14 квітня 2026 року
м. Київ
cправа № 910/11166/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Губенко Н.М. - головуючий, Вронська Г.О., Кондратова І.Д.,
за участю секретаря судового засідання - Долгополової Ю.А.,
представників учасників справи:
прокуратури - Кондратюк Д.А.,
відповідача-1 - Кутаков П.В.,
відповідача-2 - не з'явився,
відповідача-3 - Бурлака Д.О.,
відповідача-4 - не з'явився,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника Генерального прокурора
на постанову Північного апеляційного господарського суду
у складі колегії суддів: Тарасенко К.В. - головуючий, Коробенко Г.П., Кравчук Г.А.
від 15.10.2025
за позовом Заступника Генерального прокурора в інтересах держави
до Державної служби геології та надр України, Товариства з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум", Акціонерного товариства "Прозорро.Продажі", Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська енергетична біржа"
про визнання недійсними результатів проведення аукціону, договору купівлі-продажу та спеціального дозволу на користування надрами.
1. Короткий зміст позовних вимог
Заступник Генерального прокурора, виступаючи в інтересах держави, звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до Державної служби геології та надр України, Товариства з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум", Акціонерного товариства "Прозорро.Продажі", Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська енергетична біржа", в якому просив визнати недійсними:
- результати електронного аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища, оформленого протоколом про результати аукціону від 21.08.2020 № UA-PS-2020-08-07-00007-1;
- договір купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами від 07.09.2020 № 1/3-г-20 з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки з подальшим видобуванням нафти і газу (промислової розробки родовищ) у Приазовському р-ні, Запорізької обл.;
- спеціальний дозвіл на користування надрами (газу природного) Приазовського газового родовища від 26.10.2020 № 5105, виданий Товариству з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум".
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при проведенні спірного аукціону не дотримано порядку щодо узгодження із Міністерством екології та природних ресурсів України переліку родовищ, які виставляються на торги; порушено вимоги законодавства, чинного на час їх проведення, інтереси держави та суспільства, а також принцип реалізації права на користування надрами на конкурентних засадах. На думку прокурора, такі порушення є підставою для визнання недійсними результатів аукціону, дозволу на користування надрами, а також договору купівлі-продажу на підставі статей 203, 215 Цивільного кодексу України.
2. Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій
Товариство з обмеженою відповідальністю "Азовнафтогаз" звернулося до Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) із заявами від 20.12.2018 № 102/12, від 25.05.2019 № 12/05, від 10.06.2019 № 26/06 про отримання спеціального дозволу на користування надрами Приазовського родовища газу Приазовського р-н., Запорізької обл. за результатами продажу на аукціоні.
Керуючись пунктом 6 Тимчасового порядку реалізації експериментального проекту із запровадження проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 № 848 (надалі - Тимчасовий порядок № 848) Держгеонадра звернулися з листом від 04.04.2019 до Міндовкілля про надання пропозицій із зазначенням умов надрокористування щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, відповідно до наданого переліку ділянок.
Листом від 06.05.2019 № 5/4-11/4784-19 Міндовкілля надало пропозицію щодо включення Приазовського газового родовища до переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон.
Через технічну помилку, Держгеонадра повторно звернулися із листом до Міндовкілля про розгляд надання пропозиції із зазначенням умов надрокористування, які виставляються на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, з подальшим видобуванням газу природного, конденсату (промислова розробка родовищ) Приазовського газового родовища з видом корисних копалин: газ природний, конденсат.
Листом від 12.06.2019 № 5/4-11/6342-19 Міндовкілля внесло пропозицію про включення Приазовського газового родовища (геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка, з подальшим видобуванням газу природного, конденсату) до переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон.
Держгеонадра також звернулися з листом від 26.04.2019 № 7841/03/12-19 до Українського державного геологорозвідувального інституту про розрахунок початкової ціни продажу на аукціоні спеціальних дозволів на користування надрами, який надав відповідь від 16.05.2019 № 608, в якій навів розрахунок початкової ціни продажу на аукціоні спеціальних дозволів на користування надрами у сумі 22 659 630,00 грн.
Наказом від 13.06.2019 № 194 Держгеонадра затвердили перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон шляхом електронних торгів відповідно до Тимчасового порядку № 848. Згідно з додатком № 1 до цього наказу на торги виставлено, зокрема, Приазовське газове родовище у Запорізькій обл.; вид корисної копалини: газ природний, конденсат.
На електронному порталі "Прозорро.Продажі" було розміщено інформацію про аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища в Приазовському р-н., Запорізької обл. строком на 20 років, вид корисної копалини: газ природний, конденсат; прийом пропозицій для участі в електронних торгах завершено 15.09.2019; стартова ціна реалізації 22 659 630,00 грн. без ПДВ.
Оскільки жодної заявки для участі в аукціоні не надійшло, торги визнано такими, що не відбулися (протокол електронного аукціону № UA-PS-2019-06-18-000049-2).
Товариство з обмеженою відповідальністю "Надра Сервіс Груп" звернулося до Держгеонадр з заявою від 27.01.2020 № 26 про ініціювання виставлення на аукціон шляхом проведення електронних торгів спеціального дозволу на користування ділянкою надр Приазовського родовища природного газу, що пропонується в інвестиційному атласі надрокористувача.
Держгеонадра звернулися до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" з листом від 13.03.2020 № 4204/01/12-20 для з'ясування початкової ціни спеціального дозволу на користування надрами.
Державне науково-виробниче підприємство "Державний інформаційний геологічний фонд України" листом від 08.04.2020 повідомило Держгеонадра щодо вартості спеціального дозволу у сумі 6 296 900,00 грн.
Наказом Держгеонадра від 06.04.2020 № 122 затверджено перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон шляхом електронних торгів. Згідно з додатком № 1 до наказу від 06.04.2020 № 122 на аукціон виставлено, зокрема, Приазовське газове родовище у Запорізькій області (пункт 4 додатка № 1).
На електронному порталі "Прозорро.Продажі" було розміщено інформацію про аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища в Приазовському р-н., Запорізької обл. строком на 20 років, вид корисної копалини: газ природний; початкова ціна реалізації - 6 296 900,00 грн без ПДВ.
Прийом пропозицій для участі в електронних торгах завершено 05.07.2020; у зазначений період жодної заявки для участі в аукціоні не надійшло, через що торги було визнано такими, що не відбулися (протокол електронного аукціону № UА-РS-2020-04-08-000034-1).
