П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
13 квітня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/17305/25
Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В.
Дата і місце ухвалення 25.08.2025р., м. Одеса
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Бойка А.В.,
суддів: Єщенка О.В.,
Шевчук О.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
У травні 2025 року ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом до Департаменту патрульної поліції, в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення, встановленої постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» від 29 квітня 2020 року № 375, за період з березня 2021 року по жовтень 2021 року;
- стягнути з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення, встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» від 29 квітня 2020 року № 375, за період з березня 2021 року по жовтень 2021 року, у сумі 37195,12 грн.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 "Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" за період з 01.08.2021 року по 31.10.2021 року.
Зобов'язано Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 "Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" за період з 01.08.2021 року по 31.10.2021 року.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилалась на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин у справі, що призвело до неправильного вирішення справи.
В своїй апеляційній скарзі ОСОБА_1 не погодилась з висновком суду першої інстанції стосовно наявності підстав для задоволення позовних вимог лише за період з 01.08.2021 року по 31.10.2021 року. Апелянт вважає, що має право на стягнення з Департаменту патрульної поліції додаткової доплати до грошового забезпечення, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375, за весь заявлений в позовних вимогах період, а саме: з березня 2021 року по жовтень 2021 року у сумі 37195,12 грн.
Апелянт вказувала на те, що нею до позовної заяви був наданий розрахунок розміру відповідної доплати у грошовому визначенні. Згідно наведеного розрахунку розмір додаткової доплати до грошового забезпечення, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375, за період з березня 2021 року по жовтень 2021 року складає 37195,12 грн. Однак, як зазначає апелянт, судом першої інстанції не була задоволена позовна вимога про виплату відповідачем визначеної суми у розмірі 37195,12 грн., тоді як не зазначення вже встановленого відповідачем розміру на рівні 50 відсотків грошового забезпечення за період з березня 2021 року по жовтень 2021 року включно та не зазначення відповідної суми призведе, на думку позивачки, до фактичного невиконання відповідачем судового рішення і трактування його на свою користь.
З огляду на зазначене апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/17305/25 від 25 серпня 2025 року та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Крім того апелянтом було заявлено клопотання про витребування доказів у справі, а саме:
1) Затверджені (погоджені) «Інформації УПП Одеській області за *місяць* (зазначення календарного місяця) 2021 року для формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (при п'ятиденному робочому тижні з двома вихідними та/чи нерівномірним графіком несення служби) за період з 1 березня 2021 року по 31 жовтня 2021 року з зазначенням ПІБ позивача ОСОБА_1 , ІПН, звання, посади, днів служби та відпочинку, розміру доплат тощо. Зразок такої «Інформації» надається у додатку;
2) Якщо інформація не зберіглась у паперовому вигляді (а зберіглася у іншому форматі, електронному форматі тощо) - надати інформацію у будь-якому іншому форматі за період з 1 березня 2021 року по 31 жовтня 2021 року;
3) Надати вище запитувану інформацію (якщо письмові «Інформації» надати неможливо) у вигляді заповнення інформації у таблицю, яка додається до запиту у якості зразка за період з 1 березня 2021 року по 31 жовтня 2021 року помісячно або шляхом детального розпису у відповіді помісячного зазначення наступної інформації: Колонка 2 - Посада; Колонка 3 - Звання; Колонка 4 - ПІБ; Колонка 5 - Загальна кількість днів місяця; Колонка 6 - Кількість днів місяця дії карантину та кількість днів протягом 30 днів з дня відміни карантину; Колонки 7-14 - Періоди невиконання поліцейським службових обов'язків за час дії карантину та протягом 30 днів з дня його відміни; Колонка 7 - Числа місяця перебування поліцейського у відпустці; Колонка 8 - загальна кількість днів перебування поліцейського у відпустці; Колонка 9 - Числа місяця перебування поліцейського на навчанні; Колонка 10 - Загальна кількість днів перебування поліцейського на