14 квітня 2026 року
м. Київ
справа № 200/2980/24
провадження № К/990/37790/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Єресько Л. О., Желєзного І. В.
розглянув у порядку письмового провадження у суді касаційної інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про виплату винагороди за безпосередню участь в заходах із забезпечення національної безпеки, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Александрова Олексія Олександровича на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2024 року, ухваленого у складі головуючого судді Тарасенка І. М., та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року, прийнятої у складі колегії суддів: головуючого - Гаврищука Т. Г., суддів: Блохіна А. А., Сіваченка І. В.
І. Суть спору
1. У травні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просить:
1.1. визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 у ненарахуванні у невиплаті ОСОБА_1 суми винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду у періоди з 23 березня 2020 року по 31 березня 2020 року та з 10 червня 2020 року по 19 червня 2020 року, відповідно до наказу Міністерства оборони України від 10 лютого 2016 року № 67;
1.2. зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду у періоди з 23 березня 2020 року по 31 березня 2020 року та з 10 червня 2020 року по 19 червня 2020 року, відповідно до наказу Міністерства оборони України від 10 лютого 2016 року № 67.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він з листопада 2016 року по травень 2023 року проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 .
Стверджує, що при звільненні відповідачем безпідставно не були сплачені в повному обсязі, а саме виплати винагороди за безпосередню участь позивача у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони на лінії бойового зіткнення на глибині опорних пунктів на території Донецької та Луганської областей у періоди з 23 березня 2020 року по 31 березня 2020 року та з 10 червня 2020 року по 19 червня 2020 року.
Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 21 листопада 2016 року № 350 ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 .
4. Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 23 травня 2023 року № 143 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 з 23 травня 2023 року за підпунктом «а» пункту 3 частини п'ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", тобто по досягненню граничного віку перебування на військовій службі.
5. 19 лютого 2024 року представник позивача - адвокат Александров О. О. направив на адресу Військової частини НОМЕР_1 адвокатський запит, в якому просив: 1) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу після укладення ним першого контракту у розмірі десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на день укладання відповідного контракту; 2) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 усі види забезпечення за період його військової служби з період з 01 березня 2023 року по 23 травня 2023 року; 3) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за виконання ним завдань ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », а саме суму винагороди за безпосередню участь в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони на лінії бойового зіткнення на території Донецької та Луганської областей за періоди з 23 березня 2020 року по 31 березня 2020 року та з 10 червня 2020 року по 19 червня 2020 року; 4) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за речове майно та парадну форму за період його військової служби у 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 роках; 5) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 добові витрати за час перебування його у відрядженні за період з 04 червня 2022 року по 23 квітня 2023 року у Військовій частині НОМЕР_2 ; 6) підготувати та надати ОСОБА_1 довідку про те, що він дійсно у періоди з 21 листопада 2016 року по 26 січня 2017 року, з 08 лютого 2017 року по 04 квітня 2017 року, з 23 жовтня 2017 року по 03 листопада 2017 року, з 03 листопада 2017 року по 30 квітня 2018 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військової агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області, для обчислення вислуги років для призначення пенсії; 7) надати копії документів та/або довідок, які підтверджують проходження ОСОБА_1 військової служби у період з 21 листопада 2016 року по 23 травня 2023 року: копію контракту, накази про зарахування на військову службу, про призначення на посади, переведення на посади, надання відпусток про відрядження, розрахунки нарахування та виплат зазначених вище забезпечень.
6. 18 березня 2024 року Військова частина НОМЕР_1 надала відповідь на вказаний адвокатський запит, в якому вказала, що виплату одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за підписання першого контракту започатковано Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, а саме з 01 березня 2018 року. Враховуючи, що майор ОСОБА_1 був зарахований 21 листопада 2016 року до списків Військової частини НОМЕР_1 (на той час вже проходив службу у Збройних Силах України), виплата вказаної допомоги йому не передбачена.