Наказом Держгеонадра від 07.07.2020 № 261 затверджено перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на повторний аукціон шляхом електронних торгів. Згідно з додатком № 1 до наказу від 07.07.2020 № 261 на аукціон виставлено, серед іншого, Приазовське газове родовище у Запорізькій обл. (пункт 4 додатка № 1).
На електронному порталі "Прозорро.Продажі" розміщено дані про аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища в Приазовському р-н., Запорізької обл. строком на 20 років; вид корисної копалини: газ природний; початкова ціна реалізації - 3 148 450,00 грн; прийом пропозицій для участі в електронних торгах завершено 05.08.2020. Оскільки жодної заявки для участі в аукціоні не надійшло, відповідно до протоколу електронного аукціону № UA-PS-2020-07-08-000076-3 повторні торги визнано такими, що не відбулися.
Наказом Держгеонадра від 07.08.2020 № 339 затверджено перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон за методом по крокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій. Згідно з додатком № 1 до наказу від 07.08.2020 № 339 на аукціон виставлено, зокрема, Приазовське газове родовище у Запорізькій обл.; вид корисної копалини: газ природний (пункт 4 додатка № 1).
На електронному порталі "Прозорро. Продажі" розміщено інформацію про аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища в Приазовському р-н., Запорізької обл. строком на 20 років.
21 серпня 2020 року відбувся аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища у Запорізькій обл.; вартість геологічної інформації - 614 089,40 грн (з ПДВ); вартість пакету аукціонної документації - 72 550,00 грн (з ПДВ); вид корисної копалини: газ природний, початкова ціна реалізації - 6 296 900,00 грн, ціна продажу лота - 629 690,00 грн; замовником електронного аукціону є Держгеонадра; організатором проведення аукціону - Товарна біржа "Українська енергетична біржа"; адміністратором системи електронних торгів - ДП "Прозорро.Продажі" (правонаступником якого є Акціонерне товариство "Прозорро.Продажі").
Згідно з протоколом електронного аукціону № UA-PS-2020-08-07-000007-1, сформованого 21.08.2020 о 16:40, аукціон відбувся та його переможцем визнано Товариство з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум".
07 вересня 2020 року між Державною службою геології та надр України (Продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум" (Переможець аукціону) було укладено договір № 1/3-г-20 купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами на аукціоні з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі, дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислової розробки родовищ) Приазовського газового родовища, розташованого у Приазовському р-н., Запорізькій обл.
На підставі протоколу електронного аукціону від 21.08.2020 № UA-PS-2020-08-07-000007-1, договору від 07.09.2020 № 1/3-г-20, 26.10.2020 Держгеонадра видали Товариству з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум" спеціальний дозвіл на користування надрами № 5105 на геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі, дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислової розробки родовищ) Приазовського газового родовища, розташованого у Приазовському р-н., Запорізькій обл., вид корисної копалини: газ природний.
3. Короткий зміст рішень суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
Рішенням Господарського суду міста Києва від 12.12.2023 у справі № 910/11166/23, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 26.03.2024, відмовлено у задоволенні позову.
Додатковою постановою від 07.05.2024 у справі № 910/11166/23 Північний апеляційний господарський суд задовольнив частково клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум" про компенсацію витрат на професійну правничу допомогу. Присудив до стягнення з Генеральної прокуратури на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум" 5 737,50 грн витрат на професійну правничу допомогу.
Постановою від 23.07.2024 Верховний Суд (Могил С. К. - головуючий суддя, судді Волковицька Н. О., Случ О. В.) скасував постанову Північного апеляційного господарського суду від 26.03.2024, додаткову постанову Північного апеляційного господарського суду від 07.05.2024 та рішення Господарського суду міста Києва від 12.12.2023 у справі № 910/11166/23; справу № 910/11166/23 передав на новий розгляд до Господарського суду міста Києва.
За результатом нового розгляду, рішенням від 06.02.2025 у справі № 910/11166/23 Господарський суд міста Києва позов задовольнив повністю. Визнав недійсними результати електронного аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища, оформленого протоколом про результати аукціону від 21.08.2020 № UA-PS-2020-08-07-00007-1. Визнав недійсним договір купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами від 07.09.2020 № 1/3-г-20 з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки з подальшим видобуванням нафти і газу (промислової розробки родовищ) у Приазовському р-ні, Запорізької обл. Визнав недійсним спеціальний дозвіл на користування надрами (газу природного) Приазовського газового родовища від 26.10.2020 № 5105, виданий Товариством з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум".
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що:
- зі змісту листа Держгеонадра від 20.05.2019 № 9227/03/12-19 адресованого Мінприроди (Міндовкілля) вбачається, що у даному листі піднімалося питання узгодження екологічних умов добування газу природного та конденсату;
- відповідь Мінприроди (Міндовкілля) від 13.06.2019 № 1715/01/12-19 на цей лист також стосувалася узгодження екологічних умов добування газу природного та конденсату;
- відповідно до Переліку корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1994 № 827, газ природний і конденсат є двома окремими видами корисних копалин;
- друга процедура продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища (розпочата у 2020 році за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Надра Сервіс Груп") стосувалася лише одного виду корисних копалин - газу природного. Отже, перша (у 2019 році) та друга (у 2020 році) процедури продажу на торгах спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища не є ідентичними в питанні узгодження екологічних умов добування, оскільки стосуються різних видів корисних копалин;
- під час підготовки до продажу зазначеного спеціального дозволу у 2020 році Міндовкілля не оцінювало можливості дотримання вимог природоохоронного законодавства у випадку окремого добування газу природного, без поєднання з конденсатом;
- під час реалізації процедури продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища, розпочатої у 2020 році, за результатами якої Товариство з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум" видано спеціальний дозвіл на користування надрами, Держгеонадра не звертались до Мінекоенерго (Міндовкілля) з пропозиціями щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, чим прямо порушено вимоги пункту 6 Тимчасового порядку № 848, та що має наслідком недійсність результатів аукціону;