навчанні; Колонка 11 - Числа місяця перебування поліцейського на лікарняному, самоізоляції; Колонка 12 - Загальна кількість днів перебування поліцейського на лікарняному, самоізоляції; Колонка 13 - Числа місяця періоду усунення чи відсторонення поліцейського від виконання службових обов'язків (посади); Колонка 14 - Загальна кількість днів періоду усунення чи відсторонення поліцейського від виконання службових обов'язків (посади); Колонка 15 - Кількість днів служби та відпочинку без періодів відпустки, навчання, хвороби, самоізоляції, відсторонення; Колонка 16 - Кількість днів відпочинку; Колонка 17 - Кількість днів, протягом яких поліцейський виконував службові обов'язки; Колонка 18 - Періоди днів, протягом яких поліцейський під час виконання службових обов'язків забезпечував правопорядок; Колонка 19 - Загальна кількість днів, протягом яких поліцейський під час виконання службових обов'язків забезпечував правопорядок; Колонка 20 - Коефіцієнт показник пропорційності відпрацьованого часу в умовах, що передбачені по основі Кабінету Міністрів України у %; Колонка 21 - Граничний розмір доплати, що може бути встановлено керівником у %; Колонка 22 - Граничний розмір доплати з урахуванням показника пропорційності у %; Колонка 23 - Розмір доплати з урахуванням показника пропорційності у %, визначений керівником підрозділу;
4) Підтвердити, або спростувати надану позивачем на 8 аркушах у додатках до позову інформацію, розміщену у графічно відтворених не затверджених зображеннях «Інформацій УПП Одеській області за березень-жовтень 2021 року» для формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (при п'ятиденному робочому тижні з двома вихідними та/чи нерівномірним графіком несення служби) за період з 1 березня 2021 року по 31 жовтня 2021 року.
Апелянт посилалась на те, що разом з позовною заявою вона подавала клопотання про витребування доказів у відповідача, але судом першої інстанції вказані докази, що, на її думку, мають значення для вирішення спору по суті, витребувані не були. Апелянт також зазначила, що дані докази є суттєвими, оскільки дозволяють визначити суму невиплаченої доплати і стягнути з відповідача грошові кошти у визначеній сумі.
При цьому позивачка вказала на те, що на її запит до УПП в Одеській області ДПП від 15.05.2025 року за вх.№47зі-2025, останнє відмовило у наданні відповідної інформації.
Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п.3 ч.1 ст.311 КАС України.
Розглянувши подане клопотання про витребування доказів колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для його задоволення, з огляду на наступне:
Згідно ч. 1 статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї (ч. 2 ст. 308 КАС України).
В свою чергу частиною 4 даної статті визначено, що докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об'єктивно не залежали від нього.
Згідно ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Статтею 80 КАС України врегульовано питання витребування доказів.
Так, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.
У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що 15.05.2025 року ОСОБА_1 зверталась до УПП в Одеській області ДПП із запитом, в якому просила надати інформацію, аналогічну тій, яку вона просить витребувати від відповідача у справі.
У відповідь на даний запит Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції листом від 21.05.2025 року №4731/41/13/02/02-25 повідомило позивачку про те, що відділ кадрового забезпечення управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції не має можливості надати запитувані витяги з проектів списків (таблиць) поліцейських по УПП в Одеській області ДПП (з обрахунком розміру доплат та обліку несення служби), за період з 1 березня 2021 року по 31 жовтня 2021 року з зазначенням її ПІБ, ІПН, звання, посади, днів служби та відпочинку, розміру доплат тощо, що заповнювались у форматі Excel стосовно формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни», у зв'язку з тим, що такі проекти списки (таблиці) у форматі Excel та у будь-якому іншому форматі, не зберіглись.
Також повідомлено про неможливість надання інформації у вигляді заповнення інформації у таблицю, яка додається до запиту у якості зразка за період з 01 березня 2021 року по 31 жовтня 2021 року помісячно або шляхом детального розпису у відповіді помісячного зазначення інформації про кількість днів несення служби, кількість днів відпочинку, кількість днів контакту з населенням, розмір доплати у % тощо, як зазначено у таблиці-зразку, оскільки це суперечить ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон) де зазначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством.
