про залишення позовної заяви без руху
15 квітня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/4201/26
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Бевза В.І., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження ОСОБА_1 збільшення пенсії за вислугу років під час перерахунку та щомісячної виплати пенсії із розрахунку 77% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2025 року щорічно і до теперішнього часу під час як перерахунку, так і додатково окремо під час щомісячних виплат пенсії через обмеження будь-яким чином щомісяця максимального розміру виплати пенсії, шляхом протизаконного обмеження загального підсумку пенсії максимальним розміром, що не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з одночасним застосуванням понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 р. № 1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» з урахуванням проведення також обмеженої індексації пенсії, без врахування індексацій в попередніх роках, починаючи з 2022 року, на що звернута увага Полтавського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі №440/5844/24, що підтверджується належними доказами в додатках до позову як на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28 березня 2025 року №ФП65778/5084/4, так і з повним ігноруванням проведення перерахунку та виплати пенсії на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФП65778/3157 від 03 березня 2026 року, яка під час розгляду справи № 440/15197/25 рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.01.2026 була доведена до пенсійного органу, у якого виникає обов'язок по перерахунку пенсії позивача із розрахунку 77% грошового забезпечення, починаючи саме з 01.01.2025 року і до теперішнього часу на підставі висновків Верховного Суду в постанові по справі № 520/5814/24 від 17.02.2026 року, з отриманням оновленої довідки № ФП65778/3157 від 03.03.2026 року, а тому дії відповідача суперечать Рішенню Конституційного Суду України від 20.12.2016р. № 7-рп/2016, що підтверджено правовою позицією Верховного Суду в ухвалі від 06.02.2025 справа №520/909/25, рішеннями Полтавського окружного адміністративного суду у справах №440/6418/22, № 440/3785/23, №440/5844/24, №440/14670/24, №440/3834/25 щодо протиправності будь-якого обмеження пенсії позивача максимальним розміром, що суперечить нормі статті 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року в частині, яка передбачає : У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій та нормам вказаного спеціального закону, щодо виплати пенсії (стаття 52), яка не передбачає як розстрочку щомісяця виплати пенсії з одночасним ігноруванням статті 55 про нарахування компенсації втрати частини доходів, так і її обмеження максимальним розміром та статті 63 цього Закону, про що вимагає частина 1 статті 64 спеціального Закону №2262-ХІІ щодо того, що сума індексації пенсії повинна враховуватись під час подальшого перерахунку пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, починаючи з 01.01.2025 року щорічно і до теперішнього часу, на підставі висновків в постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у справі №520/5814/24 від 17.02.2026 року, рішень Полтавського окружного адміністративного суду у справах №440/6418/22, № 440/3785/23, №440/5844/24,№440/14670/24, №440/3834/25 щодо протиправності будь-якого обмеження пенсії позивача максимальним розміром, з урахуванням висновку Сьомого апеляційного адміністративного суду в постанові від 11.03.2024 року у справі № 240/19396/23, який передбачає - У даному випадку висновки суду у справі щодо перерахунку пенсії є обов'язковими для відповідача не лише в межах цієї справи, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов'язані з пенсійним забезпеченням позивача, включаючи подальші перерахунки пенсії, провести як перерахунок пенсії в розмірі 77% грошового забезпечення, так і щомісячні виплати пенсії без її розстрочки в часі та без обмеження будь-яким чином щомісяця максимального розміру виплати пенсії, без застосування як в 2025 році, так і з 01.01.2026 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановами Кабінету Міністрів України від 3 січня 2025 р. № 1 та від 30 грудня 2025 р. № 1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» та з проведенням належної індексації пенсії, з врахуванням індексацій пенсії, починаючи з 2022 року, на що звернута увага Полтавського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі №440/5844/24, на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФП65778/3157 від 03.03.2026 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 за рішенням Полтавського окружного адміністративного суду в адміністративної справі № 440/15197/25 від 09.01.2026 з урахуванням правової позиції та висновків Верховного Суду в ухвалі від 06.02.2025 р. справа №520/909/25.