- у 2019 та 2020 роках мали місце дві окремі процедури з продажу спеціального дозволу на користування надрами цього родовища на електронних торгах. Так, підставою першої процедури (у 2019 році, узгоджено з Міндовкіллям, однак у результаті торги визнано такими, що не відбулися) були звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Азовнафтогаз" шляхом номінування (надання суб'єктом господарювання власної обґрунтованої пропозиції щодо будь-якої ділянки надр) Приазовського газового родовища на аукціон. Підставою другої процедури (у 2020 році, не узгоджено з Міндовкіллям, проведена у 3 раунди, переможцем визнано Товариство з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум") став лист Товариства з обмеженою відповідальністю "Надра Сервіс Груп" у порядку ініціювання (за результатами вибору суб'єктом господарювання ділянки надр з Інвестиційного атласу надрокористувача) спеціального дозволу на користування надрами зазначеного родовища на електронні торги. Перша (у 2019 році) та друга (у 2020 році) процедури продажу на торгах спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища не є ідентичними в питанні узгодження екологічних умов добування, оскільки стосуються різних видів корисних копалин (газу і конденсату під час першої процедури і виключно газу - під час другої). Отже, під час підготовки до продажу зазначеного спеціального дозволу в 2020 році Міндовкілля не оцінювало можливості дотримання вимог природоохоронного законодавства у випадку окремого добування газу природного без поєднання з конденсатом, тобто того, який вплив на навколишнє природне середовище буде здійснено у зв'язку з таким окремим добуванням газу;
- про усвідомлення факту наявності двох окремих процедур з продажу спеціального дозволу свідчать дії Держгеонадра, які під час нової процедури продажу спеціального дозволу на користування надрами здійснили оцінку його вартості, тобто, виконали вимоги пункту 7 Тимчасового порядку № 848, втім до Міндовкілля за відповідним узгодженням не звертались, чим порушили вимоги пункту 6 Тимчасового порядку № 848;
- наведене свідчить, що виконання Держгеонадра вимог законодавства щодо узгодження з Міндовкілля пропозиції про виставлення на торги Приазовського газового родовища в ході першої процедури (у 2019 році) не спростовує невиконання вимог щодо такого узгодження під час другої процедури (у 2020 році);
- відповідно до пункту 33 Тимчасового порядку № 848 аукціон вважається таким, що не відбувся, у разі, зокрема, коли до завершення строку прийняття заявок для участі в аукціоні подано менш як дві заявки. Матеріалами справи підтверджується те, що для участі в електронних торгах подано лише одну заявку - Товариством з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум". Отже, присвоєння електронним торгам статусу таких, що відбулися, суперечило наведеним вимогам законодавства, а також загальним принципам економічної конкуренції, чим порушено основний принцип відкритих торгів - конкуренцію за лот між його учасниками;
- з викладеного слідує, що Товариство з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум" як єдиний учасник аукціону одержало можливість запропонувати на власний розсуд якомога меншу цінову пропозицію та за відсутності конкуренції з боку інших можливих учасників гарантовано стати переможцем електронних торгів. З протоколу про результати електронного аукціону вбачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю "КЗР Петгголеум" отримало спецдозвіл на користування надрами за ціною вдесятеро меншою від стартової за електронними торгами № UА-РS-2020-08-07-000007-1 і майже в 36 разів меншою від стартової за електронними торгами № UА-РS-2019-18-000049-2;
- отже Держгеонадра не дотримано порядку узгодження з Міндовкілля переліку родовищ, що виставляються на торги, а також принципу реалізації права на користування надрами на конкурентних засадах, що є підставою для визнання недійсними результатів аукціону, що зумовлює недійсність дозволу на користування надрами та укладеного з переможцем договору купівлі-продажу;
- враховуючи, що Акціонерне товариство "Прозорро.Продажі" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Українська енергетична біржа" не забезпечили присвоєння електронним торгам статусу таких, що не відбулися, Держгеонадра не здійснило попереднього узгодження з Міндовкілля екологічних умов добування корисних копалин, безпідставно визнало Товариство з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум" переможцем електронних торгів, що стало підставою набуття Товариством з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум" права користування надрами Приазовського газового родовища. Таким чином, договір купівлі-продажу спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами, укладений за результатами аукціону, проведеного з порушенням вимог законодавства, підлягає визнанню недійсним.
Постановою від 15.10.2025 Північний апеляційний господарський суд скасував рішення Господарського суду міста Києва від 06.02.2025 у справі № 910/11166/23. Прийняв нове рішення, яким у задоволенні позову відмовив у повному обсязі.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що:
- станом на час внесення Міністерством екології та природних ресурсів України пропозиції щодо включення Приазовського газового родовища у Запорізькій області до переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон діяла початкова редакція Тимчасового порядку № 848, у редакції від 17.10.2018. Водночас, редакція Тимчасового порядку № 848 від 17.10.2018 передбачала такі ж вимоги внесення пропозицій та погодження Мінприроди щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, як і редакція Тимчасового порядку № 848 станом на час проведення спірного аукціону;
- виходячи з положень Тимчасового порядку № 848, реалізовуючи повноваження стосовно пропозиції щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, Міністерство екології та природних ресурсів України листом № 5/4-11/6342-19 від 12.06.2019 погодило виставлення на аукціон ділянки надр - Приазовське газове родовище у Запорізькій області, що відповідає приписам пункту 6 Тимчасового порядку № 848;
- доводи прокурора про те, що узгодження з Мінекоенерго пропозиції про виставлення на торги Приазовського газового родовища в ході першої процедури, проведеної у 2019 році, не спростовує відсутність такого узгодження під час другої процедури, проведеної у 2020 році, за висновком суду апеляційної інстанції здійснені на помилковому тлумаченні приписів Тимчасового порядку № 848, оскільки Тимчасовий порядку № 848 не передбачає повторного узгодження з Міністерством екології та природних ресурсів України пропозицій щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, враховуючи, що таке погодження вже надано;
- погодження Міністерством екології та природних ресурсів України в листі № 5/4-11/6342-19 від 12.06.2019 стосується як природного газу, так і конденсату, а тому фактично надано пропозицію щодо включення Приазовського газового родовища у Запорізькій області до переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, з можливістю видобування, зокрема, і газу природного, як окремого виду корисної копалини;
- таким чином, колегія суддів апеляційного господарського суду вважала посилання прокурора на порушення відповідачем приписів пункту 6 Тимчасового порядку № 848 необґрунтованими, та дійшла висновку, що Державна служба геології та надр України діяла в межах повноважень, передбачених чинним законодавством;
- з системного аналізу пункту 6 Тимчасового порядку № 848 (зокрема, абз. 5 та 6 пункту 6) вбачається, що Мінекоенерго (Міндовкілля) не надає "погодження" Держгеонадра на проведення торгів, а "надсилає Держгеонадра пропозиції щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон" та визначає умови, за яких можливе надрокористування на запропонованих ділянках надр, що і було здійснено, виходячи зі змісту листа від 12.06.2019 № 5/4-11/6342-19, і такі умови Держгеонадра повинно враховувати під час прийняття рішень щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон - що також було здійснено, виходячи з наявного в матеріалах справи пакету аукціонної документації (за результатами розгляду листа № 6523/03/12-19 від 04.04.2019, Міністерство екології та природних ресурсів України листом 5/4-11/6342-19 від 12.06.2019 внесло пропозицію щодо включення Приазовського газового родовища у Запорізькій області (геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка, з подальшим видобуванням газу природного, конденсату) до переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон);