Таким чином вказаною відповіддю підтверджено факт відсутності доказів, про витребування яких просить позивач.
З урахуванням зазначеного колегія суддів вважає, що заявлене клопотання про витребування доказів задоволенню не підлягає.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного:
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходила службу в управлінні патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції.
Відповідно до наказу Департаменту патрульної поліції “По особовому складу» від 21.10.2021 року №1370 o/с позивачку було звільнено зі служби в поліції, з 31.10.2021 року.
Звертаючись до суду першої інстанції з даним адміністративним позовом, ОСОБА_1 вказувала на те, що у день звільнення та станом на дату подання позовної заяви з нею не було проведено розрахунок при звільненні зі сплатою всіх належних сум, оскільки не було виплачено додаткову доплату до заробітної плати (грошового забезпечення) у розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення), що передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - карантин), та протягом 30 днів з дня його відміни» від 29 квітня 2020 р. № 375 за період з березня 2021 року по дату звільнення.
Згідно архівної відомості про нарахування грошового забезпечення за період з січня 2021 року по жовтень 2021 року, додаткова доплата на період дії карантину була виплачена ОСОБА_1 лише у липні 2021 року у сумі 10 009,04 грн.
В свою чергу згідно відомості про нарахування додаткової доплати до грошового забезпечення на період дії карантину ОСОБА_1 за період з 01.03.2020 року по 31.07.2021 року, підписаної бухгалтером відділу організації фінансової діяльності територіальних підрозділів управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Департаменту патрульної поліції О.Шалієвською, позивачці була виплачена додаткова доплата у липні 2021 року у загальній сумі 10 009,04 грн. При цьому у вказаній відомості зазначено, що дана виплата здійснена за січень 2021 року в сумі 6249,29 грн. та за лютий 2021 року в сумі 3759,75 грн.
Вважаючи протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо невиплати додаткової доплати, передбаченої постановою КМУ від 29 квітня 2020 р. № 375, за період з березня 2021 року по жовтень 2021 року, позивачка звернулась з даним адміністративним позовом.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на додаткову виплату, передбачену Постановою КМУ № 375, однак за період з серпня 2021 року по жовтень 2021 року, з огляду на те, що згідно відомості про нарахування додаткової доплати до грошового забезпечення на період дії карантину за період з 01.03.2020 року по 31.07.2021 року ОСОБА_1 була нарахована та виплачена додаткова доплата до грошового забезпечення, передбачена Постановою № 375.
При цьому суд першої інстанції відхилив доводи відповідача про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині у зв'язку з припиненням фінансування для здійснення доплати поліцейським, починаючи з березня 2021 року. Суд вказав, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне:
Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приписами статті 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».
Згідно пункту 4 частини десятої статті 62 Закон України «Про Національну поліцію», поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.
З наявних в матеріалах справи доказів, зокрема, з архівної відомості про нарахування грошового забезпечення за період з січня 2021 року по жовтень 2021 року та з відомості про нарахування додаткової доплати до грошового забезпечення на період дії карантину ОСОБА_1 за період з 01.03.2020 року по 31.07.2021 року, судом апеляційної інстанції встановлено, що у період з січня 2021 року по жовтень 2021 року була здійснена виплата додаткової доплати на період дії карантину лише у липні 2021 року у сумі 10 009,04 грн. При цьому вказана виплата додаткової доплати була здійснена за періоди: січень 2021 року в сумі 6249,29 грн. та за лютий 2021 року в сумі 3759,75 грн.
За період березень 2021 року - жовтень 2021 року відповідачем нарахування та виплата спірної доплати не здійснювалась, що відповідач обґрунтовує відсутністю бюджетних асигнувань, посилаючись на те, що відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 р. № 375, доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, зокрема, додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення), здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. Відповідач вказав, що ним вчинено всі залежні від нього дії для здійснення додаткової доплати поліцейським у зв'язку із забезпеченням життєдіяльності населення, в межах виділених коштів.
