за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення
Справа №500/1568/25
13 квітня 2026 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі судді Мартиць О.І., розглянувши звіт Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях про виконання рішення суду та заяви сторін в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії
В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовною заявою ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.07.2025, яке набрало законної сили 19.01.2026, позов задоволено частково.
Визнано протиправною відмову Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Тернопільській області у виготовленні та надісланні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , в якій зазначити за чинними нормами, станом на листопад 2019 року, посаду "старшого викладача державного університету внутрішніх справ", із визначенням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України №557 від 26.09.2005 "Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ", постанови Кабінету Міністрів України №1298 від 30.08.2002 "Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", постанови Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 №36 "Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників", із значенням відомостей про розмір окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" для перерахунку пенсії.
Зобов'язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо підготовки на надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення, в якій зазначити за чинними нормами, станом на листопад 2019 року, посаду "старшого викладача державного університету внутрішніх справ", із визначенням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України №557 від 26.09.2005 "Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ", постанови Кабінету Міністрів України №1298 від 30.08.2002 "Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", постанови Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 №36 "Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників", із значенням відомостей про розмір окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу Міністерства внутрішніх справ України" від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" для перерахунку пенсії. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Ухвалою суду від 08.07.2025 внесено виправлення в рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 у справі №500/1568/25 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії та вважати вірним найменування "Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області", замість - "Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області".
16.02.2026 до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі, зобов'язавши відповідача в 10-денний строк з часу отримання відповідної ухвали суду подати звіт про виконання рішення суду від 01.07.2025 у справі №500/1568/25.
Ухвалою суду від 17.02.2026 прийнято до розгляду заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №500/1568/25 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Розгляд заяви визначено здійснювати в порядку письмового провадження.
Зобов'язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях подати суду у строк до 26.02.2026 письмові пояснення щодо поданої заяви стосовно виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 у цій справі.
На виконання вимог ухвали суду від 17.02.2026 про прийняття до розгляду заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду відповідачем подано до суду додаткові пояснення у справі, а також клопотання про розгляд заяви Дідика І.І. у судовому засіданні з викликом (участю) сторін (позивача та відповідача) або їх представників.
Ухвалою суду від 02.03.2026 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №500/1568/25 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.
Ухвалою суду від 02.03.2026 заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Зобов'язано відповідача (боржника) Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях протягом 30 (тридцяти) днів з дня отримання даної ухвали суду подати до Тернопільського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 у справі №500/1568/25 в частині зобов'язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо підготовки на надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення, в якій зазначити за чинними нормами, станом на листопад 2019 року, посаду "старшого викладача державного університету внутрішніх справ", із визначенням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України №557 від 26.09.2005 "Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ", постанови Кабінету Міністрів України №1298 від 30.08.2002 "Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", постанови Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 №36 "Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників", із значенням відомостей про розмір окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу Міністерства внутрішніх справ України" від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" для перерахунку пенсії.
01.04.2026 до суду надійшов звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 у справі №500/1568/25, у якому РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях стверджує про добровільне виконання судового рішення.
Вказує, що листом РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях від 27.01.2026 № 31/34-1068-2026 ОСОБА_1 повідомлено про результати розгляду заяви та добровільне виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 у цій справі.
Так, наказом Львівського інституту внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України від 24.01.2003 №20 о/с "По особовому складу", ОСОБА_1 було звільнено з посади старшого викладача кафедри оперативно-розшукової діяльності Львівського інституту внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України у відставку за віком у спеціальному званні - "полковник міліції" згідно Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (далі - Положення).
Відповідно до пункту 1 розділу І Положення у редакції, яка діяла на момент звільнення позивача зі служби, до рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством.
За приписами пункту 2 того ж розділу Положення, особам, які перебувають на службі в органах внутрішніх справ, присвоюються спеціальні звання, в тому числі і полковник.
Звернено увагу на те, що ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років не як науково-педагогічному працівнику згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідно до частини 3 статті 57 Закону "Про вищу освіту", а як атестованому співробітнику міліції, звільненому зі служби органів внутрішніх справ відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262).
Згідно роз'яснення Верховного Суду України від 23.03.1998 №1-4/83, військовослужбовці військових формувань, особовий склад правоохоронних органів, яким присвоєно військові (спеціальні) звання не перебувають у трудових відносинах на підставі трудового договору з підприємствами, установами, організаціями, а проходять службу і отримують грошове забезпечення, а не заробітну плату, у зв'язку з чим їх правовий і соціальний статус регулюється окремим законодавством про ці органи, а не нормами цивільного законодавства.
Таким чином складові грошового забезпечення військовослужбовців (поліцейських) та складові заробітної плати науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів за своєю правовою природою є різними поняттями, оскільки є відмінними за правовим регулюванням, порядком, способом здійсненням цих виплат.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту поліцейських та членів їх сімей визначено Законом України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII), Законом України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII), Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) та Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських" (далі - Наказ №260).