- таким чином, оскільки реалізовуючи повноваження стосовно пропозиції щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, Міністерство екології та природних ресурсів України листом № 5/4-11/6342-19 від 12.06.2019 надало свої пропозиції щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, та з огляду на відсутність законодавчих вимог щодо повторного надання пропозицій щодо визначення переліку ділянок надр, щодо яких уже було розглянуто відповідне питання та надано відповідні пропозиції у випадку проведення повторного аукціону - у суду апеляційної інстанції відсутні підстави стверджувати про недостатність при розгляді заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Надра Сервіс Груп" у 2020 році попереднього погодження Мінекоенерго (Міндовкілля) 2019 року, наданого при розгляді заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Азовнафтогаз";
- отже, прокурором не доведено порушення вимог пункту 6 Тимчасового порядку № 848 під час виставлення на аукціон ділянки надр - Приазовське газове родовище у Запорізькій області у 2020 році;
- у разі проведення повторного аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами порядок встановлений пунктом 6 Тимчасового порядку № 848, а саме, розгляд заяв поданих фізичними особами - підприємцями та юридичними особами щодо ініціювання аукціону та отримання пропозицій Мінекоенерго, не застосовується, адже законодавець передбачив обов'язок оголошення повторного аукціону протягом трьох робочих днів після визнання першого аукціону таким, що не відбувся, а аукціону за методом покрокового зниження стартової ціни, та проведення такого аукціону через 15 календарних днів з дати розміщення оголошення про його проведення;
- з системного аналізу положень пунктів 18, 19, 21, 24, 33, 35 Тимчасового порядку № 848 вбачається, що наведені приписи Тимчасового порядку № 848 передбачають процедури продажу дозволів на аукціоні як шляхом проведення електронних торгів (аукціону), так і за методом покрокового зниження початкової ціни та подальшого подання цінових пропозицій, що також вбачається з визначення терміну "аукціон" у підпункті 2 пункту 2 Тимчасового порядку № 848;
- при цьому, пункт 19 Тимчасового порядку № 848 є спеціальною нормою, яка чітко визначає процедуру проведення аукціону за методом покрокового зниження початкової ціни та вимоги до неї, відповідно до якої участь в такому аукціоні може приймати один учасник, наявність двох учасників є не обов'язковим, при цьому аукціон за методом покрокового зниження початкової ціни має розпочинатися навіть без учасників, оскільки останні мають право подати заявки для участі в такому аукціоні, в тому числі під час його перебігу. Разом з тим, приписи пункту 19 Тимчасового порядку № 848 визначають, що електронна торгова система автоматично присвоює електронному аукціону статус "Аукціон не відбувся", виключно у разі, якщо на момент завершення періоду проведення електронного аукціону не зроблено ставки;
- більш того, приписи пункту 35 Тимчасового порядку № 848 доповнюють пункт 33 цього порядку, а саме, визначають порядок дій у разі визнання аукціону та повторного аукціону такими, що не відбулися, яким передбачено виставлення дозволу на аукціон за методом покрокового зниження початкової ціни лише у разі визнання повторного аукціону таким, що не відбувся;
- суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що проведення аукціону № UA-PS-2020-08-07-000007-1 за методом автоматичного покрокового зниження початкової ціни не суперечило законодавчим приписам, які діяли станом на час проведення такого аукціону, і його (аукціон) проведено відповідно до вимог Тимчасового порядку № 848, а тому відсутні підстави для визнання недійсними результатів електронного аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища, оформленого протоколом про результати аукціону № UA-PS-2020-08-07-00007-1 від 21.08.2020;
- апеляційний господарський суд дійшов висновку про недоведеність прокурором належними та допустимими доказами наявності порушення під час проведення електронного аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища, оформленого протоколом про результати аукціону № UA-PS-2020-08-07-00007-1 від 21.08.2020, приписів Тимчасового порядку № 848;
- з огляду на необґрунтованість вимог про визнання недійсними результатів електронного аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища, оформленого протоколом про результати аукціону № UA-PS-2020-08-07-00007-1 від 21.08.2020 та визнання недійсним спеціального дозволу на користування надрами (газу природного) Приазовського газового родовища від 26.10.2020 № 5105, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю "КЗР ПЕТРОЛЕУМ" на підставі протоколу № UA-PS-2020-08-07-00007-1 від 21.08.2020 за результати проведення електронного аукціону - суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позову у вказаній частині;
- оскільки судом апеляційної інстанції визнано необґрунтованими та відмовлено у задоволенні вимог про визнання недійсними результатів електронного аукціону, оформленого протоколом про результати аукціону №UA-PS-2020-08-07-00007-1 від 21.08.2020 та визнання недійсним спеціального дозволу на користування надрами (газу природного) Приазовського газового родовища від 26.10.2020 №5105, у суду відсутні підстави для застосування норм статей 203 і 215 Цивільного кодексу України та визнання недійсним укладеного за результатами вказаного аукціону договору купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами від 07.09.2020 №1/3-г-20.
4. Короткий зміст вимог касаційної скарги. Узагальнені доводи касаційної скарги. Доводи інших учасників справи
У касаційній скарзі скаржник просить скасувати постанову Північного апеляційного господарського суду від 15.10.2025 у справі № 910/11166/23 та залишити в силі рішення Господарського суду міста Києва від 06.02.2025 у справі № 910/11166/23.
Підставою касаційного оскарження скаржником зазначено пункти 1, 3 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України, а саме:
- суд апеляційної інстанції застосував вимоги пункту 6 Тимчасового порядку реалізації експериментального проекту із запровадження проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 17.10.2018, без урахування висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 23.07.2024 у справі № 910/11166/23;
- суд апеляційної інстанції застосував абзаци 10-15 пункту 6 Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 594 від 30.05.2011, пункт 24 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011, без урахування висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 23.07.2024 у справі № 910/11166/23;
- суд апеляційної інстанції застосував пункт 24 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011, без урахування висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 26.04.2024 у справі № 826/10869/17.
- відсутністю висновку Верховного Суду щодо застосування пункту 33 Тимчасового порядку реалізації експериментального проекту із запровадження проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 17.10.2018.
Товариство з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Українська енергетична біржа" подали відзиви на касаційну скаргу, в яких просили касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.