Надаючи оцінку доводам сторін, колегія суддів зазначає наступне:
Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988), грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», у складі Державного бюджету України створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, та її наслідками на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину. Кошти зазначеного фонду спрямовуються на: додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби СОVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, а також доплати до заробітної плати окремим категоріям працівників, які забезпечують життєдіяльність населення, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення здійснення зазначених заходів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 (далі - Постанова № 375) врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.
Пунктом 1 Постанови № 375 установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Пунктом 5 Постанови № 375 передбачено, що доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Постановою КМУ від 11 березня 2020 року №211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 (із змінами, внесеними постановами КМУ) установлено з 12 березня 2020 року на усій території України карантин.
В подальшому строк дії карантину неодноразово продовжувався постановами Кабінету Міністрів України.
Постановою КМУ від 10 червня 2020 року № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров'я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров'я (далі - Порядок № 485).
У Порядку № 485 визначено механізм використання коштів державного бюджету, зокрема, за програмою Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).
На виконання Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).
За наслідком аналізу чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, слідує, що підставами для отримання доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечення такою особою життєдіяльності населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов'язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв'язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.
Як встановлено судом, у спірному періоді (з березня 2021 року по жовтень 2021 року) ОСОБА_1 проходила службу в Управлінні патрульної поліції в Одеській області на посаді інспектора відділу безпеки дорожнього руху, та відповідно до посадової інструкції посади, яку вона обіймала, до її обов'язків було віднесено, зокрема:
2.1.3. здійснення своєчасного та якісного розгляду звернень (скарг) громадян, органів виконавчої влади, громадських об'єднань, підприємств, установ, організацій з питань, що належать до компетенції відділу, підготовка керівництву відділу пропозиції щодо вжиття відповідних заходів за результатами перевірки. Здійснення особистого прийому громадян згідно з установленим порядком та наданими повноваженнями.
2.1.6. за дорученням начальника відділу бере участь у роботі центру надання адміністративних послуг по прийому громадян з питань видачі документів дозвільного характеру.
2.1.16. За дорученням начальника відділу здійснює: провадження та приймає рішення у справах про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.
Відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження відмінностей умов праці чи виконання позивачем іншого характеру службових завдань у період з березня по жовтень 2021 року.
Крім того, в матеріалах справи наявні рапорти заступника начальника ВБДР УПП в Одеській області ДПП капітана поліції Андрія Миргородського, т.в.о. начальника ВБДР УПП в Одеській області ДПП ст. лейтенанта поліції Олександра Подмазка, інспектора ВБДР УПП в Одеській області ДПП майора поліції Дмитра Бєлиха, які подавалися начальнику УПП в Одеській області ДПП у спірний період з березня по жовтень 2021 року щодо безпосереднього контакту співробітників апарату ВБДР УПП в Одеській області ДПП, в тому числі ОСОБА_1 , з громадянами під час розгляду скарг та заяв громадян, які приходили до адміністративної будівлі УПП в Одеській області ДПП, а також під час складання адміністративних матеріалів.
Вказані вище обставини підтверджують наявність у позивачки права на отримання у період з березня по жовтень 2021 року додаткової доплати до грошового забезпечення, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375.
З огляду на викладене колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції помилково визначив період, за який права позивачки були порушені фактом не нарахування та невиплати відповідачем додаткової доплати на період дії карантину, а саме - з 01.08.2021 року по 31.10.2021 року. Як зазначалось вище, наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що виплата позивачці вказаної доплати за період з березня по жовтень 2021 року не здійснювалась, а у липні 2021 року була здійснена за період січень-лютий 2021 року.
У свою чергу, заперечуючи наявність у позивача права на отримання такої допомоги у спірний період (з березня 2021 року по жовтень 2021 року), відповідач зазначав, що фінансування для здійснення доплати поліцейським, починаючи з березня 2021 року було припинено. Разом з тим, відповідач не є розпорядником коштів та не має повноважень щодо прийняття рішень чи подання звернень про виділення таких коштів.
