14 квітня 2026 року ЛуцькСправа № 140/1290/26
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів,
Національна академія внутрішніх справ (далі - НАВС, Академія) звернулася з позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 159302,60 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом ректора НАВС від 19 липня 2021 року №126о/с ОСОБА_1 з 28 серпня 2021 року зарахована курсантом першого курсу денної форми навчання Академії. Відповідач навчалася за рахунок коштів державного бюджету і зобов'язувалася після закінчення навчання прибути до місця призначення і приступити до виконання службових обов'язків за відповідною посадою та у разі звільнення зі служби в поліції протягом перших трьох років після закінчення навчання - відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі.
Наказом Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі - ГУНП у Волинській області) від 04 грудня 2025 року №744о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в Національній поліції до відпрацювання трирічного терміну після закінчення навчання, а тому відповідно до умов контракту відповідач зобов'язана відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, що за період з 28 серпня 2021 року по 14 березня 2025 року становлять 159302,60 грн (вартість грошового, продовольчого, медичного, речового забезпечення та комунальних послуг і спожитих енергоносіїв без урахування періодів перебування у відпустках). Із сумою витрат відповідач ознайомлена та її проінформовано про необхідність їх відшкодування, проте грошові кошти від останньої до НАВС не надходили.
З урахуванням наведеного позивач просив задовольнити позов повністю.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідач відзив на позов у встановлений судом строк не подала. Натомість у заяві від 20 березня 2026 року просила врахувати, що на її картковий рахунок від НАВС фактично надійшло грошове забезпечення у сумі 65843,68 грн (а.с.63-64).
Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.
Відповідно до пунктів 3, 7 Статуту НАВС (затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 листопада 2020 року №555, у редакції наказу від 29 травня 2024 року №347) Академія є закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання державної форми власності; одним із головних завдань Академії є забезпечення підготовки кадрів для Національної поліції (а.с.11-24).
Наказом ректора НАВС від 19 липня 2021 року №126о/с «Про зарахування курсантів (студентів) на перший курс денної форми навчання за державним замовленням у 2021 році» ОСОБА_1 з 28 серпня 2021 року зараховано здобувачем ступеня вищої освіти бакалавра, призначивши на посаду курсанта першого курсу денної форми навчання за державним замовленням (а.с.26).
Між НАВС (виконавцем), ГУНП у Волинській області (замовником) та ОСОБА_1 укладено контракт від 15 вересня 2019 року №21-709 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (НАВС) (а.с.43).
Пунктами 2.1.1, 2.1.2, 2.1.5 контракту закріплено обов'язок виконавця забезпечити навчання відповідача згідно з освітньо-професійною програмою підготовки для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра, а також створення умов для теоретичної та практичної підготовки згідно з освітньо-професійною програмою; після відрахування особи (закінчення навчання) затвердити довідку-розрахунок витрат, пов'язаних з її утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, за весь термін навчання.
Водночас пунктом 2.3.5 контракту установлено, що відповідач зобов'язується у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі виконавця витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».
Згідно з витягом з наказу ректора НАВС від 14 березня 2025 року №357 «Про завершення навчання здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальностями «Право» та «Правоохоронна діяльність» ННІПД» ОСОБА_1 присуджено ступінь вищої освіти бакалавра, видано документ про освіту здобувача ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Право», індивідуальною освітньою траєкторією «Слідчі для органів досудового розслідування» навчально-наукового інституту поліцейської діяльності (а.с.25).
17 листопада 2025 року ОСОБА_1 звернулася до начальника ГУНП у Волинській області із рапортом про звільнення зі служби в поліції за власним бажанням з 04 грудня 2025 року (а.с.47).
Наказом ГУНП у Волинській області від 04 грудня 2025 року №744о/с «По особовому складу» лейтенанта поліції ОСОБА_1 , слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Ковельського районного управління поліції, з 04 грудня 2025 року звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с.44).
З матеріалів справи вбачається, що листом від 15 грудня 2025 року №183473 відповідачу ОСОБА_1 ГУНП у Волинській області надіслало повідомлення про зобов'язання відшкодувати протягом 30 діб витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі, у сумі 159302,60 грн, яке остання отримала 23 грудня 2025 року (а.с.45-46).