03 березня 2026 року Державна служба геології та надр України подала відзиви на касаційну скаргу, які протокольною ухвалою Верховного Суду від 14.04.2026 залишено без розгляду.
5. Позиція Верховного Суду
Відповідно до положень статті 300 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, передбачені пунктами 1, 3, 4, 8 частини першої статті 310, частиною другою статті 313 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.
Здійснюючи касаційне провадження у даній справі, Суд зазначає таке.
Завданням Кодексу України про надра є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян (статті 2 Кодексу України про надра).
У статтях 1, 4 Кодексу України про надра визначено, що надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння. Надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.
Відповідно до частини 1 статті 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.
Стаття 14 Кодексу України про надра визначає види користування надрами. Так, надра надаються у користування для, зокрема: геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин.
Згідно з частиною 1 статті 16 Кодексу України про надра аукціони щодо продажу спеціальних дозволів на користування надрами проводяться шляхом електронних торгів, що здійснюються за допомогою апаратно-програмного комплексу, що функціонує в Інтернеті та забезпечує заявникам, учасникам і організатору аукціону та центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, та/або Раді міністрів Автономної Республіки Крим можливість користуватися сервісами такої системи з автоматичним обміном інформацією про процедури проведення аукціону.
Відповідно до частини 5 статті 16 Кодексу України про надра спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
17 жовтня 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 848, якою, зокрема, затверджено Тимчасовий порядок реалізації експериментального проекту із запровадження проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів (Тимчасовий порядок № 848), та установлено, що проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами здійснюється з 24 жовтня 2018 року виключно відповідно до Тимчасового порядку, затвердженого цією постановою.
Тимчасовий порядок № 848 визначає механізм реалізації експериментального проекту із запровадження процедури продажу на аукціоні шляхом проведення електронних торгів спеціального дозволу на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони (далі - дозвіл) (пункт 1 Тимчасового порядку № 848).
У пункті 2 Тимчасового порядку № 848 наведено терміни, які вживаються у цьому порядку, зокрема: адміністратор системи електронних торгів з продажу дозволів (далі - адміністратор) - це юридична особа, зареєстрована в установленому законодавством порядку, що відповідно до укладеного з Держгеонадрами договору забезпечує функціонування бази даних системи електронних торгів з продажу дозволів (підпункт 1); аукціон - це спосіб продажу дозволів шляхом проведення електронних торгів (аукціону) або аукціону за методом покрокового зниження початкової ціни та подальшого подання цінових пропозицій (підпункт 2); договір купівлі-продажу дозволу - це договір, який укладається між Держгеонадрами і переможцем аукціону (підпункт 4); електронний майданчик - це підключений до системи електронних торгів з продажу дозволів веб-сайт організатора (оператора) та/або апаратно-програмний комплекс, що функціонує в Інтернеті та забезпечує заявникам, учасникам і організатору аукціону (оператору) та Держгеонадрам можливість користуватися сервісами такої системи з автоматичним обміном інформацією щодо процедур проведення аукціону (підпункт 6); заявник - це фізична особа - підприємець або юридична особа (в тому числі іноземна юридична особа), які подали заявку для участі в аукціоні засобами системи електронних торгів з продажу дозволів (підпункт 8); оператор електронного майданчика (далі - оператор) - це зареєстрована в установленому законодавством порядку юридична особа, що відповідно до укладеного з адміністратором договору забезпечує функціонування електронного майданчика, який підключено до системи електронних торгів з продажу дозволів. Будь-який оператор має право бути організатором аукціону за умови укладення з Держгеонадрами договору про проведення аукціону (підпункт 12); організатор аукціону (далі - організатор) - оператор електронного майданчика, який уклав з Держгеонадрами договір про проведення аукціону. Організатор крім прав та обов'язків за таким договором має усі права та обов'язки оператора електронного майданчика під час проведення електронного аукціону (підпункт 13); пакет аукціонної документації - це документи, що готуються Держгеонадрами та містять відомості про ділянку надр, дозвіл у межах якої виставляється на аукціон (назва та координати, місцезнаходження, загальна інформація про геологічну будову, початкова ціна лота, програма робіт), проект угоди про умови користування надрами. Вартість пакета аукціонної документації становить 3,12 відсотка початкової ціни лота, але не менш як 4 500 гривень і не більш як 72 550 гривень (підпункт 15); переможець аукціону (далі - переможець) - це учасник аукціону, що запропонував найвищу цінову пропозицію за результатами його проведення (підпункт 16); угода про умови користування ділянкою надр - це угода між Держгеонадрами та переможцем, яка є невід'ємною частиною дозволу і визначає умови користування ділянкою надр (підпункт 21); учасник аукціону (далі - учасник) - це фізична особа - підприємець або юридична особа, (в тому числі іноземна юридична особа), допущені організатором (оператором) до участі в аукціоні відповідно до вимог цього Порядку (підпункт 22).
Пунктом 6 Тимчасового порядку № 848 передбачено, зокрема, що:
- пропозиції щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон (разом з пояснювальними записками, оглядовими картами та ситуаційними планами, каталогами географічних координат кутових точок, програмами робіт), подаються Держгеонадрами до Мінекоенерго (підпункт 3);
- Мінекоенерго в строк, що не перевищує 15 робочих днів з дня надходження від Держгеонадр пропозицій щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, надсилає Держгеонадрам пропозиції щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, із зазначенням умов, за яких можливе надрокористування на запропонованих ділянках надр, у частині дотримання вимог природоохоронного законодавства або обґрунтовані пропозиції щодо неможливості надрокористування на запропонованих ділянках надр з дотриманням вимог природоохоронного законодавства (підпункт 4);
- у разі надання Мінекоенерго обґрунтованих пропозицій щодо встановлення законодавством обмежень стосовно провадження діяльності з користування надрами на території, на якій заплановано її провадження, такі пропозиції враховуються Держгеонадрами під час прийняття рішень щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон (підпункт 5);
- у разі ненадання Мінекоенерго пропозицій щодо визначення переліку ділянок надр протягом 15 робочих днів з дня надходження від Держгеонадр документів у повному обсязі вважається, що пропозиції щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, відсутні (підпункт 46;
- Держгеонадра після надходження погоджень від органів, зазначених в абзацах другому і третьому цього пункту, та пропозицій Мінекоенерго із зазначенням умов, за яких можливе надрокористування на запропонованих ділянках надр, у частині дотримання вимог природоохоронного законодавства складає та затверджує наказом перелік таких ділянок разом з відповідними програмами робіт та приймає рішення про проведення аукціону (підпункт 7).