Фактично єдиною підставою для ненарахування доплати, як зазначає відповідач, слугувала відсутність бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Колегія суддів відхиляє такі доводи скаржника, оскільки відсутність коштів на рахунку відповідача для виплати доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.
Європейський суд з прав людини у рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Отже, реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Суд першої інстанції вірно зазначив, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно встановлено протиправну бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо нездійснення ОСОБА_1 доплати до грошового забезпечення поліцейським пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, однак помилково визначено період вчинення такої бездіяльності відповідачем з серпня 2021 року по жовтень 2021 року, а тому доходить висновку про наявність підстав для зміни рішення суду першої інстанції та задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині за період з березня 2021 року по жовтень 2021 року.
Що стосується вимоги позивачки про стягнення з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375, за період з березня 2021 року по жовтень 2021 року у конкретній сумі, а саме - у сумі 37195,12 грн., слід зазначити наступне:
Згідно п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 передбачено, що встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Як зазначалось вище, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03 червня 2020 року №431, з метою організації виконання рішень Уряду з оплати праці на період дії карантину, наказано, зокрема, керівникам Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
При цьому пунктом 3 зазначеного вище наказу визначено, що нарахування додаткової доплати необхідно здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер.
З огляду на зазначені положення постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 03 червня 2020 року №431, колегія суддів погоджується з доводами відповідача у справі щодо того, що визначення розміру додаткової доплати до грошового забезпечення, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375, яка підлягає виплаті працівникам поліції, а також її нарахування, відноситься до компетенції саме відповідача.
В даному випадку нарахування та визначення конкретної суми додаткової винагороди, яка б підлягала стягненню на користь позивачки, відповідачем у справі не здійснювалось.
Оскільки нарахування та виплата спірної додаткової доплати є дискреційними повноваженнями відповідача, суд має компетенцію лише на здійснення судового контролю за відповідністю чинному законодавству оскаржуваної бездіяльності відповідного суб'єкта владних повноважень.
Європейський суд неодноразово аналізував наявність, межі, спосіб та законність застосування дискреційних повноважень національними органами, їх посадовими особами. Зокрема, в рішенні Європейського суду з прав людини від 17.12.2004 у справі "Педерсен і Бодсгор проти Данії" зазначено, що здійснюючи наглядову юрисдикцію, суд, не ставлячи своїм завданням підміняти компетентні національні органи, перевіряє, чи відповідають рішення національних державних органів, які їх винесли з використанням свого дискреційного права, положенням Конвенції та Протоколів до неї. Суд є правозастосовчим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.
З огляду на викладене вище колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що належним способом захисту порушених прав позивачки в даному випадку є саме зобов'язання Департаменту патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375.
Посилання позивачки в апеляційній скарзі на те, що невизначення судом відповідної суми додаткової доплати, яка підлягає стягненню на її користь, призведе до фактичного невиконання відповідачем судового рішення, є безпідставними та не приймаються до уваги судом. Колегія суддів вважає, що в даному випадку відсутні обґрунтовані підстави вважати, що права позивача при здійсненні нарахування та виплати додаткової доплати будуть порушені.
Слід зазначити, що судовому захисту підлягають саме порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.
Згідно ст. 317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Колегія суддів зазначає, що за встановлених у даній справі обставин, рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині визначення періоду, за який права позивача підлягають поновленню у зв'язку з допущенням відповідачем протиправної бездіяльності щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375, а саме за період з березня 2021 року по жовтень 2021 року.
В іншій частині судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для вирішення питання щодо судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України, відсутні.
Частиною 1 статті 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд апеляційної інстанції, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року змінити та викласти пункти 2 та 3 його резолютивної частини в наступній редакції:
«Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 "Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" за період з 01.03.2021 року по 31.10.2021 року.
Зобов'язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 "Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" за період з 01.03.2021 року по 31.10.2021 року».
В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Суддя-доповідач: А.В. Бойко
Суддя: О.В. Єщенко
Суддя: О.А. Шевчук