Крім того, відповідачем зазначено, що наказом від 23 травня 2023 року № 143 майор ОСОБА_1 виключений за списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 з 23 травня 2023 року за підпунктом «а» пункту 3 частини п'ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", тобто по досягненню граничного віку перебування на військовій службі (20.02.2023).
7. Відповідно до наказу про звільнення позивачу нараховано та виплачено 341291,62 грн - 12.05.2023 року по 30.05.2023 року (з урахуванням військового збору - 5197,33 грн): грошова допомога на оздоровлення за 2023 рік - 33710,70 грн, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 33710,70 грн, компенсація невикористаних днів основної щорічної відпустки 188 діб (8 діб - 2016 рік, 15 діб - 2017 рік, 30 діб - 2018 рік, 30 діб - 2019 рік, 15 діб - 2020 рік, 30 діб - 2021 рік, 30 діб - 2022 рік, 30 діб - 2023 рік) - 211253,72 грн, компенсація відпустки УБД за 98 діб (14 діб - 2017 рік, 14 діб - 2018 рік, 14 діб - 2019 рік, 14 діб - 2020 рік, 14 діб - 2021 рік, 14 діб - 2022 рік, 14 діб - 2023 рік) - 110121,62 грн, утримано переплату грошового забезпечення за 8 діб лютого та 31 добу березня - 42307,79 грн.
Разом з цим позивача повідомлено про те, що виплата додаткової винагороди, в тому числі збільшеної до 100 000 грн, яка започаткована постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 на період дії воєнного стану, позивачу за періоди з 23 березня 2020 року по 31 березня 2020 року та з 10 червня 2020 року по 19 червня 2020 року, не передбачена.
Стосовно виплати ООС за періоди з 23 березня 2020 року по 31 березня 2020 року та з 10 червня 2020 року по 19 червня 2020 року позивача повідомлено про те, що виплата здійснювалась на підставі наказів командира частини за період фактичного залучення до ЗНБО: винагорода ООС за березень - відсутня, винагорода ООС за червень за 21 день по ІІ лінії з розрахунку 6500 грн за місяць - 4550 грн.
Стосовно виплати компенсації за відрядження за період з 04 червня 2022 року по 23 квітня 2023 року позивача повідомлено про те, що звіт про використання коштів з оригіналами підтверджувальних документів за вказаний період відсутній у фінансово-економічній службі, що унеможливлює опрацювання і надання іншої відповіді.
8. Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 28 серпня 2023 року № 5315, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , зазначено, що ОСОБА_1 дійсно у періоди з 30 квітня 2018 року по 06 червня 2018 року, з 17 грудня 2018 року по 15 травня 2019 року, з 16 травня 2019 року по 11 серпня 2019 року, з 22 березня 2020 року по 02 травня 2020 року, з 13 травня 2020 року по 15 травня 2020 року, з 30 травня 2020 року по 19 жовтня 2020 року, з 04 листопада 2020 року, з 14 вересня 2021 року по 22 грудня 2021 року, з 30 грудня 2021 року по 13 липня 2022 року, з 13 липня 2022 року по 23 травня 2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецької області.
9. 01 червня 2024 року ОСОБА_1 отримав від Військової частини НОМЕР_1 довідку від 18 травня 2024 року № 2892 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України за періоди з 30 квітня 2018 року по 06 червня 2018 року, з 17 грудня 2018 року по 15 травня 2019 року, з 16 травня 2019 року по 11 серпня 2019 року, з 22 березня 2020 року по 02 травня 2020 року, з 13 травня 2020 року по 15 травня 2020 року, з 30 травня 2020 року по 19 жовтня 2020 року, з 04 листопада 2020 року, з 14 вересня 2021 року по 22 грудня 2021 року, з 30 грудня 2021 року по 13 липня 2022 року, з 13 липня 2022 року по 23 травня 2023 року.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
10. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2024 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року, в позові відмовлено.
11. Ухвалюючи таке рішення, суди першої інстанції виходив з того, що прибуття до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях не є достатньою умовою для отримання винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду.