У постанові від 23.07.2024 у цій справі № 910/11166/23, на яку посилається скаржник, Верховний Суд виснував, що:
«Чинними, на час виникнення спірних правовідносин, законодавчими приписами врегульовано як алгоритм дій Держгеонадра при розгляді питання щодо надання (продовження дії) спеціальних дозволів на користування надрами, так і визначено саму процедуру їх надання, в тому числі і за наслідками проведення аукціону. Тобто унормовано стадії такого процесу, включаючи питання, пов'язані з погодженням пропозицій з відповідним органом щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон.
Зокрема, у п. 6 Тимчасового порядку № 848 визначена відповідна покрокова процедура, за дотримання якої, Держгеонадра складає та затверджує наказом перелік відповідних ділянок та приймає рішення про проведення аукціону і одним із таких етапів є отримання відповідного погодження із Мінекоенерго (згідно з положеннями Тимчасового порядку № 848 від 17.10.2018 цим органом було Міндовкілля) пропозиції щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон. При цьому, з огляду на положення Порядку та інших нормативно-правових актів, у випадку проведення повторного аукціону, через певний проміжок часу і за заявою іншої юридичної особи, Держгеонадра має дотримуватися визначеної Порядком процедури для проведення такого аукціону, зокрема, звертатися до Мінекоенерго (Міндовкілля) для отримання відповідного погодження. Не дотримання Держгеонадрами вказаного може свідчити про безпідставне спрощення процедури отримання спеціальних дозволів за наслідками аукціону, що не відповідає вимогам законодавства.
Мінекоенерго (Міндовкілля) може не надати погодження, що зумовлює відповідні наслідки, передбачені Тимчасовим порядком № 848, однак такі дії мають передувати саме відповідному зверненню Держгеонадр до такого органу, враховуючи мету, з якої надається таке погодження Мінекоенерго (Міндовкілля).».
Як встановлено судом першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю "Азовнафтогаз" звернулося до Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) із заявами від 20.12.2018 № 102/12, від 25.05.2019 № 12/05, від 10.06.2019 № 26/06 про отримання спеціального дозволу на користування надрами Приазовського родовища газу Приазовського р-н., Запорізької обл. за результатами продажу на аукціоні.
Керуючись пунктом 6 Тимчасового порядку 848 Держгеонадра звернулися з листом від 04.04.2019 до Міндовкілля про надання пропозицій із зазначенням умов надрокористування щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, відповідно до наданого переліку ділянок.
Листом від 06.05.2019 № 5/4-11/4784-19 Міндовкілля надало пропозицію щодо включення Приазовського газового родовища до переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон.
Через технічну помилку, Держгеонадра повторно звернулися із листом до Міндовкілля про розгляд надання пропозиції із зазначенням умов надрокористування, які виставляються на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, з подальшим видобуванням газу природного, конденсату (промислова розробка родовищ) Приазовського газового родовища з видом корисних копалин: газ природний, конденсат.
Листом від 12.06.2019 № 5/4-11/6342-19 Міндовкілля внесло пропозицію про включення Приазовського газового родовища (геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка, з подальшим видобуванням газу природного, конденсату) до переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон.
Держгеонадра також звернулися з листом від 26.04.2019 № 7841/03/12-19 до Українського державного геологорозвідувального інституту про розрахунок початкової ціни продажу на аукціоні спеціальних дозволів на користування надрами, який надав відповідь від 16.05.2019 № 608, в якій навів розрахунок початкової ціни продажу на аукціоні спеціальних дозволів на користування надрами у сумі 22 659 630,00 грн.
Наказом від 13.06.2019 № 194 Держгеонадра затвердили перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон шляхом електронних торгів відповідно до Тимчасового порядку № 848. Згідно з додатком № 1 до цього наказу на торги виставлено, зокрема, Приазовське газове родовище у Запорізькій обл.; вид корисної копалини: газ природний, конденсат.
На електронному порталі "Прозорро.Продажі" було розміщено інформацію про аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища в Приазовському р-н., Запорізької обл. строком на 20 років, вид корисної копалини: газ природний, конденсат; прийом пропозицій для участі в електронних торгах завершено 15.09.2019; стартова ціна реалізації 22 659 630,00 грн. без ПДВ.
Оскільки жодної заявки для участі в аукціоні не надійшло, торги визнано такими, що не відбулися (протокол електронного аукціону № UA-PS-2019-06-18-000049-2).
Товариство з обмеженою відповідальністю "Надра Сервіс Груп" звернулося до Держгеонадр з заявою від 27.01.2020 № 26 про ініціювання виставлення на аукціон шляхом проведення електронних торгів спеціального дозволу на користування ділянкою надр Приазовського родовища природного газу, що пропонується в інвестиційному атласі надрокористувача.
Держгеонадра звернулися до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" з листом від 13.03.2020 № 4204/01/12-20 для з'ясування початкової ціни спеціального дозволу на користування надрами.
Державне науково-виробниче підприємство "Державний інформаційний геологічний фонд України" листом від 08.04.2020 повідомило Держгеонадра щодо вартості спеціального дозволу у сумі 6 296 900,00 грн.
Наказом Держгеонадра від 06.04.2020 № 122 затверджено перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон шляхом електронних торгів. Згідно з додатком № 1 до наказу від 06.04.2020 № 122 на аукціон виставлено, зокрема, Приазовське газове родовище у Запорізькій області (пункт 4 додатка № 1).
На електронному порталі "Прозорро.Продажі" було розміщено інформацію про аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища в Приазовському р-н., Запорізької обл. строком на 20 років, вид корисної копалини: газ природний; початкова ціна реалізації - 6 296 900,00 грн без ПДВ.
Судом першої інстанції встановлено, що під час реалізації нової процедури продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища, розпочатої у 2020 році, за результатами якої Товариству з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум" видано спеціальний дозвіл на користування надрами, Держгеонадра не звертались до Мінекоенерго (Міндовкілля) з пропозиціями щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон.
Як наслідок, суд першої інстанції дійшов висновку про порушення Держгеонадра вимог пункту 6 Тимчасового порядку № 848.
Водночас, суд апеляційної інстанції дійшов протилежного висновку, а саме, про те, що Державна служба геології та надр України діяла в межах повноважень, передбачених чинним законодавством.
