від 12.02.2026, суд зазначає, що наведені обґрунтування щодо неможливості надання витребуваних судом доказів не можуть бути визнані поважними. Суд зауважує, що відповідач не вказує на об'єктивні перешкоди в отриманні таких документів, не надає доказів неможливості їх самостійного одержання (зокрема, таким доказом може бути рішення архіву про відмову у наданні витребуваних відомостей), а також не заявляє клопотання про їх витребування судом у порядку, передбаченому законом.
Відповідно до частини другої статті 44 КАС України, учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Частиною першою ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього кодексу.
Відповідно до частини другої ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
За приписами ч.ч. 6, 9 ст. 80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.
Частинами 8, 9 ст. 79 КАС України унормовано, що докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.
Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
За приписами частини 4 статті 45 КАС України суд зобов'язаний вжити заходів для запобігання зловживання процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосує до нього заходи, визначені цим Кодексом.
Згідно з положеннями частини 7 статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
З огляду на вище викладене, враховуючи розбіжності у сумах грошового забезпечення та індексації, відсутність в матеріалах справи доказів на підтвердження доводів відповідачів, зокрема про застосований базовий місяць при індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 11.09.2025, кількість днів проходження військової служби в місяці, а також відсутність складових сум нарахованого грошового забезпечення позивача за лютий-березень 2018 року та відсутність доказів застосування (або не застосування) абзаців 4,5,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, з метою забезпечення повного, всебічного та об'єктивного вирішення справи, суд вважає необхідним повторно витребувати:
- у Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України відомості (довідки) щодо нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення помісячно за період з 01.12.2015 по 31.03.2019 із зазначенням застосованого базового місяця, кількість днів проходження військової служби в місяці, суми індексації із зазначенням додаткових нарахувань/утримань, застосування абзаців 4,5,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078;
- у Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України окрему довідку щодо нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення (із зазначенням всіх складових) за лютий 2018 року та за березень 2018 року;
- у Військової частини НОМЕР_1 відомості (довідки) щодо нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення помісячно за період з 01.03.2019 по 11.09.2025 із зазначенням застосованого базового місяця, кількість днів проходження військової служби в місяці, суми індексації із зазначенням додаткових нарахувань/утримань, застосування абзаців 4,5,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078.
Разом з тим, суд вважає за необхідне зауважити, що в адміністративних справах тягар доказування правомірності прийнятих рішень покладається на суб'єкта владних повноважень. Відтак, неподання останнім без поважних причин витребуваних судом доказів на підтвердження доводів, викладених у відзиві, може бути розцінено судом як визнання відповідачем позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 9, 77, 79, 80, 241, 248, 256, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Витребувати повторно:
- у Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України відомості (довідки) щодо нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення помісячно за період з 01.12.2015 по 31.03.2019 із зазначенням застосованого базового місяця, кількість днів проходження військової служби в місяці, суми індексації із зазначенням додаткових нарахувань/утримань, застосування абзаців 4,5,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078;
- у Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України окрему довідку щодо нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення (із зазначенням всіх складових) за лютий 2018 року та за березень 2018 року;
- у Військової частини НОМЕР_1 відомості (довідки) щодо нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення помісячно за період з 01.03.2019 по 11.09.2025 із зазначенням застосованого базового місяця, кількість днів проходження військової служби в місяці, суми індексації із зазначенням додаткових нарахувань/утримань, застосування абзаців 4,5,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078.
Витребувані докази надати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду у строк протягом 5 днів з моменту отримання копії даної ухвали, у тому числі на електронну адресу суду: inbox@adm.dp.court.gov.ua.
З метою надання додаткового часу для подання доказів до суду зупинити провадження у справі.
Роз'яснити сторонам, що згідно з вимогами ч. 8 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Так, відповідно до ст. 149 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадках невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу або повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов'язків, суд може постановити ухвалу про стягнення штрафу в дохід Державного бюджету України з відповідної особи.
Копію ухвали суду надіслати сторонам.
Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена в частині зупинення провадження у справі в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.Є. Сліпець