Згідно з пунктом 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Щодо надання доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Відповідно до ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Так, позивач просить суд, зокрема, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, починаючи з 01.01.2025, з 01.01.2026 провести як перерахунок пенсії в розмірі 77% грошового забезпечення без обмеження будь-яким чином щомісяця максимального розміру виплати пенсії, без застосування в 2025 році понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановами Кабінету Міністрів України від 3 січня 2025 р. № 1, від 30 грудня 2025 р. № 1778.
При цьому, позивач на підтвердження порушення свого права надав суду протоколи перерахунку пенсії станом на 01.01.2025 та 01.03.2025, з яких вбачається обмеження розміру пенсії максимальним розміром. Проте, судом встановлено, що на виконання рішення суду у справі № 440/3834/25 позивачу відповідач провів перерахунок пенсії з 01.01.2025 без обмеження її максимальним розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням раніше проведених виплат; з 01.03.2025 без обмеження її максимальним розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" та з урахуванням раніше проведених виплат, що підтверджується, зокрема ухвалою суду від 20.03.2026 у справі № 440/3834/25 та відповідними протоколами перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2025 та на 01.03.2025.
Отже, позивачем не надано суду доказів розрахунку пенсії відповідачем з 01.01.2025 в будь-якому іншому розмірі, ніж 77% грошового забезпечення, та її обмеження максимальним розміром та застосування щодо розміру пенсії понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану".
Окрім того, позивачем не надано суду доказів розрахунку пенсії відповідачем з 01.01.2026 в будь-якому іншому розмірі, ніж 77% грошового забезпечення - оскільки з протоколів перерахунку пенсії від 01.01.2026 та з 01.03.2026 вбачається розрахунок пенсії в розмірі 77% грошового забезпечення.
Також, позивач просить суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії з 01.01.2025 та з 01.01.2026 з проведенням належної індексації пенсії, з врахуванням індексацій пенсії, починаючи з 2022 року, при цьому не надає суду доказів, що індексація пенсії йому не нараховується - оскільки з протоколів перерахунку пенсії від 01.01.2025 та з 01.03.2025, від 01.01.2026 та з 01.03.2026 вбачається розрахунок пенсії з урахуванням індексацій з 2024 по 2026 роки.
Отже, позивачу слід надати докази порушення свого права, про які він зазначає у позовних вимогах або надати суду уточнену позовну заяву, у якій будуть відображені позовні вимоги, і надані відповідні докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Щодо сплати судового збору.
Відповідно до частини третьої статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
У силу положень ч. 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Відповідно до п.п. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 цього ж Закону, за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" установлено у 2026 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, працездатних осіб: з 01.01.2026 - 3328,00 грн.
Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Як слідує зі змісту позовних вимог, позивач заявляє 9 (дев'ять вимог немайнового характеру: виплата пенсії на підставі оновленої довідки станом на 01.01.2026; без обмеження розміру пенсії максимальним розміром із 01.01.2025 (2025 рік); без обмеження розміру пенсії максимальним розміром із 01.01.2026; без обмеження пенсії максимальним розміром шляхом застосування щодо пенсії понижуючих коефіцієнтів з 01.01.2026; без обмеження пенсії максимальним розміром шляхом застосування щодо пенсії понижуючих коефіцієнтів з 01.01.2025; провести виплату пенсії у розмірі 77% грошового забезпечення з 01.01.2025; без розстрочки та обмеження будь-яким чином щомісяця максимальним розміром з 01.01.2025; без розстрочки та обмеження будь-яким чином щомісяця максимальним розміром з 01.01.2026; провести виплату пенсії з урахування індексацій з 2022 по 2026 рік), а позовна заява подана через підсистему ЄСІТС "Електронний суд".
Тобто, позивачу за дані заявлені позовні вимоги необхідно заплатити судовий збір у сумі 8519,68 грн.