При цьому однією з умов того, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в заходах ЗНБО чи в АТО залучені до проведення заходів ЗНБО чи в АТО є те, що військовослужбовець повинен перебувати у підпорядкуванні (виконувати завдання) керівництва штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України), що відноситься до виключної компетенції (дискреційних повноважень) органу військового управління (штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання).
Суд першої інстанції зазначив, що доказів стосовно залучення ОСОБА_1 у спірні періоди до проведення заходів ЗНБО чи АТО на лінії безпосереднього бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів, матеріали справи не містять. Водночас позивачу здійснювались виплати додаткової винагороди відповідно до часу виконання ним службових обов'язків на 2 лінії ООС, що підтверджено довідкою про виплачене грошове забезпечення.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
12. Зазначена позиція підтримана Першим апеляційним адміністративним судом, який за результатом апеляційного перегляду залишив рішення суду першої інстанції без змін.
IV. Касаційне оскарження
13. Представник позивача - адвокат Александров О. О. касаційну скаргу на вказані судові рішення, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їхні рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити.
Так, автор скарги зазначає, що позивач у спірні періоди перебував на другій лінії ООС та відповідно за цей час не отримував винагороду за безпосередню участь в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони на території Донецької та Луганської областей у періоди з 23 березня 2020 року по 31 березня 2020 року та з 10 червня 2020 року по 19 червня 2020 року. Наказом Міністерства оборони України від 10 лютого 2016 року № 67 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 року за № 283/28413 (втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 18 вересня 2020 року № 340, але був чинний на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція № 67). Зазначений наказ прийнято відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських", з метою впорядкування виплати винагороди військовослужбовцям в особливий період та під час проведення антитерористичної операції, дотримання принципів соціальної справедливості в реалізації права кожного військовослужбовця незалежно від військового звання та займаної посади на матеріальне стимулювання за виконання завдань, пов'язаних з підвищеним ризиком для життя, відповідно до їх складності та тривалості, припинення випадків невиправданих виплат особовому складу, який перебуває у районі проведення антитерористичної операції і виконує завдання небойового характеру.
Автор скарги наголошує, що позивач брав безпосередню участь у воєнних конфліктах, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду в спірний період, а отже відповідач повинен був здійснити відповідні виплати за зазначений період часу.
14. За наслідками автоматичного розподілу касаційну скаргу було передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Мартинюк Н. М., судді: Жук А. В., Загороднюк А. Г.
Верховний Суд ухвалою від 19 листопада 2024 року відкрив касаційне провадження за скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Александрова Олексія Олександровича на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2024 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року у цій справі з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
У зв'язку з перебуванням головуючого судді Мартинюк Н. М. у відпустці призначено повторний автоматичний розподіл цієї справи, за результатами якого ця справа передана на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Смокович М. І., судді: Єресько Л. О., Желєзний І. В.
V. Релевантні джерела права й акти їхнього застосування
15. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
16. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
17. Частинами першою-третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
18. Згідно з абзацами першим, другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
19. Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських" установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.
Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.
20. Механізм та умови виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров'я під час участі в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, інших заходах в умовах особливого періоду, затверджені наказом Міністерства оборони України від 18 вересня 2020 року № 340 (далі - Порядок № 340), згідно з пунктом 3 якого виплата винагороди здійснюється військовослужбовцям за місцем проходження служби на підставі наказів командирів органів військового управління та військових частин, у яких зазначається розмір винагороди в гривнях. Командирам військових частин - на підставі наказів вищих командирів (начальників, керівників).
21. Пунктом 4 Порядку № 340 встановлено, що виплата винагороди за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров'я військовослужбовцям, які беруть участь в заходах ЗНБО, виконують обов'язки за посадою (в тому числі тимчасово), здійснюється в зазначених розмірах на місяць.
22. Наказом Міністерства оборони України від 10 лютого 2016 року № 67 затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція № 67), яка діяла у спірний період проходження позивачем військової служби.
23. Так, згідно з пунктом 1 розділу I Інструкції № 67 ця Інструкція визначає порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (далі - заходи ЗНБО) чи в антитерористичній операції (далі - АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.
