(про прийняття звіту про виконання судового рішення)
14 квітня 2026 року м. Житомир справа № 240/14830/24
категорія 112010200
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменко О.В., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
У провадженні Житомирського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 визнано протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області щодо непроведення ОСОБА_1 індексації його пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 індексацію його пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої оплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2023 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", у розмірі 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" та провести її перерахунок та виплату з 04.06.2024.
Ухвалою суду від 13.03.2026 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України Житомирській області подати до суду звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду прийнятого в даній справі.
13.04.2026 надійшов до суду звіт про виконання судового рішення.
Поданий звіт, відповідно до ч.1 ст.382-1 КАС України розглядається судом у порядку письмового провадження,
Вивчивши матеріали справи та оцінивши звіт відповідача, суд при вирішенні питання про його прийняття керується такими мотивами.
Обґрунтовуючи виконання прийнятого у даній справі рішення, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області пояснив, що на виконання судових рішень прийнятих у даній справі ОСОБА_1 з 04.06.2024 проведено індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої оплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2023 № 118, у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 № 168, у розмірі 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23.02.2024 №185.
Розмір пенсії за віком, з якого обчислюється пенсія по інвалідності ОСОБА_1 на виконання рішення прийнятого у даній справі обчислено із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні - 7763 грн, із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується, у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796.
Крім того, вказано, що в результаті перерахунку на виконання прийнятого у даній справі рішення розмір пенсії за віком, з якого обчислюється пенсія по інвалідності ОСОБА_1 з 04.06.2024 становить 4002,14 грн, в тому числі:
- 3 553,55 грн - пенсія (7763 грн х 1,14 - коефіцієнт збільшення відповідно до Постанови № 118; х 1,197 - коефіцієнт збільшення відповідно до Постанови № 168, х 1,0796 - коефіцієнт збільшення відповідно до Постанови № 185; х 0,70484 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати х 0,44083 - коефіцієнт страхового стажу);
- 448,59 грн - доплата за понаднормовий стаж 19 років.
Розмір пенсійної виплати по інвалідності на виконання рішення прийнятого у даній справі становить 3 601,93 грн, в тому числі:
- 3 601,93 грн (4 002,14 грн х 90%) - основний розмір пенсії.
З 01.01.2026 розмір пенсії за віком, з якого обчислюється пенсія по інвалідності ОСОБА_1 становить 4 046,60 грн, в тому числі:
- 3 553,55 грн - пенсія (7 763 грн х 1,14 - коефіцієнт збільшення відповідно до Постанови № 118; х 1,197 - коефіцієнт збільшення відповідно до Постанови №168; х 1,0796 - коефіцієнт збільшення відповідно до Постанови № 185; х 0,70484 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати; х 0,44083 - коефіцієнт страхового стажу);
- 493,05 грн - доплата за понаднормовий стаж 19 років.
Розмір пенсійної виплати по інвалідності з урахуванням прийнятого у даній справі з 01.01.2026 становить 3 641,94 грн, в тому числі:
- 3 641,94 грн (4 046,60 грн х 90 %) - основний розмір пенсії.
З 01.03.2026 розмір пенсійної виплати по інвалідності з рішення прийнятого у даній справі становить 3 725,00 грн, в тому числі:
- 3 641,94 грн (4 046,60 грн х 90 %) - основний розмір пенсії;
- 83,06 грн - щомісячна компенсаційна виплата особам, яким не виповнилось 70 років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий захист окремих категорій осіб у 2022 році та в подальшому" № 963 від 15.09.2021 .
Пунктом 25 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" визначено механізм фінансування з бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду, який передбачає здійснення виплат за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати.
Разом з тим, на підтвердження викладеного представник відповідача надав розрахунок пенсійного забезпечення сформований станом на 01.04.2026 о 08:51, згідно з яким середній заробіток який враховано позивачу під час перерахунку пенсії становить 7 763,17 грн (за 2014-2016 роки); коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати: 1,473200568; індивідуальний коефіцієнт для обчислення: 0,70484; середньомісячний заробіток для обчислення: 8 061,05 грн.
Перерахована пенсія за рішенням прийнятим у даній справі визначена як різниця між розміром призначеної/перерахованої на виконання судового рішення суми виплати та визначеним органом Пенсійного фонду України розміром, з урахуванням положень нормативно-правових актів з 04.06.2024 становить 621,93 грн (3601,93 грн - 2980,00 грн), 01.03.2025 - 278,93 грн (3601,93 грн - 3323,00 грн) з 01.01.2026 - 318,94 грн (3641,94 грн - 3323,00 грн).
Визначена відповідно до Порядку заборгованість становить 8 962,36 грн, в тому числі за минулий час з 04.06.2024 по 14.09.2025 - 7 338,93 грн, поточна заборгованість з 15.09.2025 по 30.04.2026 - 1 623,43 грн.
Сума поточної заборгованості та заборгованості за минулий час на виконання судового рішення включена Головним управлінням до переліку рішень суду, за якими здійснюється виплата згідно з Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 821 від 14.07.2025 (далі - Порядок).
Як пояснив представник відповідача (боржника) виплата поточної заборгованості та заборгованості за минулий час за рішенням прийнятим у справі № 240/14830/24 ОСОБА_1 буде виплачуватись згідно з Порядком в межах встановлених бюджетних асигнувань.
Отже, Управлінням проведений, в межах наданої компетенції комплекс заходів, для повного та неухильного виконання рішення суду прийнятого у даній справі, а виплата заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням буде проведена Пенсійним фондом України за умови наявності відповідного бюджетного фінансування.
Враховуючи встановлені обставини справи, суд вважає за необхідне наголосити, що Управлінням на виконання вищевказаних судових рішень здійснено перерахунок пенсійного забезпечення позивача у належному розмірі, у межах зобов'язальної частини судового рішення, яке в частині нарахування виконано у повному обсязі.
Приписами статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
Згідно з пунктами 1, 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (далі - Положення № 28-2), Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду. Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.
Пунктом 3 Положення № 28-2 визначено, що основними завданнями управління Фонду є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню; виконання інших завдань, визначених законом.
Відповідно до пункту 4 Положення № 28-2 управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.
У контексті викладеного слідує висновок, що фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.
Аналогічну позицію викладено Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 31.05.2022 у справі № 360/940/20.
З огляду на встановлені обставини, суд вважає, що в матеріалах справи містяться усі необхідні докази, які свідчать про відсутності належного фінансування для виконання рішення суду, що у свою чергу не може вважатися невиконанням рішення суду, в частині виплати, без поважних на то підстав.
Частиною 1-2 статті 382 КАС України передбачено, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до ст.382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Тобто, з встановлених обставин справи відслідковується, що рішення суду не виконане лише в частині виплати донарахованих коштів, однак залишок доплати буде виплачений в межах наданих асигнувань.
Разом з тим, суд визнає, що невиконання рішення суду в частині виплати позивачці нарахованої заборгованості з пенсії, відбулося через відсутність бюджетних асигнувань у відповідача, але керівником Головного управління ПФУ вжито всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, і ці заходи, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Враховуючи зазначену обставину, суд вважає за можливе прийняти звіт про виконання судового рішення прийнятого у даній справі.
На підставі викладеного, керуючись ст. 243, 248, 381-1, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд, -
ухвалив:
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання судового рішення прийнятого в адміністративній справі № 240/14830/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суддя О.В. Єфіменко