При цьому, такі висновки обґрунтовані тим, що: 1) Тимчасовий порядок № 848 не передбачає повторного (у 2020 році) узгодження з Міністерством екології та природних ресурсів України пропозицій щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, враховуючи, що таке погодження вже надано (у 2019 році); 2) погодження Міністерством екології та природних ресурсів України, надане у 2019 році (лист № 5/4-11/6342-19 від 12.06.2019) стосується як природного газу, так і конденсату, а тому фактично надано пропозицію щодо включення Приазовського газового родовища у Запорізькій області до переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, з можливістю видобування, зокрема, і газу природного, як окремого виду корисної копалини; 3) відсутність законодавчих вимог щодо повторного надання пропозицій щодо визначення переліку ділянок надр (за наслідками розгляду заяви однієї юридичної особи), щодо яких уже було розглянуто відповідне питання та надано відповідні пропозиції (за наслідками розгляду заяви іншої юридичної особи) у випадку проведення повторного аукціону.
Однак, такі висновки суду апеляційної інстанції є помилковими, та прямо суперечать висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 23.07.2024 у цій справі № 910/11166/23, про те, що пунктом 6 Тимчасового порядку № 848 визначена відповідна покрокова процедура, і у випадку проведення аукціону через певний проміжок часу і за заявою іншої юридичної особи, Держгеонадра має дотримуватися визначеної вказаним Порядком процедури для проведення такого аукціону, зокрема, звертатися до Мінекоенерго (Міндовкілля) для отримання відповідного погодження.
Як зазначалось вище та встановлено судом першої інстанції, процедура продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища у 2019 році, була розпочата за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Азовнафтогаз", а процедура продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища у 2020 році, була розпочата за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Надра Сервіс Груп".
Тому, враховуючи висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 23.07.2024 у цій справі № 910/11166/23, Держгеонадра повинно було дотриматись визначеної пунктом 6 Тимчасового порядку № 848 процедури для проведення відповідного аукціону, а саме, звернутись із пропозиціями щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон до Мінекоенерго (Міндовкілля) для отримання відповідного погодження.
Крім того, Суд зазначає про помилковість висновку суду апеляційної інстанції про те, що розпочата у 2020 році процедура продажу спеціального дозволу на користування надрами є проведенням повторного аукціону, а первісний аукціон відбувся у 2019 році, оскільки:
1) як встановлено судами, наказом Держгеонадра від 06.04.2020 № 122 затверджено перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон шляхом електронних торгів; на електронному порталі "Прозорро.Продажі" було розміщено інформацію про аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища в Приазовському р-н., Запорізької обл. строком на 20 років, вид корисної копалини: газ природний; початкова ціна реалізації - 6 296 900,00 грн без ПДВ.
Із викладено вбачається проведення Держгеонадра саме аукціону, а не повторного аукціону, адже при проведенні повторного аукціону у 2020 році Держгеонадра про це конкретно зазначали у наказі Держгеонадра від 07.07.2020 № 261, у інформації на електронному порталі "Прозорро.Продажі" та у протоколі електронного аукціону № UA-PS-2020-07-08-000076-3;
2) станом на час проведення аукціону у 2019 році Тимчасовий порядок № 848 не передбачав процедуру проведення повторного аукціону. Тимчасовий порядок № 848 лише визначав можливість повторного виставлення на аукціон дозволу, у визначених цим Порядком випадках (пункт 34), а не проведення повторного аукціону.
Отже, судом першої інстанції вірно зазначено, що у 2019 та 2020 роках мали місце дві окремі процедури з продажу спеціального дозволу на користування надрами на електронних торгах, та, відповідно, два різні аукціони.
Суд також зазначає, що процедура продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища у 2019 році стосувалася таких видів корисних копалин: газ природний, конденсат, а у 2020 році лише газу природного.
Так, дійсно, відповідно до Переліку корисних копалин державного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1994 № 827 корисними копалинами загальнодержавного значення, визначено як газ природний, так і конденсат.
Водночас, судом апеляційної інстанції залишено поза увагою те, що вказані корисні копалини відносять до різних груп (видів), відповідно до вказаного Переліку. Так, газ природний (бутани, етан, пропан) - газ сланцевих товщ, відноситься до горючих, газоподібних корисних копалин, а конденсат - нафта, відноситься до горючих, рідких корисних копалин.
Таким чином, судом першої інстанції вірно зазначено, що перша (у 2019 році) та друга (у 2020 році) процедури продажу на торгах спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища не є ідентичними в питанні узгодження екологічних умов добування, оскільки стосуються різних видів корисних копалин (газу і конденсату під час першої процедури, і виключно газу - під час другої). Отже, під час підготовки до продажу зазначеного спеціального дозволу в 2020 році Міндовкілля не оцінювало можливості дотримання вимог природоохоронного законодавства у випадку окремого добування газу природного без поєднання з конденсатом, тобто того, який вплив на навколишнє природне середовище буде здійснено у зв'язку з таким окремим добуванням газу.
При цьому, як вірно зауважено судом першої інстанції, про усвідомлення факту наявності двох окремих процедур з продажу спеціального дозволу свідчать дії Держгеонадра, які під час нової процедури (у 2020 році) продажу спеціального дозволу на користування надрами здійснили оцінку його вартості, тобто, виконали вимоги пункту 7 Тимчасового порядку № 848, втім до Міндовкілля за відповідним узгодженням, на виконання пункту 6 Тимчасового порядку № 848, не зверталось.
Враховуючи вищевикладене та встановивши, що Держгеонадра при проведенні у 2020 році процедури продажу спеціального дозволу на користування надрами з відповідними пропозиціями щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон до Мінекоенерго (Міндовкілля) не зверталось, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про порушення Держгеонадра вимог пункту 6 Тимчасового порядку № 848.
Крім того, як встановлено судом першої інстанції, наказом Держгеонадра від 07.08.2020 № 339 затверджено перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон за методом по крокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій. Згідно з додатком № 1 до наказу від 07.08.2020 № 339 на аукціон виставлено, зокрема, Приазовське газове родовище у Запорізькій обл.; вид корисної копалини: газ природний (пункт 4 додатка № 1).
На електронному порталі "Прозорро. Продажі" розміщено інформацію про аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища в Приазовському р-н., Запорізької обл. строком на 20 років.
21 серпня 2020 року відбувся аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища у Запорізькій обл.; вартість геологічної інформації - 614 089,40 грн (з ПДВ); вартість пакету аукціонної документації - 72 550,00 грн (з ПДВ); вид корисної копалини: газ природний, початкова ціна реалізації - 6 296 900,00 грн, ціна продажу лота - 629 690,00 грн; замовником електронного аукціону є Держгеонадра; організатором проведення аукціону - Товарна біржа "Українська енергетична біржа"; адміністратором системи електронних торгів - ДП "Прозорро.Продажі" (правонаступником якого є Акціонерне товариство "Прозорро.Продажі").