24. Пунктом 3 розділу I Інструкції № 67 визначено, що виплата винагороди військовослужбовцям здійснюється за місцем проходження служби на підставі наказів командирів органів військового управління та військових частин. Командирам військових частин - на підставі наказів вищих командирів (начальників, керівників). Розміри винагород у наказах зазначаються в гривнях.
25. Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Інструкції № 67 розмір винагороди військовослужбовцям за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у граничних розмірах на місяць визначено у додатку 1 до цієї Інструкції. Розмір винагороди визначається пропорційно дням безпосередньої участі у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду.
26. При цьому пунктами 1, 2 розділу ІІ Інструкції № 67 передбачено, що розмір винагороди військовослужбовцям за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у граничних розмірах на місяць визначено у додатку 1 до цієї Інструкції.
Розмір винагороди визначається пропорційно дням безпосередньої участі у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду.
Винагорода виплачується пропорційно часу участі у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, який обраховується з дня фактичного початку участі військовослужбовців у цих заходах до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів.
Розмір винагороди визначається залежно від місць виконання завдань на підставі:
даних обліку військовослужбовців, які виконують завдання на лінії бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів першого ешелону оборони, на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ), бойові завдання в акваторії Азовського моря, беруть участь у заходах з відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою або виконують завдання в інших місцях дислокації в межах визначеного району проведення воєнного конфлікту, заходів ЗНБО чи АТО;
переліку військових частин та/або їх підрозділів, які виконують завдання на лінії бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів першого ешелону оборони;
документів органів військового управління (штабу операції ОС чи штабу АТО, штабів оперативно-тактичних угруповань), військових частин про періоди виконання окремими військовослужбовцями завдань на лінії бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів першого ешелону оборони, на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ) або в інших місцях дислокації в межах визначеного району проведення воєнного конфлікту, заходів ЗНБО чи АТО.
27. В силу пункту 3 розділу ІІ Інструкції № 67 для визначення розміру винагороди військовослужбовцям, які в одиночному порядку (або у складі зведеного підрозділу, групи) виконують завдання на лінії бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів першого ешелону оборони, на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ), бойові завдання в акваторії Азовського моря, беруть участь у заходах з відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, органи військового управління (штаб операції ОС чи штаб АТО, штаби оперативно-тактичних угруповань), військові частини видають документи із зазначенням періоду та підстав виконання таких завдань.
28. Згідно з пунктом 4 розділу ІІ Інструкції № 67 військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в заходах ЗНБО чи в АТО, якщо вони одночасно:
залучені до проведення заходів ЗНБО чи в АТО;
перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України);
перебувають у районі проведення заходів ЗНБО чи АТО.
29. Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Інструкції № 67 вбачається, що підтвердженням залучення до участі в заходах ЗНБО чи в АТО є витяг із наказу органу військового управління (штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання) про включення військовослужбовця до складу (виключення зі складу) сил та засобів, що беруть безпосередню участь в заходах ЗНБО чи в АТО (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України, які ведуть оперативну (військову, спеціальну) розвідку на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ) та не перебувають у підпорядкуванні керівництва штабу операції ОС чи штабу АТО, облік яких здійснюється окремо).
Підтвердженням залучення до участі в заходах ЗНБО чи в АТО є витяг із наказу органу військового управління (штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання) про включення військовослужбовця до складу (виключення зі складу) сил та засобів, що беруть безпосередню участь в заходах ЗНБО чи в АТО (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України, які ведуть оперативну (військову, спеціальну) розвідку на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ) та не перебувають у підпорядкуванні керівництва штабу операції ОС чи штабу АТО, облік яких здійснюється окремо).
30. Приписами пункту 6 розділу ІІ Інструкції № 67 визначено, що безпосередня участь військовослужбовців у здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні в районі проведення заходів ЗНБО чи в АТО здійснюється на підставі розпорядчих документів органів військового управління.
До здійснення заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні можуть залучатися військові частини та підрозділи Збройних Сил України за рішенням Генерального штабу Збройних Сил України.
Підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні в районі проведення заходів ЗНБО чи в АТО є наказ штабу операції ОС чи штабу АТО (штабів оперативно-тактичних угруповань) про їх залучення.
Наказ про виплату винагороди видається за місцем проходження військової служби військовослужбовцями.
31. Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Інструкції № 67 безпосередня участь у відбитті збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою підтверджується:
журналом бойових дій (журналом ведення оперативної обстановки);
бойовим донесенням (підсумковим, терміновим та позатерміновим), рапортом керівника підрозділу, який виконував завдання.
Крім того, підтвердними документами є:
бойовий наказ командира військової частини для виконання поставлених завдань охорони об'єктів (несення служби на блокпостах, звільнення захоплених об'єктів тощо), письмовий наказ командира військової частини, яка виконувала завдання;
постова відомість під час охорони об'єкта (блокпоста, базового табору, складу ракетно-артилерійського озброєння, польового парку тощо), де визначено особовий склад, який залучається до охорони, час, місце, порядок виконання завдань, книга служби нарядів та подій, що відбувалися.
32. Згідно з пунктом 8 розділу ІІ Інструкції № 67 винагорода виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних та за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого) після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах, заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва), психічних та поведінкових розладів.
При цьому винагорода виплачується в розмірах, встановлених військовослужбовцю на день отримання поранення (контузії, травми, каліцтва), виявлення психічних та поведінкових розладів.
33. Наказом Міністерства оборони України від 18 вересня 2020 року № 340 затверджено Порядок виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Порядок№ 340), який визначає розміри та умови виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (далі - заходи ЗНБО) чи в антитерористичній операції (далі - АТО), інших заходах в умовах особливого періоду (далі - винагорода).
34. Відповідно до пунктів 4, 5, 6 розділу 2 Порядку № 340 військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в заходах ЗНБО чи в АТО, якщо вони одночасно:
виконують завдання у складі сил та засобів здійснення заходів із ЗНБО чи в АТО (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України);
перебувають у районі проведення заходів із ЗНБО чи АТО.
Підтвердженням виконання завдань у складі сил та засобів здійснення заходів із ЗНБО чи в АТО є витяг із наказу органу військового управління (ОКП ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання) про прибуття військовослужбовця до складу (вибуття зі складу) сил та засобів, що беруть безпосередню участь в заходах ЗНБО чи в АТО (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України, які ведуть оперативну (військову, спеціальну) розвідку на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ) та не перебувають у підпорядкуванні керівництва ОКП ОС чи штабу АТО, облік яких здійснюється окремо).
Безпосередня участь військовослужбовців у здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні в районі проведення заходів ЗНБО чи в АТО здійснюється на підставі розпорядчих документів органів військового управління.
Підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні в районі проведення заходів ЗНБО чи в АТО є наказ ОКП ОС чи штабу АТО (штабів оперативно-тактичних угруповань) про їх залучення.
Наказ про виплату винагороди видається за місцем проходження військової служби військовослужбовцями.
35. Відповідно до підпункту 2 пункту 4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України зобов'язаний невідкладно забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
36. Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінету Міністрів України доручено забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.
37. На виконання вказаних Указів Кабінет Міністрів України видав Постанову № 168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.
38. Так, відповідно до пункту 1 Постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:
у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;
захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);
загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).
VI. Позиція Верховного Суду
39. Спірні правовідносини, які склались у цій справі, зводяться до питання щодо наявності підстав для нарахування та виплати позивачу суми винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду у періоди з 23 березня 2020 року по 31 березня 2020 року та з 10 червня 2020 року по 19 червня 2020 року, відповідно до Інструкції № 67, яка діяла у вказаний спірний період.
40. Отже, за обставинами цієї справи, позивач у період з листопада 2016 року по травень 2023 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та брав безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони на території Донецької та Луганської областей у періоди з 23 березня 2020 року по 31 березня 2020 року та з 10 червня 2020 року по 19 червня 2020 року.