Відповідно до наказу МВС України від 07.11.2015 №1392 "Про затвердження штатів установ і закладів МВС" посада старшого викладача кафедри не відноситься до категорії атестованих посад, а з 07.11.2015 є цивільною посадою, тому їй відповідає 17 тарифний розряд в розмірі 6396,93 грн станом на листопад 2019 року та в розмірі 10639,35 грн станом на березень 2024 року відповідно до постанови КМУ №1298 від 30.08.2002 "Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" (далі - Постанова №1298) та постанови КМУ від 23.01.2019 №36 "Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників" (далі - Постанова №36), відповідно до листа Львівського державного університету внутрішніх справ від 18.04.2024 №10/1279, доданого до звернення ОСОБА_1 .
Разом з тим, у зазначеному листі жодним чином не вказано, що посада старшого викладача вищого навчального закладу є атестованою.
Пунктом 5 Постанови №1298, зазначено, що умови оплати праці, посадові оклади (ставки заробітної плати) та ставки погодинної оплати праці, визначені цією постановою, поширюються на відповідні категорії працівників (невійськовослужбовців і тих, що не мають звань рядового і начальницького складу) всіх бюджетних установ, закладів та організацій незалежно від відомчого підпорядкування.
З огляду на аналіз нормативно-правових актів, а саме: наказ Міністерства освіти і науки України №557 від 26.09.2005 "Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ", постанова Кабінету Міністрів України №1298 від 30.08.2002 "Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" та постанова Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 №36 "Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників" свідчить про те, що їх дія поширюється на цивільних працівників, складові заробітної плати яких не можуть бути включені до розрахунку складових грошового забезпечення за прирівняними посадами поліцейських для перерахунку пенсії.
02.04.2026 від позивача надійшла заява на звіт РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях, у якій він зазначає про злісне невиконання рішення суду у цій справі та просить, зокрема накласти штраф на керівника РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях та встановити новий строк подання звіту про виконання рішення суду у справі №500/1568/25..
Вважає, що не заслуговує уваги твердження відповідача, що посада старшого викладача кафедри не відноситься до категорії атестованих посад та науково-педагогічних посад, а з 07.11.2015 є цивільною посадою, тому їй відповідає 17 тарифний розряд в розмірі 6396,93 грн станом на листопад 2019 року та в розмірі 10639,35 грн станом на березень 2024 року відповідно до постанови КМУ №1298 від 30.08.2002 "Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" (далі - Постанова №1298) та постанови КМУ від 23.01.2019 №36 "Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників" (далі - Постанова №36), відповідно до інформації Львівського державного університету внутрішніх справ №Д-51/787/2026 від 12.03.2026, доданого до звернення ОСОБА_1 .
Звертає увагу суду, що усі нормативно-правові акти та інші джерела інформації, на які посилається відповідач у своєму звіті, уже наводилися останнім як у відмовах щодо видачі довідки від 31.05.2024, від 02.09.2024 та в процесуальних документах при розгляді справи.
Виходячи з вищенаведеного, поданих документів, судом при розгляді звіту Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях про виконання рішення суду в даній адміністративній справі, враховано наступне.
Відповідно до частини одинадцятої статті 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Враховуючи, що РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях, у строк встановлений судом, подано до суду звіт про виконання судового рішення, таке виконано частково, суд приходить до висновку про прийняття звіту про виконання судового рішення та одночасно встановлює строк для подання нового звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу до 13.05.2026 включно в частині повторного розгляду ОСОБА_1 щодо підготовки на надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення, в якій зазначити за чинними нормами, станом на листопад 2019 року, посаду "старшого викладача державного університету внутрішніх справ", із визначенням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України №557 від 26.09.2005 "Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ", постанови Кабінету Міністрів України №1298 від 30.08.2002 "Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", постанови Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 №36 "Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників", із значенням відомостей про розмір окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу Міністерства внутрішніх справ України" від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" для перерахунку пенсії.
Суд наголошує, що при повторному розгляді заяви позивача відповідач не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, що визнане судом протиправним, і повинен вирішити заяву позивача, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій справі.
Питання про прийняття звіту про виконання рішення суду в цій справі вирішується з урахуванням періоду перебування судді у щорічній відпустці, у перший робочий день.
Керуючись статтями 248, 256, 382, 382-1, 382-3 КАС України, суд
Прийняти звіт РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 у справі №500/1568/25.
Зобов'язати відповідача (боржника) РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях у строк до 13.05.2026 подати до Тернопільського окружного адміністративного суду новий звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 у справі №500/1568/25, разом з доказами надіслання копії звіту позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст ухвали виготовлено і підписано 13 квітня 2026 року.
Головуючий суддя Мартиць О.І.