Згідно з протоколом електронного аукціону № UA-PS-2020-08-07-000007-1, сформованого 21.08.2020 о 16:40, аукціон відбувся та його переможцем визнано Товариство з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум".
Відповідно до пункту 33 Тимчасового порядку № 848 (в редакції, чинній станом на 21.08.2020) аукціон вважається таким, що не відбувся, у разі, зокрема, коли до завершення строку прийняття заявок для участі в аукціоні подано менш як дві заявки.
Водночас, судом першої інстанції встановлено, що матеріалами справи підтверджується те, що для участі в електронних торгах подано лише одну заявку - Товариством з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум".
З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що присвоєння електронним торгам статусу таких, що відбулися, суперечило наведеним вимогам законодавства, а саме, пункту 33 Тимчасового порядку № 848 (в редакції, чинній станом на 21.08.2020).
Водночас, суд апеляційної інстанції не погодився з зазначеним висновками суду першої інстанції, з тих підстав, що проведення аукціону № UA-PS-2020-08-07-000007-1 (21.08.2020) за методом автоматичного покрокового зниження початкової ціни не суперечило законодавчим приписам, оскільки у даному випадку пункт 19 Тимчасового порядку № 848 є спеціальною нормою, яка чітко визначає процедуру проведення аукціону за методом покрокового зниження початкової ціни та вимоги до неї, відповідно до якої участь в такому аукціоні може приймати один учасник.
Однак, Суд вважає такі висновки суду апеляційної інстанції помилковими, з огляду на таке.
У підпункті 2 пункту 2 Тимчасового порядку № 848 визначено поняття аукціон - це спосіб продажу дозволів шляхом проведення електронних торгів (аукціону) або аукціону за методом покрокового зниження початкової ціни та подальшого подання цінових пропозицій.
Із наведеного убачається, що Тимчасовий порядок № 848 не визначає проведення різних аукціонів, а визначає різні види, методи проведення аукціону.
При цьому, наявність випадків, за яких аукціон вважається таким, що не відбувся, зазначених у пункті 33 Тимчасового порядку № 848 (в редакції, чинній станом на 21.08.2020), не ставиться у залежність від виду чи методу проведення аукціону.
До того ж Суд зазначає, що вимоги, визначені у пункті 33 Тимчасового порядку № 848 (в редакції, чинній станом на 21.08.2020) є загальними та стосуються будь-якого аукціону з продажу спеціальних дозволів на користування надрами.
Тобто, у разі, коли до завершення строку прийняття заявок для участі в аукціоні подано менш як дві заявки, то аукціон вважається таким, що не відбувся, не залежно від того, чи відповідний аукціон відбувся шляхом проведення електронних торгів, чи за методом покрокового зниження початкової ціни та подальшого подання цінових пропозицій.
Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що проведення аукціону № UA-PS-2020-08-07-000007-1 (21.08.2020) відбулось з порушення пункту 33 Тимчасового порядку № 848 (в редакції, чинній станом на 21.08.2020).
Таким чином встановивши, що Акціонерне товариство "Прозорро.Продажі" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Українська енергетична біржа" не забезпечили присвоєння спірним електронним торгам статусу таких, що не відбулися, Держгеонадра не здійснило попереднього узгодження з Міндовкілля екологічних умов добування корисних копалин, та безпідставно визнало Товариство з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум" переможцем електронних торгів, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.
Натомість суд апеляційної інстанції помилково скасував законне та обґрунтоване рішення суду першої інстанції.
Отже, доводи касаційної скарги знайшли своє підтвердження.
6. Висновки за результатами розгляду касаційної скарги
Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 308 Господарського процесуального кодексу України суд касаційної інстанції за результатами розгляду касаційної скарги має право скасувати постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишити в силі рішення суду першої інстанції у відповідній частині.
Відповідно до статті 312 Господарського процесуального кодексу України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо в передбачених статтею 300 цього Кодексу межах встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.
З огляду на викладене, виходячи із меж перегляду справи в касаційній інстанції та враховуючи, що суд апеляційної інстанції скасував судове рішення, яке відповідає закону, оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції - залишенню в силі.
7. Судові витрати
Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України у зв'язку з тим, що касаційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду апеляційної інстанції - скасуванню, а рішення суду першої інстанції - залишенню в силі, витрати зі сплати судового збору за розгляд справи в суді касаційної інстанції підлягають стягненню на користь скаржника з відповідачів у рівних частках, тобто, по 4 026,00 грн з кожного.
Керуючись статтями 300, 301, 308, 312, 314, 315, 317 Господарського процесуального кодексу України, Суд
1. Касаційну скаргу Заступника Генерального прокурора задовольнити.
2. Скасувати постанову Північного апеляційного господарського суду від 15.10.2025 у справі № 910/11166/23.
3. Рішення Господарського суду міста Києва від 06.02.2025 у справі № 910/11166/23 залишити в силі.
4. Стягнути з Державної служби геології та надр України (місцезнаходження: 03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16; ідентифікаційний код 37536031) на користь Офісу Генерального прокурора (місцезнаходження: 01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15; ідентифікаційний код 00034051) 4 026,00 грн (чотири тисячі двадцять шість гривень 00 копійок) судового збору за розгляд справи в суді касаційної інстанції.
5. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум" (місцезнаходження: 36039, м. Полтава, вул. Європейська, 57; ідентифікаційний код 42369730) на користь Офісу Генерального прокурора (місцезнаходження: 01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15; ідентифікаційний код 00034051) 4 026,00 грн (чотири тисячі двадцять шість гривень 00 копійок) судового збору за розгляд справи в суді касаційної інстанції.
6. Стягнути з Акціонерного товариства "Прозорро.Продажі" (місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 22; ідентифікаційний код 42068925) на користь Офісу Генерального прокурора (місцезнаходження: 01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15; ідентифікаційний код 00034051) 4 026,00 грн (чотири тисячі двадцять шість гривень 00 копійок) судового збору за розгляд справи в суді касаційної інстанції.
7. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська енергетична біржа" (місцезнаходження: 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 44; ідентифікаційний код 37027819) на користь Офісу Генерального прокурора (місцезнаходження: 01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15; ідентифікаційний код 00034051) 4 026,00 грн (чотири тисячі двадцять шість гривень 00 копійок) судового збору за розгляд справи в суді касаційної інстанції.
8. Видачу відповідних наказів доручити Господарському суду міста Києва.
Постанова набирає законної сили з моменту її ухвалення, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий Н.М. Губенко
Судді Г.О. Вронська
І.Д. Кондратова