41. Так, у спірний період діяв наказ Міністерства оборони України від 10 лютого 2016 року № 67, яким було затверджено відповідну Інструкцію, про що зазначалось вище.
42. Наразі порядок та розміри виплат військовослужбовцям Збройних Сил України регулюються іншими нормативно-правовими актами, зокрема постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 (з наступними змінами) та наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260.
43. Водночас за спірний період виплати здійснюватимуться за ставками та правилами, що діяли саме у 2020 році, тобто на підставі Порядку № 340 та Інструкції № 67, якими врегульовано виплати за безпосередню участь в ООС.
44. Аналіз наведених правових норм свідчить, що винагорода виплачується пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, який обраховується з дня фактичного початку участі у цих заходах до дня завершення такої участі, на підставі відповідних наказів керівництва штабу антитерористичної операції про включення (виключення) військовослужбовців до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань.
Аналогічний правовий підхід міститься у постанові Верховного Суду від 20 грудня 2019 року у справі № 360/3453/19.
45. Варто зазначити, що військовослужбовці вважаються такими, які беруть безпосередню участь в заходах ЗНБО чи в АТО у разі якщо вони: залучені до проведення заходів ЗНБО чи в АТО; перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України); перебувають у районі проведення заходів ЗНБО чи АТО.
При цьому підтвердженням безпосередньої участі в заходах ЗНБО чи в АТО є одночасне дотримання вказаних умов.
46. У редакції Інструкції № 67, що діяла у період з 11 червня 2019 року по 25 вересня 2020 року, встановлювалися виплати військовослужбовцям, які були залучені до ООС на першій лінії у розмірі 17000,00 грн, на другій лінії - 6500,00 грн.
47. Доказами, які містяться у справі, підтверджується залучення позивача у червні 2020 року до проведення заходів, перебування його у підпорядкуванні керівництва та перебування у районі проведення таких заходів.
48. Так, відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 29 квітня 2020 року № 124 капітан ОСОБА_1 , заступник командира 1 механізованого батальйону з озброєння Військової частини НОМЕР_1 , прибув 22 березня 2020 року до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань у складі оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 », нижчепойменованих військовослужбовців та працівників Військової частини НОМЕР_1 .
49. Водночас довідкою про виплачене грошове забезпечення підтверджується, що позивачу здійснювались виплати додаткової винагороди пропорційно часу виконання ним службових обов'язків на 2 лінії ООС.
Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, відповідачем нарахована та виплачена винагорода позивачу за безпосередню участь в ООС з урахуванням кількості днів в ООС на другої лінії оборони (за квітень 2020 року - 6500 грн, травень 2020 року - 1048,39 грн, червень 2020 року - 4550 грн, липень 2020 року - 6500 грн, серпень 2020 року - 6500 грн, вересень 2020 року - 6500 грн, жовтень 2020 року - 3774,19 грн, вересень 2021 року - 3683,33 грн, жовтень 2021 року - 6500 грн, листопад 2021 року - 6500 грн, грудень - 4403,23 грн).
50. Натомість доказів щодо залучення ОСОБА_1 у спірні періоди до проведення заходів ЗНБО чи АТО на лінії безпосереднього бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів не підтверджено жодними доказами.
51. При цьому виплата додаткової винагороди, в тому числі збільшеної до 100 000 грн, започаткована постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 на період дії воєнного стану, за спірний період (23.03.2020 року - 31.03.2020 року, 10.06.2020 року - 19.06.2020 року) не передбачена.
52. За таких обставин і правового врегулювання суди попередніх інстанцій мотивовано дійшли висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
53. З огляду на викладене, висновки судів першої та апеляційної інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.
54. Доводи ж касаційної скарги не спростовують висновки судів попередніх інстанцій і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.
55. Зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
VII. Судові витрати
56. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 3, 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд
1. Касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Александрова Олексія Олександровича залишити без задоволення.
2. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2024 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року у справі № 200/2980/24 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий М. І. Смокович
Судді Л. О. Єресько
І. В. Желєзний