Відповідно до довідки-корегування про розрахунок фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в НАВС від 04 грудня 2025 року (а.с.27), за період навчання з 28 серпня 2021 року по 14 березня 2025 року (1294 доби) фактичні витрати становлять 159302,60 грн, в т.ч. витрати, пов'язані з грошовим забезпеченням - 81743,36 грн, продовольчим забезпеченням - 30465,69 грн, медичним забезпеченням - 464,75 грн, речовим забезпеченням - 17856,82 грн, оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв - 28771,98 грн. Про вказані витрати суду надано також довідки: про доходи; про фактичне перебування на харчовому забезпечення; про забезпечення медичними препаратами, про забезпечення одностроєм; про фактичні витрати на оплату комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв (а.с.30-31, 32-37, 38-40, 41-42).
Листом від 08 січня 2026 року НАВС додатково повідомила ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 159302,60 грн, платіжні реквізити для відшкодування (а.с.49-50).
Станом на день розгляду справи у матеріалах справи відсутні докази повного або часткового відшкодування відповідачем коштів в сумі 159302,60 грн.
При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII) особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Частиною п'ятою статті 74 Закону №580-VIII передбачено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Тобто, вказані приписи зобов'язують особу, яка навчалася за державним замовленням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі звільнення зі служби поліції протягом трьох років після закінчення навчання, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 Закону, відшкодувати витрати, пов'язані з її утриманням у такому закладі.
Згідно із пунктом 1 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №261 (далі - Порядок №261), цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема: звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Відповідно до пункту 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.
Пунктом 3 Порядку №261 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Відповідно до пункту 4 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Як унормовано пунктом 5 Порядку №261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа (пункт 8 Порядку №261).
Суд наголошує, що курсанти, які навчаються у НАВС, перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).
З приводу аргументів відповідача щодо невідповідності суми грошового забезпечення, яка підлягає відшкодуванню (у довідці-корегуванні про розрахунок фактичних витрат - 81743,36 грн), сумі, яка надійшла від НАВС згідно з випискою по банківському рахунку (65843,68 грн), то суд враховує пояснення позивача про те, що під час проходження підготовки в НАВС ОСОБА_1 нараховано грошове забезпечення: оклад курсанта - 21525,77 грн, щомісячна надбавка курсантам - 3582,58 грн, індексація - 2883,05 грн, разова премія - 2206,00 грн, додаткова винагорода - 41282,63 грн. На суму грошового забезпечення НАВС нарахувала та сплатила до бюджету за відповідача податок на доходи фізичних осіб у сумі 12866,40 грн, що разом із сумою грошового забезпечення становить 84346,43 грн. Натомість разова премія курсантам (2603,08 грн) не підлягає відшкодуванню відповідно до Порядку №261 (разом з нарахованою на неї сумою податку на доходи фізичних осіб - 397,08 грн), а тому витрати на грошове забезпечення з нарахуваннями, які підлягають відшкодуванню, становлять 81743,36 грн (21525,77 грн + 3582,58 грн + 2883,05 грн + 41282,63 грн + 12469,33 грн). Банківська виписка станом на 14 березня 2025 року із загальною сумою грошового забезпечення 65843,68 грн, яку надала відповідач (а.с.67-68), не враховує грошове забезпечення у сумі 3741,20 грн у червні 2025 року (про донарахування видно з довідки про доходи від 03 грудня 2025 року - а.с.35 зворот), а також профспілкові внески (301,97 грн), військовий збір (1593,18 грн).
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскільки відповідач ОСОБА_1 була звільнена із служби в поліції наказом ГУНП у Волинській області від 04 грудня 2025 року №744о/с протягом трьох років після закінчення НАВС з інших підстав, ніж через хворобу чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів (а саме за власним бажанням), тому у відповідача згідно із частиною четвертою статті 74 Закону №580-VIII виник обов'язок відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у НАВС. Відповідач не спростувала розрахунку витрат (відшкодуванню підлягають не тільки фактично отримані кошти на картковий рахунок, а й витрати з бюджету, пов'язані з нарахуваннями на грошове забезпечення), не надала суду доказів добровільного відшкодування цих витрат у повному обсязі, тому суд дійшов висновку про наявність правових та фактичних підстав для задоволення позовних вимог про стягнення з ОСОБА_1 на користь НАВС зазначених витрат у сумі 159302,60 грн.
Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
У цьому випадку з наведених причин судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2662,40 грн згідно з платіжною інструкцією від 12 січня 2026 року №35 (а.с.4, 57) з відповідача стягненню не підлягають.
Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262 КАС України, суд
Позов Національної академії внутрішніх справ (03035, місто Київ, площа Солом'янська, будинок 1, ідентифікаційний код юридичної особи 08751177) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про стягнення коштів задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у сумі 159302,60 грн (сто п'ятдесят дев'ять тисяч триста дві грн 60 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.
Суддя Ж.В. Каленюк