Проте позивач наведені вище вимоги процесуального закону не виконав, до позовної заяви не додав доказ сплати судового збору. Натомість, прохальна частина позовної заяви містить клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору на певний строк.
Згідно з частиною першою статті 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.
Отже, законом чітко регламентовано право суду, зокрема, відстрочити сплату позивачем судового збору чи відстрочити його сплату до ухвалення судового рішення у справі.
Разом з цим, законодавцем визначено, що підставою для ухвалення судом відповідного рішення є незадовільний майновий стан сторони. Майновий стан сторони (належні стороні майнові права та обов'язки) визначається судом у світлі конкретних обставин певної справи, включаючи спроможність заявника сплатити судовий збір за звернення до суду. Отже, визначення майнового стану сторони є оціночним та залежить від доказів, якими обґрунтовується рівень майнового стану сторони.
Особа, яка заявляє відповідне клопотання, повинна навести доводи і подати належні і допустимі, у розумінні статей 73, 74 КАС України, докази на підтвердження того, що її майновий стан перешкоджав (перешкоджає) сплаті судового збору у встановленому законодавством порядку і розмірі.
Згідно з частиною першою статті 8 Закону України "Про судовий збір" враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім'ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров'ю.
Однак, клопотання позивача про відстрочення чи розстрочення судового збору не містить посилань на конкретну підставу для ухвалення такого рішення.
Окрім того, до позовної заяви позивач додав скріншоти про зарахування пенсії на картковий рахунок у 2025 році, відповідно до яких сума виплаченої у 2025 році пенсії становить 289379,52 грн., отже, 5% річного доходу позивача становить 14468,98 грн., тоді як судовий збір за подання до суду даного позову становить 8519,69 грн.
Також, відповідно до протоколу перерахунку пенсії позивачу сума щомісячної пенсії становить із 01.04.2026 - 29413,84 грн.
За таких обставин, у задоволенні клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору наразі належить відмовити.
Щодо формування позовних вимог
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.05.2025 у справі № 440/3834/25 ухвалене:
"Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо застосування з 01.01.2025, з 01.03.2025 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", та обмеження максимальним розміром при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2025 та з 01.03.2025.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2025 без обмеження її максимальним розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням раніше проведених виплат;
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2025 без обмеження її максимальним розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" та з урахуванням раніше проведених виплат.
В іншій частині позовних вимог відмовити."
У цій частині позовних вимог надати пояснення щодо відмінності підстав та предмета спору у цій справі до змісту рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.05.2025 у справі № 440/3834/25.
Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
За таких обставин, позовну заяву необхідно залишити без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків.
Вказані недоліки можуть бути усунені шляхом подання до суду документа про сплату судового збору у розмірі 8519,68 грн.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 171 КАС України, суд
У задоволенні клопотання позивача про відстрочення або розстрочення сплати судового збору - відмовити.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви: десять днів з дня вручення ухвали про залишення скарги без руху.
Недоліки необхідно усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду:
- документа про сплату судового збору в розмірі 8519,68 грн. (номер рахунку - UA078999980313191206084016719, код за ЄДРПОУ - 37959255, отримувач - ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава/22030101, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), призначення платежу : Судовий збір, за позовом ______(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Полтавський окружний адміністративний суд);
- доказів розрахунку пенсії відповідачем з 01.01.2025 в будь-якому іншому розмірі, ніж 77% грошового забезпечення, та її обмеження максимальним розміром та застосування щодо розміру пенсії понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану";
- доказів розрахунку пенсії відповідачем з 01.01.2026 в будь-якому іншому розмірі, ніж 77% грошового забезпечення;
- докази, що індексація пенсії з 2022-2026 не нараховується відповідачем;
- пояснення щодо відмінності підстав та предмета спору у цій справі до змісту рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.05.2025 у справі № 440/3834/25.
Роз'яснити позивачу, що у разі неусунення недоліків у встановлений судом строк, позовна заява повертається заявнику.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя В.І. Бевза